Правовые основы централизованных внебюджетных и бюджетных фондов.
Внебюджетные фонды являются элементом финансовой системы государства. Через систему внебюджетных фондов РФ реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования, которое является частью системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемая в соответствии с ФЗ страхование работающих граждан от возможного изменения материального или социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию последствий, изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в некоторых случаях и других категорий граждан, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступление старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно – курортного лечения и т.д. Одним из принципов осуществления обязательного социального страхования является устойчивость финансовой системы данного вида страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов. На сегодняшний день система обязательного социального страхования состоит из трёх элементов или фондов – это пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Именно эти фонды являются субъектами обязательного социального страхования, т.е. страховщиками или участниками отношений по обязательному социальному страхованию.
Страховщики – это не коммерческие организации, создаваемые в соответствии с ФЗ о конкретных видах обязательного страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.
Бюджетный кодекс РФ даёт подробную правовую регламентацию образованию, распределению, использованию и контролю за использованием средств государственных внебюджетных фондов.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы и изъятию не подлежат.
Пенсионный фонд РФ – самостоятельная финансово – кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с Российским законодательством и положением о самом фонде. Пенсионный фонд – это юридическое лицо, он имеет печать с изображением государственного герба и своим наименованием. Выполняет отдельные банковские операции, однако и сам фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности.
Лекция №9 20.10.09
Пенсионный фонд обеспечивает:
1. целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование соответствующих расходов;
2. организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан сумм пенсий по инвалидности в следствии трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
3. капитализацию средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов;
4. контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за их правильным расходованием;
5. организацию и ведение персонифицированного учета за страхованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в фонд;
6. межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящихся к компетенции фонда;
7. изучение и обобщение практики, применение нормативных актов по вопросам уплаты в фонд страховых взносов;
8. проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
9. разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда
Доходы пенсионного фонда
1) налоговые доходы (Единый Социальный Доход);
2) неналоговые доходы;
3) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
4) страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей организаций, использующих труд членов летных экипажей;
5) недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФР;
6) доходы от размещения средств фонда;
7) штрафы, санкции и суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
8) безвозмездные поступления;
9) межбюджетные трансферты из федерального бюджета;
10) безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;
11) прочие поступления.
Средства фонда направляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования. В частности средства пенсионного фонда направляются на
1) выплату в соответствии с законодательством межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;
2) выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет;
3) оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
4) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;
5) различные мероприятия, связанные с деятельностью пенсионного фонда
За несвоевременное зачисление или перечисление по вине банков страховых взносов в доход ПФР уплачивается пеня за каждый день просрочки в размере 1%, полагающейся суммы взносов.
Фонд социального страхования (ФСС)
Является специализированным финансово-кредитным учреждением при правительстве РФ. Доходы бюджета фонда формируются за счет
1. Налоговых доходов. Части единого социального налога, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход
2. Неналоговые доходы. Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, недоимки, пени, штрафы, доходы от размещения временно свободных средств фонда, штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба, межбюджетные трансферты, прочие поступления.
Средства фонда направляются на выплату пособий по:
1. Временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, а также социального пособия на погребение или возмещения стоимости, гарантированного перечня ритуальных услуг;
2. Оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком инвалидом, или инвалидом с детства до достижения ими возраста 18 лет;
3. Оплату путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и санаторно-курортные учреждения в СНГ аналогичных которым нет в РФ, частичное содержание, находящихся на балансе санаториев профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности.
4. Частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящихся на территории РФ для детей работающих граждан;
5. Оплату проездок к месту лечения и обратно;
6. Обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фондом;
7. Проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
8. Осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда;
9. Участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования;
Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС)
В доходы бюджета ФОМС входят:
1. Налоговые доходы. Часть единого социального налога;
2. Неналоговые доходы;
Целевые бюджетные фонды
Это фонды, аккумулируемые в бюджете с четким определением задач, которые необходимо решить посредством этого фонда и исчерпывающим перечнем источников пополнения данного целевого бюджетного фонда.
Лекция №10 03.11.09