Бюджет розвитку місцевих бюджетів є складовою спеціального фонду місцевих бюджетів.
Величина перевищення видатків місцевого бюджету над його постійними доходами становить дефіцит місцевого бюджету. За статтею 72 Бюджетного кодексу:
— бюджет АРК та місцеві бюджети можуть прийматися з дефіцитом виключно у частині дефіциту бюджету розвитку;
— дефіцит бюджету АРК та місцевих бюджетів покривається за рахунок запозичень;
— затвердження обласних, районних, районних у містах, сільських та селищних бюджетів з дефіцитом не допускається.
Законодавством України визначено, що основу місцевого самоврядування становить комунальна власність. Управління комунальною власністю здійснюється від імені населення адміністративно-територіальних одиниць відповідними місцевими радами народних депутатів та уповноваженими ними іншими органами місцевого самоврядування. До комунальної власності було віднесено майно, що передавалось безоплатно колишніми СРСР і Українською РСР, іншими суб'єктами, а також майно, що набувається місцевими радами народних депутатів за рахунок коштів бюджетів місцевого самоврядування-а також позабюджетних, цільових, валютних фондів та інших ресурсів.
Згідно зі ст. 31 Закону України "Про власність" комунальну власність як власність адміністративно-територіальних одиниць поряд із загальнодержавною (республіканською) власністю віднесено до державної власності.
У бюджетній системі України обов'язково виникають взає' мовідносини між різними бюджетами, яким притаманні вб'
І
Місцеві фінанси
дикі за обсягами зустрічні потоки бюджетних коштів. Підставою для міжбюджетних відносин є визначені законодавством держави:
— розподіл повноважень між державною виконавчою владою та органами місцевого самоврядування;
— гарантія з боку держави щодо фінансування повноважень, наданих органам місцевого самоврядування;
— розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи;
— підтримка "бідних" у фінансовому розумінні територій і відповідних бюджетів;
— вилучення коштів у відносно "багатих" у фінансовому розумінні територій і відповідних бюджетів;
— різні форми взаємовідносин, що виникають у процесі виконання бюджетів (векселі, взаємозаліки, бюджетні позики тощо).
Розмежування доходів, проведене на єдиних засадах для бюджетів відповідного рівня, не дає змоги збалансувати абсолютно всі бюджети. Причиною цього є значні відмінності у формуванні доходів та у складі й обсягах видатків бюджетів територіальних утворень, які мають об'єктивний характер і спричинені:
— різноманітністю природнокліматичних умов;
— різним екологічним станом територій;
— особливостями розташування населених пунктів, зокрема адміністративних центрів;
— насиченістю шляхами сполучення;
— кількістю населення, його віковим складом;
— економічним розвитком народного господарства та його спеціалізацією;
— станом соціальної та побутової інфраструктури тощо.
Вплив цих та багатьох інших факторів визначає різну вартість послуг, які надають місцеві органи в розрізі адміністративно-територіальних одиниць; різний податковий потенціал, який безпосередньо впливає на формування дохідної бази місцевих бюджетів; неоднакову потребу в коштах, що спрямо-вУються на підтримку соціально не захищених верств населення, утримання об'єктів соціально-культурної сфери тощо.
Остаточно збалансувати бюджети одного рівня лише розмежуванням їхніх доходів і видатків неможливо. Це досягається За Допомогою перерозподільних процесів у межах бюджетної Системи.
Тема ю
Центральне місце в управлінні фінансами в Україні посідає Міністерство фінансів. Саме на нього покладено завдання загального керівництва всією фінансовою системою країни.
Міністерство фінансів України має розгалужену регіональну структуру: Міністерство фінансів АРК і обласні та міські (міст Києва та Севастополя) фінансові управління; районні та міські (міст республіканського та обласного підпорядкування) фінансові відділи (рис. 10.2).
Розмежування повноважень і функцій між органами Міністерства фінансів здійснюється за регіональним принципом. Так, Міністерство фінансів АРК складає і виконує республіканський бюджет, обласні фінансові управління — обласні бюджети, районні й міські фінансові відділи — районні и міські бюджети.
Крім того, місцеві фінансові органи виконують такі функцій
— забезпечують втілення в життя державної фінансової політики;
— аналізують показники розвитку економіки відповідного району та галузей народного господарства;
— сприяють збільшенню доходів бюджету;
— розробляють проекти зведених балансів фінансових Ре' сурсів для відповідних територій;
Місцеві фінанси
— координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету;
— ведуть облік і складають звіти про виконання бюджету;
— готують інформаційні матеріали, доповіді органам місцевої влади про хід і підсумки виконання бюджету;
— вирішують питання про відстрочення платежів;
— вносять пропозиції про надання пільг з податків і платежів до бюджетів відповідних рівнів за висновками податкових інспекцій.
Регіональні фінансові органи мають систему подвійного підпорядкування. Вертикально вони підпорядковані відповідному фінансовому органу (наприклад, районні фінансові відділи — обласному фінансовому управлінню). Горизонтально фінансові органи підпорядковані місцевим органам управління, тобто входять до складу відповідних державних адміністрацій.
Державна контрольно-ревізійна служба спеціалізується на здійсненні фінансового контролю. По-перше, вона здійснює ревізії фінансових органів з питань складання і виконання бюджету. По-друге, вона є органом державного контролю за ефективним і цільовим використанням бюджетних асигнувань безпосередньо у розпорядників бюджетних коштів. По-третє, контрольно-ревізійна служба проводить ревізії фінансово-господарської діяльності підприємств і організацій державного сектору. Контрольно-ревізійна служба має регіональну структуру, аналогічну структурі Міністерства фінансів.
Державне казначейство створено з метою забезпечення повного і своєчасного виконання державного бюджету. Казначейство має таку саму регіональну структуру, як і Міністерство фінансів.
Державна податкова адміністрація організовує справляння податків та контроль за дотриманням податкового законодавства.
Вищою її ланкою є Головна державна податкова адміністрація. Вона розробляє проекти податкового законодавства й °Рганізовує податкову роботу та діяльність податкових органів Україні. Регіональними органами є податкова адміністрація в . **К, областях, містах Києві та Севастополі та податкові 8спекції в районах і містах обласного підпорядкування. Полкові адміністрації в областях і містах з районним поділом Иконують організаційні та консультаційні функції. Безпосе-еДньо податкову роботу ведуть податкові інспекції в районах
Тема Ю
і містах (без районного поділу). Вони здійснюють облік усіх платників, що перебувають на цій території і контролюють їх розрахунки з бюджетом.
Аудиторські фірми проводять перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання і надають свої висновки стосовно законності й правильності здійснення фінансових операцій, відповідності ведення бухгалтерського обліку встановленим вимогам, достовірності фінансової звітності.
Органи місцевого самоврядування можуть утворювати цільові (в тому числі валютні) фонди. Ці фонди включають у спеціальний фонд місцевих бюджетів.
Джерелами формування цільових фондів місцевих бюджетів є:
— залучення коштів населення — добровільні внески і пожертвування для проведення соціально-культурних заходів або будівництва шкіл, лікарень тощо;
— доходи від місцевих позик, грошово-речових лотерей та аукціонів;
— відрахування за твердо встановленими нормативами із загальнодержавних цільових фондів.
ПРАКТИКУМ
План семінарських занять
1. Місцеві фінанси, їх суть і значення в економічному і соціальному розвитку регіонів.
2. Місцеві бюджети, їх доходи і видатки.
Теми рефератів
1. Місцеві фінанси як система.
2. Функції місцевих фінансів.
3. Місцеві бюджети — основна ланка місцевих фінансів.
4. Поняття комунальної власності.
5. Зміст і складові міжбюджетних відносин та методи бЮ" джетного регулювання.
Місцеві фінанси
Контрольні запитання та завдання
1. Дайте визначення місцевих фінансів.
2. Охарактеризуйте систему місцевих бюджетів в Україні.
3. Назвіть структурні елементи місцевих фінансів.
4. Назвіть функції місцевих бюджетів.
5. Дайте визначення місцевих бюджетів.
6. На основі яких параметрів визначається мінімальний розмір місцевих бюджетів?
7. Охарактеризуйте структуру доходів місцевих бюджетів.
8. Яке призначення видатків місцевих бюджетів?
9. Розкрийте сутність та форми регулювання міжбюджет-них відносин.
10. Розкрийте поняття комунальної власності.
Тести
1. Місцеві фінанси — це:
1) система формування, розподілу і використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань, як власних так і делегованих;
2) витрати, які здійснюються місцевими органами влади в обов'язковому порядку за переліком, що визначається законодавством;
3) витрати, які здійснюються місцевими органами влади на власний розсуд, на основі рішень, прийнятих їхніми представницькими зібраннями.
2. Видатки місцевих органів влади поділяють на:
1) поточні, розвитку, на фінансування делегованих повноважень, обов'язкові, факультативні, на фінансування власних повноважень;
2) власні, закріплені, передані, податкові, неподаткові;
3) власні, поточні.
3. Способи формування доходів місцевих бюджетів — це:
1) місцеві податки і збори, частки загальнодержавних по
датків, комунальні платежі, доходи від майна та землі, що
аалежить місцевій владі, доходи комунальних підприємств,
Кредити, комунальні позики, трансферти;
Тема ю
2) громадські послуги, фінансові ресурси у фондовій формі;
3) власні, закріплені, регульовані.
4. Бюджет міста Києва — це:
1) бюджет розвитку;
2) місцевий бюджет;
3) поточний бюджет.
5. Суб'єкти місцевих фінансів — це:
1) територіальні громади; міські, селищні, сільські ради; бюджети АРК, обласні, міські, міст Києва і Севастополя, районні, міські, районні в містах, територіальних громад; голови міст, селищ та сіл; обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні у містах Києва та Севастополя державні адміністрації; обласні, Київська та Севастопольська міські, районні в містах Києві і Севастополі ради; Рада міністрів АРК; Мінфін України; Кабінет Міністрів України; Верховна Рада України;
2) фінансові ресурси у фондовій формі; фінансові ресурси в нефондовій формі.
3) громадські послуги, самостійні місцеві бюджети, комунальні форми власності, позабюджетні фонди, місцеві податки і збори, комунальний кредит, фінансові комунальні підприємства, комунальні платежі.
6. Мінімальні розміри місцевих бюджетів визначають на
основі:
1) закріплених на постійній основі доходів місцевих бюджетів;
2) нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя;
3) власних доходів місцевих бюджетів.
7. Спеціальний фонд місцевих бюджетів — це:
1) кошти, спрямовані на реалізацію програм соціального розвитку;
2) класичний випадок закріплення джерела доходів за статтею видатків, за якого певні види доходів призначаються для фінансування певних видів видатків;
3) фінансування установ і закладів виробничої і соціальної інфраструктури, що утримуються за рахунок бюджетних асигнувань, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту населення.
Місцеві фінанси
8. Бюджетне регулювання — це:
1) повноваження, надане розпоряднику бюджетних коштів зідповідно до бюджетного призначення;
2) збалансування бюджетів, які входять до складу бюджетної системи;
3) сукупність усіх юридичних норм, які визначають бюджетний устрій країни.
9. Міжбюджетні трансферти — це:
1) кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого;
2) різновид довгострокового кредиту, який погашається клієнтом у розстрочку;
3) розмір витрат на розрахункову одиницю.
10. Органи місцевого самоврядування можуть створювати
підприємства, фірми та компанії, засновані на комунальній
формі власності, у формі:
1) унітарних підприємств;
2) товариств з обмеженою відповідальністю;
3) акціонерних товариств;
4) всі відповіді правильні.
11. Субсидія — це:
1) форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів;
2) форма фінансової допомоги держави місцевим органам влади, що надається з метою забезпечення виконання визначених наперед завдань чи цільових програм;
3) вид допомоги у грошовій або натуральній формі, що надається із коштів державного чи місцевого бюджетів.
12. Факультативні витрати місцевих органів влади — це:
1) витрати, які здійснюються місцевими органами влади в обов'язковому порядку за переліком, що визначається законодавством;
2) витрати, які здійснюються місцевими органами влади на Власний розсуд, на основі рішень, прийнятих їхніми представницькими зібраннями;
3) витрати, які здійснюються місцевими органами влади у пРоцесі надання нематеріальних послуг.
Тема 10
13. Причиною виникнення місцевих фінансів є:
1) виникнення держави;
2) наявність територіальних колективів, відокремлення функцій і завдань, які покладені на їхні органи влади;
3) поява товарно-грошових відносин.
14. Місцеві бюджети — це:
1) балансові розрахунки доходів і витрат, які мобілізуються й витрачаються на відповідній території;
2) головний централізований фонд грошових коштів держави;
3) кошти підприємств та населення.
15. Бюджет розвитку є складовою:
1) загального фонду місцевого бюджету;
2) спеціального фонду місцевого бюджету;
3) фонду нагромадження;
4) поточного бюджету.
Завдання
До даних термінів доберіть єдине правильне визначення серед тих, що наведені нижче.
Терміни
1. Система місцевих бюджетів.
2. Місцеві бюджети.
3. Бюджет місцевого самоврядування.
4. Загальний фонд місцевого бюджету.
5. Спеціальний фонд місцевого бюджету.
6. Місцевий бюджет поділяється на...
7. Поточні видатки.
8. Видатки розвитку.
9. Структура системи місцевих бюджетів.
10. Місцеві зведені бюджети.
11. Вільні бюджетні кошти.
Місцеві фінанси
Визначення
A. Бюджет Автономної Республіки Крим, бюджет області,
бюджет міста з районним поділом, бюджет району.
Б. Фонд, що включає надходження з поточного або реєстраційного рахунку фінансового органу на поточний або реєстраційний рахунок установи платіжним дорученням, в якому вказуються суми засобів, виділених на видатки установи в розрізі кодів економічної класифікації.
B. Бюджети територіальних громад, сіл, селищ, міст та їх
об'єднань.
Г. Поточний бюджет і бюджет розвитку.
Д. Фонд, що формується з конкретно визначених джерел надходжень і використовується на фінансування конкретно визначених цілей.
Є. Фонди фінансових ресурсів, що мобілізуються й витрачаються на відповідній території.
Ж. Кошти, що спрямовуються на фінансування установ і закладів виробничої та соціальної інфраструктури, що утримуються за рахунок бюджетних асигнувань, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту населення.
3. Бюджет Автономної Республіки Крим, обласні бюджети, бюджети міст республіканського підпорядкування, районні бюджети неміських районів, бюджети міст обласного підпорядкування, бюджети районів міст, бюджети міст районного підпорядкування, бюджети селищних рад, бюджети сільських рад.
І. Кошти, що спрямовуються на реалізацію програм соціально-економічного розвитку відповідної території, пов'язаних зі здійсненням інвестиційної та інноваційної діяльності, а також на фінансування субвенцій та інших видатків, пов'язаних з розширеним відтворенням.
К. Кошти, що утворюються в місцевих бюджетах на початок бюджетного року і не враховуються при затвердженні бюджету поточного року.
Л. Сукупність самостійних місцевих бюджетів, які не включаються до складу державного бюджету й один до одного.
Тема Ю
Задачі
Задача 10.1
Визначте суму доходів зведеного бюджету області, якщо бюджет районів становить 103 405,0 тис. грн, а бюджет міст обласного підпорядкування — 73 004, 2 тис. грн.
Задача 10.2
Бюджет міста з районним поділом становить 108 932,0 тис. грн. Доходи І району — 25,6; II — 32,2; III — 25,0 %; IV — ? Знайдіть суму доходів бюджету кожного району міста.
Задача 10.3
У звітному році місцевий бюджет Харківської області отримав надходжень за рахунок:
— прибуткового податку з громадян — 547 216 тис. грн;
— плати за землю — 73 103 тис. грн;
— місцевих податків і зборів — 40 784 тис. грн;
— єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва — 13 783 тис. грн;
— доходів від майна, що належить місцевій владі, — 15 893 тис. грн;
— доходів від господарської діяльності підприємств комунальної власності — 548 423 тис. грн.
Всього доходи місцевого бюджету Харківської області за звітний рік — 1 313 786 тис. грн.
Визначте структуру доходів місцевого бюджету Харківської області у звітному році та надходження за рахунок інших доходів. Яка сума доходів надійшла за рахунок податкових надходжень, а яка за рахунок неподаткових?
Задача 10.4
Місцевий бюджет міста сформовано в сумі 17 978,6 тис. грн. У тому числі: власні доходи становлять 6240,0 тис. грн; закріп-лені — 3405 тис. грн.
Визначте суму регульованих доходів та структуру доходів У місцевому бюджеті району.
Задача 10.5
На підставі даних табл. 10.1:
Місцеві фінанси
1) визначте суму доходів і витрат загального фонду місцевих бюджетів (ЗФМБ) за всіма регіонами в наведеному році;
2) підрахуйте суму загального обсягу трансфертних платежів по кожному наведеному регіону;
3) знайдіть суми за всіма наявними стовпцями;
4) зробіть висновки.
Задача 10.6
На підставі даних табл. 10.1:
1) проаналізуйте структуру доходів місцевих бюджетів;
2) дослідіть структуру витрат місцевих бюджетів;
3) порівняйте структуру та обсяги загального і спеціального фонду місцевих бюджетів.
Тема 11
ДЕРЖАВНІ ЦІЛЬОВІ ФОНДИ
11.1. Загальнодержавні фонди цільового призначення, їх класифікація і характеристика
Основним централізованим фондом фінансових ресурсів держави є бюджет. Кошти бюджету є знеособленими і забезпечують реалізацію функцій держави. Однак у держави можуть бути певні потреби, що мають особливе значення і тому повинні мати відповідне гарантоване фінансове забезпечення. Це і є причиною формування фондів цільового призначення.
Основне призначення державних цільових фондів полягає:
— у забезпеченні соціального захисту населення шляхом виплати пенсій, субсидій, фінансування соціальної інфраструктури;
— сприянні економічному піднесенню держави через фінансування, субсидування, кредитування вітчизняних підприємств;
— фінансування природоохоронних заходів;
— надання позик, кредитів.
Джерелами формування доходів державних цільових фондів є:
— обов'язкові відрахування юридичних та фізичних осіб;
— доходи від інвестування власних коштів;
— добровільні внески, спонсорська допомога;
— бюджетне фінансування;
— інші джерела.
державні цільові фонди________________________________________
Державні цільові фонди поділяють на цільові бюджетні (фонди, що входять до складу державного бюджету) і державні позабюджетні фонди (фонди, що не входять до складу держав-ного бюджету).
Державні цільові фонди поділяють на дві групи. Першу становлять постійні фонди, створення яких пов'язане з виділенням окремих функцій держави. Це окремо створені спеціальні фонди для гарантованого забезпечення соціального страхування. Другу групу становлять тимчасові фонди, які формуються з метою прискореного вирішення актуальних проблем, їх створюють у разі конкретної необхідності й після вирішення проблеми закривають.
Формування цільових фондів у структурі Державного бюджету України закріплено Бюджетним кодексом (ст. 38). Передбачено, що Кабінет Міністрів України разом з проектом державного бюджету на наступний бюджетний рік подає проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, які утворюються за рахунок обов'язкових платежів (податків та зборів) виходячи з потреб конкретних галузей економіки та соціальної сфери.
У структурі Державного бюджету України на 2005 р. виділено такі фонди: Фонд соціального захисту інвалідів, Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України в міжнародних авіаційних організаціях, Фонд розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства, Соціальний фонд безпеки авіації.
Фонд соціального захисту інвалідів.Метою створення цього фонду є фінансування роботи та державних програм із соціального захисту інвалідів, створення умов для їх працевлаштування, соціально-трудової та професійної реабілітації.
Основні завдання Фонду.
1) фінансування загальнодержавних програм та заходів із соціального захисту інвалідів;
2) фінансування медичної та соціально-трудової реабілітації інвалідів, а також залучення їх до суспільно корисної праці;
3) мобілізація благодійних внесків і коштів підприємств, Установ, організацій та громадян України для ефективного їх використання Фондом та його відділеннями;
4) контроль за виконанням і додержанням нормативів працевлаштування інвалідів та надання для них робочих місць;
5) участь у визначенні нормативів робочих місць, призна
них для працевлаштування інвалідів.
Фінанси 9^7
Тема 11
Згідно із Законом України "Про основи соціального захисту інвалідів в Україні" від 21 березня 1991 р. № 875-ХІІ (зі змінами та доповненнями) місцеві ради разом з підприємствами, за участю відділень Фонду, на основі пропозицій органів Міністерства соціального захисту населення України щороку визначають нормативи робочих місць для працевлаштування інвалідів.
Статтею 19 названого Закону для підприємств незалежно від форми власності нормативи визначаються в розмірі, не меншому від 4 % від загальної кількості працюючих. Якщо кількість працюючих на підприємстві становить від 15 до 25 осіб, норматив встановлюється в кількості одного робочого місця. У разі незабезпечення робочих місць відповідно до доведених норм або якщо працевлаштовано інвалідів менше, ніж передбачено нормативом згідно зі ст. 20 Закону України "Про основи соціального захисту інвалідів в Україні", підприємства (об'єднання) установи, організації всіх форм власності зобов'язані щороку перераховувати до відділень Фонду цільові засоби для створення робочих засобів, передбачених для працевлаштування інвалідів і для здійснення заходів із їх соціальної та професійної реабілітації. Розмір відрахувань визначається середньою річною заробітною платою на відповідному підприємстві за кожне нестворене робоче місце для інваліда.
Відрахування до Фонду соціального захисту інвалідів не належить до обов'язкових податків, зборів і сплачуються як фінансові санкції за невиконання нормативів створення робочих місць для працевлаштування інвалідів. Відповідно, сума цих відрахувань не включається до складу валових видатків платника податків і сплачується за рахунок власних джерел підприємства.
Цільові засоби нараховують і перераховують на рахунки відділень Фонду підприємства (об'єднання), установи та організації самостійно не пізніше 15 лютого року, наступного за звітним, з одночасним поданням звіту до відділення Фонду-
Державний фонд охорони навколишнього природного середовища.З метою цільового фінансування природоохоронних і ресурсозберігаючих заходів, а також для зменшення впливу забруднення навколишнього природного середовища на здор°' в'я населення у 1991 р. згідно із Законом України "Про охоро' ну навколишнього природного середовища" було створено Державний фонд охорони навколишнього природного серед0' вища.
|
| Державні цільові фонди |
| Фонд діє на державному, обласному і місцевому рівнях за схемою, наведеною на рис. 11.1. |
Рис. 11.1. Схема формуваннята використання коштів Фонду охорони навколишнього природного середовища
Ставки збору запроваджуються урядом АРК та органами місцевого самоврядування на підставі лімітів викидів та скидів забруднювальних речовин і розміщення відходів, а також нормативів плати за них. Ліміти викидів стаціонарними джерелами за забруднення встановлюються Міністерством охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України у формі видачі дозволів на викиди і скиди строком на 5 років.
Об'єктом обчислення збору є:
— обсяги забруднювальних речовин, які викидають в атмосферне повітря або скидають безпосередньо у водний об'єкт, та обсяги відходів, що розміщуються у спеціально відведених Для цього об'єктах — для стаціонарних джерел забруднення;
■— обсяги фактично спожитих видів пального, завдяки використанню яких утворюються забруднювальні речовини — Для пересувних джерел забруднення.
Нормативи збору встановлює Кабінет Міністрів України як Фіксовані суми в гривнях за одиницю основних забруднювальних речовин та розміщення відходів. За викиди засобами пересування джерелами забруднення нормативи збору встанов-Клоться залежно від виду пального та транспорту. За по-
Тема 11
надлімітні обсяги викидів, скидів забруднювальних речовин та розміщення відходів збір обчислюється і сплачується у п'ятикратному розмірі.
Суми збору за викиди стаціонарними джерелами забруднення обчислюються платниками самостійно щокварталу наростаючим підсумком з початку року як добуток затверджених лімітів, фактичних обсягів видатків, нормативів збору, коригувальних коефіцієнтів. Загальна сума збору визначається як сума збору в межах ліміту і за понадлімітні викиди з урахуванням названих чинників.
Кошти Фонду використовуються в межах бюджетних програм, визначених законодавством, згідно з кошторисами доходів і видатків, які затверджуються Міністерством екології та природних ресурсів за погодженням з Міністерством фінансів. Переліки природоохоронних заходів у межах бюджетних програм Фонду погоджуються Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства екології та природних ресурсів.
До 10 % коштів Фонду може резервуватися для здійснення непередбачених випадків, пов'язаних з природоохоронною діяльністю, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту Державного бюджету України.
Враховуючи техногенне навантаження на природне середовище в Україні, що перевищує аналогічний показник розвинутих країн у 4—5 разів, КМУ розширив базу оподаткування. Окрім податків за спеціальне використання водних та лісових ресурсів введено збір за спеціальне використання надр для видобутку корисних копалин; збір за спеціальне використання диких тварин; річкових та інших водних живих ресурсів.
Фонд формується за рахунок:
— частини зборів за використання природних ресурсів, розмір яких визначається Верховною Радою України;
— ЗО % зборів за забруднення навколишнього природного середовища;
— добровільних внесків підприємств, установ, організацій» громадян та інших надходжень.
Розподіл коштів Фонду здійснює Кабінет Міністрів України-
державні цільові фонди
11.2. Характеристика загальнодержавних позабюджетних фондів, що створені в Україні
Позабюджетні фонди — це кошти держави, що мають цільове призначення і не включаються до державного бюджету, перебувають у розпорядженні центральних і місцевих органів влади і є складовою фінансових ресурсів місцевого рівня. До позабюджетних фондів належать: Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування на випадок безробіття, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань, що спричинили собою втрату працездатності.
Пенсійний фонд.Фонд є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; проводить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати; здійснює виплати допомоги на поховання; контролює цільове використання коштів.
Пенсійний фонд було створено у січні 1992 p., а з серпня 2003 р. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає перетворення Пенсійного фонду у самоврядну неприбуткову організацію, яка організовує та здійснює свою діяльність на підставі статуту, що затверджується його правлінням.
Основними завданнями Пенсійного фонду України є:
1)забезпечення фінансування витрат на виплату пенсій відповідно до законів України;
2) збирання та акумуляція внесків, призначених для пенсійного забезпечення і виплати допомоги;
3) розширення відновлення засобів Пенсійного фонду Укради на основі принципів самофінансування;
4) участь у фінансуванні програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів та інших категорій населення й у страхуванні здоров'я пенсіонерів через страхові компанії;
5) організація міжнародного співробітництва у сфері пен-Сіиного забезпечення;
Тема 11
6) контроль за своєчасним надходженням страхових внесків У фонд;
7) контроль за правильним використанням засобів фонду;
8) участь у підготовці пропозицій до державних програм соціального розвитку;
9) участь у підготовці нормативних актів, спрямованих на вдосконалення системи пенсійного забезпечення і порядку підвищення розміру пенсій у зв'язку зі зміною індексу споживчих цін тощо.
Пенсійний фонд формується і використовується за схемою, наведеною на рис. 11.2.Управління Фондом здійснює спеціальний орган — Пенсійний фонд України. Касове виконання забезпечує поштово-пенсійний банк "Аваль".
Бюджет Пенсійного фонду затверджується Кабінетом Міністрів України. Тимчасово вільні засоби за відсутності заборгованості з виплати пенсій можуть бути використані фондом виключно на придбання державних цінних паперів. Кошти Пенсійного фонду зараховуються на єдиний рахунок Пенсійного фонду і зберігаються на окремих рахунках територіальних органів Пенсійного фонду в уповноваженому банку.
Величина ресурсів пенсійного забезпечення визначається такими причинами:
а) демографічними:
— середня тривалість життя і її динаміка;
— кількість осіб пенсійного віку;
— чисельність працездатного населення та ін.;
б) економічними:
— економічний стан країни в цілому;
— співвідношення рівнів заробітної плати і пенсії;
— надбавки за стаж, умови роботи та ін.;
— наявність і частка осіб, що мають право на пільги при визначенні рівня пенсійного забезпечення.
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснює управління загальнодержавним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою пра' цездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.
Загальнообов'язкове державне соціальне страхування У зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, що гарантується державою, передбачає:
Державні цільові фонди
— матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітку внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною;
Рис. 11.2. Джерела надходжень та напрями використання Доходів Пенсійного фонду
Тема и
— часткову компенсацію витрат, пов язаних із народженням дитини, смертю застрахованої особи або члена її сім'ї;
— надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених законодавством.
Формування і використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснюється за такою схемою (рис. 11.3).
Рис. 11.3. Схема функціонування Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
Управління Фондом здійснюють правління і виконавча ДИ' рекція Фонду. Фонд є некомерційною самоврядною організацією. Гарантом його діяльності є держава.
державні цільові фонди
Фонд соціального страхування на випадок безробіття.Фонд соціального страхування на випадок безробіття є важливим атрибутом ринкової економіки. Він створюється на державному та регіональному рівнях. Метою створення фонду є сприяння забезпеченню ефективної зайнятості, запобігання безробіттю, створення нових робочих місць та ін. Його формування та використання характеризуються такими джерелами доходів та напрямами видатків (рис. 11.4).
|
| Фо |
Рис. 11.4. Джерела доходів та напрями використання коштів нду соціального страхування на випадок безробіття
Тема 11
Розміри страхових внесків до Фонду встановлюються на календарний рік.
Управління коштами здійснює Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття як некомерційна самоврядна організація.
Фонд соціального страхування від нещасних випадківна виробництві та професійних захворювань.Фонд соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань створюється з метою проведення профілактичних заходів з охорони праці, відновлення здоров'я та працездатності потерпілих на виробництві від нещасних випадків, відшкодуванням завданої їм матеріальної та моральної шкоди. Функціонує фонд за такою схемою (рис. 11.5).
Рис. 11.5. Схема функціонуванняФонду соціального страхування від нещасних випадків
Управління коштами здійснює некомерційна самоврядна організація — Фонд соціального страхування від нещасних випадків, який діє під контролем держави, представників застрахованих осіб і роботодавців.
Збори на загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваН' ня, на соціальне страхування з тимчасової втрати працездаї"
Державні цільові фонди
пості, на соціальне страхування на випадок безробіття, на соціальне страхування від нещасних випадків сплачуються одночасно з одержанням коштів на оплату праці в установах банків. У разі нестачі коштів на оплату праці в платника зборів і сплати зборів у повному обсязі видача коштів на оплату праці й сплата зборів здійснюються у пропорційних розмірах.
Суми вчасно не сплачених зборів на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності, на соціальне страхування на випадок безробіття, на соціальне страхування від нещасних випадків вважаються просроченою заборгованістю і стягуються з нарахуванням пені, що нараховується на суму заборгованості за кожний прострочений день платежу в розрахунку 120 % річних від облікової ставки НБУ, що була в період наявності недоїмки.
11.3. Недержавні фінансові фонди
За рахунок державних фондів цільового призначення держава виконує лише основні функції, а допоміжні та додаткові, а також функції суто комерційного характеру виконуються виробничими й громадськими структурами, а держава може частково фінансово підтримувати ці структури. Однією з таких структур є недержавні пенсійні фонди (ШІФ). НПФ є індикаторами добровільного пенсійного страхування, які залучають на добровільних засадах внески юридичних та фізичних осіб з метою формування фонду пенсійних накопичень, з якого здійснюються додаткові пенсійні виплати учасникам фонду, що дає змогу підвищити рівень пенсійного забезпечення громадян.
Діяльність НПФ регулюється законами України "Про недержавне пенсійне забезпечення" (2003 р.), "Про фінансові послуги та держане регулювання ринків фінансових послуг" (2001 р.) та ін.
НПФ можуть утворюватись як відкриті пенсійні фонди, Корпоративні пенсійні фонди та професійні пенсійні фонди.
До доходів фонду входять: J частина інвестиційного прибутку, отриманого від пен-Сіиних внесків, що розміщені на іменних пенсійних рахунках, Котрі залишаються в розпорядженні фонду і є його власністю.
Тема її
Вона визначається у відсотках від суми прибутку, встано^. люється відповідно до умов пенсійного договору і становить 20—25 %;
— комісійні збори, що встановлюються у відсотках від суми першого пенсійного вкладу вкладника, якщо це передбачено умовами договору;
— доходи з обороту власних коштів пенсійного фонду;
— надходження з інших джерел, не заборонених законодавством.
Недержавні пенсійні фонди надають такі послуги:
— складання договору про додаткове пенсійне забезпечення громадян;
— відкриття іменних пенсійних рахунків учасників;
— розміщення пенсійних внесків на депозитних рахунках;
— регулярного ознайомлення учасників з розміром пенсійного нагромадження;
— здійснення пенсійних виплат;
— надання послуг додаткового пенсійного забезпечення працівникам підприємств (трудові пенсії);
— здійснення одноразових пенсійних виплат;
— виплати всієї накопиченої на рахунку учасника суми протягом декількох років;
— здійснення комбінованих виплат;
— здійснення виплат з інвалідності.
НПФ можуть здійснювати такі види пенсійних виплат: пенсія на певний строк; одноразова пенсійна виплата. НПФ користується послугами адміністратора (юридичної особи), компанії з управління активами, банку-зберігача, аудитора на договірних умовах з Радою фонду.
Благодійні фонди.Важливим чинником підтримки життєвого рівня населення, народжуваності, виховання дітей, творчо обдарованої молоді, медичного обслуговування, допомоги малозабезпеченим верствам населення є гуманітарна допомога, що надається різноманітними благодійними та релігійними організаціями.
Благодійні фонди — це особлива форма організації фінансових відносин, яка характеризується виключно добровільними находженнями коштів для створення фондів і використання наявних коштів на благодійні цілі. Благодійні фонди, як пра' вило, функціонують на правах юридичної особи і є самоврядне' ми суб'єктами. Метою створення їх є благодійна діяльність, Ш° здійснюється передусім стосовно хворих та громадян пенсійно' го віку. Кошти цих фондів створюються за рахунок:
Лержавні цільові фонди
— добровільних внесків, дарунків, відрахувань, громадських організацій, творчих спілок, колективів підприємств, установ, окремих громадян;
— прибутку, одержаного від виробничо-господарської діяльності організацій та підприємств, створюваних фондами;
— надходження від закордонних фондів та окремих осіб;
— доходів від заходів, що проводяться на користь фонду, лотерей, платних послуг, видавничої та іншої діяльності.
Напрями використання грошових коштів, що надходять у благодійні фонди, визначаються правлінням фонду або пленумом представників засновників і фіксуються в кошторисі доходів та витрат. Витрачання коштів визначається цілями створення фонду, які конкретизують статутні завдання фонду. Головною рисою є витрачання коштів на безоплатній основі з благодійною спрямованістю.
В Україні зареєстровано 1500 таких організацій, а реальною діяльністю займається лише 200 фондів та громадських організацій. Так, фонд "Від серця до серця" опікується дитячими будинками, реабілітаційними центрами, медичними закладами, відпочинком потерпілих внаслідок аварій. Національний фонд соціального захисту матерів та дітей "Україна дітям" створено у 1996 р. з метою поліпшення соціального захисту інтересів дітей, матерів та сім'ї, забезпечення гармонійного розвитку підростаючого покоління, підвищення рівня життя дітей в Україні. Фонд соціальних інвестицій, створений за постановою КМУ від 28 квітня 2000 p., займається покращанням умов життя бідних місцевих громадян і вразливих груп населення шляхом полегшення доступності та підвищення якості соціальних послуг, вирішення гострих кризових ситуацій.
ПРАКТИКУМ
План семінарського заняття
1. Загальнодержавні фонди цільового призначення, їх класифікація і характеристика.
2. Характеристика загальнодержавних позабюджетних цільових фондів, що створені в Україні.
3. Недержавні фінансові фонди.
Тема 11
Теми рефератів
1. Джерела формування державних цільових фондів та їх призначення.
2. Державні цільові фонди, що входять до складу державного бюджету та причини їх створення.
Контрольні запитання та завдання
1. Дайте коротку характеристику законодавчої бази функціонування державних цільових фондів.
2. Яке призначення Фонду соціального захисту інвалідів?
3. Які особливості формування цільових фондів у структурі державних і місцевих бюджетів?
4. Поясніть необхідність існування державних позабюджетних фондів.
5. Охарактеризуйте законодавчу базу, принципи бюджетної системи і напрями використання коштів Пенсійного фонду.
6. Які основні завдання Державного фонду загальнообов'язкового соціального страхування на випадок безробіття?
7. Назвіть джерела формування коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
8. В яких випадках підприємства повинні перераховувати цільові кошти до Фонду соціального захисту інвалідів?
9. Які суб'єкти беруть участь у недержавному пенсійному страхуванні?
10. Яка специфіка діяльності благодійних фондів?
Тести
1. Державні цільові фонди поділяють на:
1) відомчі;
2) галузеві;
3) економічні;
4) регіональні.
2. У відсотках до якого показника здійснюються відрахУ
вання підприємств до Пенсійного фонду:
1) валового доходу підприємства;
Державні цільові фонди
2) фонду заробітної плати;
3) прибутку;
4) собівартості продукції.
3. Кошти Пенсійного фонду України використовують на:
1) фінансування розвитку медицини;
2) соціально-культурні цілі;
3) фінансування державних та регіональних програм соціальної підтримки пенсіонерів;
4) фінансування державних та регіональних програм соціальної підтримки пенсіонерів.
4. Право створювати цільові фонди мають:
1) загальнодержавні органи влади;
2) місцеві органи влади;
3) правильні відповіді 1 і 2;
4) немає правильної відповіді.
5. Цільові фонди створюють шляхом:
1) виділення коштів з бюджету;
2) створення власних джерел доходів;
3) правильні відповіді 1 і 2;
4) немає правильної відповіді.
6. Позабюджетні цільові фонди:
1) Пенсійний фонд;
2) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;
3) Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття;
4) Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
5) Фонд соціального захисту інвалідів;
6) Фонд охорони навколишнього природного середовища;
7) правильні відповіді 1, 2, 3, 4;
8) правильні відповіді 1, 3, 5, 6.
7. Цільові фонди, що входять до складу Державного бю
джету України:
1) Пенсійний фонд;
2) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати правоздатності;
3) 
Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття;
4) Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
5) Фонд соціального захисту інвалідів;
6) Фонд охорони навколишнього природного середовища;
7) правильні відповіді 1, 2, 3, 4;
8) правильні відповіді 5, 6.
8. Величина ресурсів пенсійного забезпечення визначається:
1) демографічними причинами;
2) економічними причинами;
3) всі відповіді правильні;
5) немає правильної відповіді.
9. Демографічні причини визначення величини ресурсів пен
сійного забезпечення:
1) середня тривалість життя і її динаміка;
2) кількість осіб пенсійного віку;
3) чисельність працездатного населення;
4) економічний стан країни в цілому;
5) співвідношення рівнів заробітної плати і пенсії;
6) правильні відповіді 1, 2, 3, 4;
7) немає правильної відповіді.
10. Економічні причини визначення величини ресурсів пенсійного забезпечення:
1) економічний стан країни в цілому;
2) співвідношення рівнів заробітної плати і пенсії;
3) надбавки за стаж, умови роботи та ін;
4) наявність і частка осіб, що мають право на пільги при визначенні рівня пенсійного забезпечення;
5) середня тривалість життя і її динаміка;
6) кількість осіб пенсійного віку;
7) чисельність працездатного населення та ін.;
8) правильні відповіді 1, 2, 3, 4;
9) правильні відповіді 5, 6, 7.
Завдання
До даних термінів доберіть єдине правильне визначення серед тих, що наведені нижче.
Терміни
1. Позабюджетні фонди.
2. Цільові фонди.
3. Валютні фонди.
4. Резервні фонди.
5. Гарантійні фонди.
6. Амортизаційний фонд.
7. Страхові фонди.
Визначення
А. Фонди, що створюються для забезпечення гарантованих умов повернення коштів, залучених від муніципальних позик.
Б. Фонди, створені при кредитних установах, що надають гарантії з кредитів заново створеним підприємствам.
8. Різновид позабюджетних фондів, що використовуються
для розв'язання конкретних проблем, визначених органами
місцевого самоврядування.
Г. Валютні кошти органів місцевого самоврядування, що формуються на основі порядку, встановленого законодавством України, включаються до складу місцевого бюджету і витрачаються з метою, визначеною місцевою владою.
Д. Грошові ресурси, що акумулюються на окремих рахунках, використовуються за цільовим призначенням для фінансування конкретних програм чи заходів.
Є. Спеціальні фонди, що формуються у складі місцевих бюджетів і використовуються для фінансування невідкладних заходів, не передбачених при їх затвердженні.
Ж. Фонди, що формуються за рахунок амортизаційних відрахувань муніципальних підприємств і є організаційною Формою концентрації фінансових ресурсів для оновлення обладнання в муніципальному секторі економіки.
Тема 11
Задачі
Задача 11.1
На підставі даних табл. 11.1:
1) визначте суму доходів та видатків позабюджетних фондів у звітному та попередньому роках;
2) визначте структуру надходжень до позабюджетних фондів України у звітному та попередньому роках;
3) визначте структуру видатків позабюджетних фондів у звітному та попередньому роках;
4) визначте залишок коштів позабюджетних фондів у звітному та попередньому роках.
Таблиця 11.1. Фінансова діяльність позабюджетних фондів України, тис.грн
| Показники | Попередній рік | Звітний рік |
| Залишок коштів на початок звітного періоду | 353 751 | 389 302 |
| Надходження | ||
| 3 бюджетів України | 1 242 348 | 2 539 052 |
| Від підприємств та організацій | 114 205 584 | 129 834 497 |
| У тому числі: — України | 11359 534 | 12 861283 |
| — країн СНД | ||
| — інших країн | 60 626 | 122 094 |
| Від громадян | 38 560 | |
| У тому числі: — України | 30 911 | 26 064 |
| — країни СНД | ||
| — інших країн | 12 469 | |
| Доходи від комерційної діяльності | 8 719 |
Державні цільові фонди
Закінчення табл. 11.1
| Кредити, отримані від банків та інших фінансових установ | 300 575 | 50 000 |
| Проценти, отримані за даними кредитами | ||
| Інші надходження | 680 556 | 190 097 |
| Витрати | ||
| На основний вид діяльності | 13 089 524 | 14 153 346 |
| На утримання апарату управління фонду | 109 725 | 198 750 |
| Платежі до бюджетів України | 2 579 | 7 990 |
| Відсотки, сплачені за отримані кредити | 15 236 | 6 317 |
| На фінансування державних закладів | ||
| Капітальні вкладення на капітальний ремонт | 40 426 | 46 367 |
| На інші цілі | 224 399 | |
| Залишок коштів на кінець звітного періоду |
Тема 12