Основные категории и понятия. Управление финансами - совокупность приемов и методов воздействия на финансовые отношения, направленных на их совершенствование с целью обеспечения
Управление финансами - совокупность приемов и методов воздействия на финансовые отношения, направленных на их совершенствование с целью обеспечения социально-экономического развития общества.
Объекты управления финансами - разнообразные виды финансовых отношений.
Субъекты управления финансами - организационные структуры, осуществляющие управление финансовыми отношениями. Каждой сфере финансовых отношений соответствуют свои субъекты и управления.
Финансовый аппарат - совокупность организационных структур, осуществляющих функции управления финансами. В РФ к ним относятся высшие законодательные органы власти (Федеральное Собрание и две его палаты - Государственная дума и Совет Федерации), исполнительные органы власти (Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство государственного имущества РФ), а также финансовые отделы и управления на предприятиях различных форм собственности.
Функция общественного благосостояния - агрегирование индивидуальных предпочтений индивидов или их групп, осуществляемое посредством перераспределения государством части стоимости ВНП. Для этого перераспределения присущ поиск способов разрешения конфликта между равенством и эффективностью- Причем, эффективность измеряется выигрышем общества в целом от изменения способа, цели, инструментов перераспределения, а равенство - выигрышем отдельных групп индивидов. Критерий компенсации Калдора-Хикса определяет условия разрешения противоречия между равенством и эффективностью: повышение экономической эффективности имеет место в тех и только в тех случаях, когда в новой ситуации индивиды, которые получили дополнительные выгоды, способны компенсировать проигравшим их потери и при этом остаться в выигрыше по сравнению с первоначальной ситуацией.
Органы законодательной (представительной) власти - органы, наделенные исключительным правом издавать законы и принимать бюджет, а также контролировать деятельность исполнительных органов власти; в федеративном государстве законодательная власть осуществляется на двух уровнях (федеральном и региональном) с разделением предметов ведения; в РФ на федеральном уровне законодательным органом является Федеральное Собрание, на региональном - различные в правовом и практическом отношении органы (Законодательное Собрание, Народный Хурал, Государственный Совет и т.п.).
Парламент РФ (Федеральное собрание РФ) - постоянно действующий представительный и законодательный орган государственной власти РФ, создан на основе Конституции РФ в результате всенародного голосования 32.12.93г.; состоит из двух палат - Совета Федерации (призван обеспечивать
представительство и интересы субъектов РФ и состоит из представителей от регионов) и Государственной Думы (представляет интересы населения РФ в целом и состоит из 450 депутатов), вопросы ведения каждой из палат разграничены Конституцией РФ; основное предназначение - осуществление законодательной деятельности.
Счетная палата РФ - орган государственного финансового контроля со стороны представительной власти; образована Федеральным Собранием и подотчетна ему; сфера полномочий - контроль федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств, состояния внешнего и внутреннего государственного долга; контролю подлежат все юридические лица в части осуществления ими операций с государственными средствами, включая Центральный Банк России и внебюджетные фонды.
Органы исполнительной власти - органы власти, на которые возложено исполнение принимаемых законов; в РФ в соответствии с государственным устройством органы исполнительной власти делятся на федеральные (Правительство РФ) и региональные, которые обеспечивают исполнение законов федеральных и принятых органами законодательной власти субъекта РФ.
Министерство финансов РФ - федеральный орган исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ. Задачи, функции, права Минфина РФ определены в Положении принятом правительством РФ № 273 от 06.03-1998 г. По конкретным направлениям деятельности в структуре Минфина РФ создаются подразделения (департаменты).
Министерство по налогам и сборам РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. МНС совместно с его органами на местах (налоговыми инспекциями) представляется собой единую централизованную систему. Организационная структура МНС, задачи, права и обязанности и иные вопросы деятельности определяются Налоговым Кодексом РФ и Законом РФ "О налоговых органах РФ".
Федеральная служба налоговой полиции РФ - федеральный орган исполнительной власти, сферой деятельности которого является предупреждение, выявление и пресечение налоговых преступлений, оперативно-розыскная и следственная деятельность, контроль за исполнением налогового законодательства, а также обеспечение безопасной деятельности налоговых инспекций, пресечение коррупции в налоговых органах. Права и обязанности органов налоговой полиции определены Законом "О федеральных органахлгалоговой полиции".
Государственный таможенный комитет РФ - федеральный орган исполнительной власти, который несет ответственность за своевременность и полноту поступлений в бюджет таможенных пошлин и соблюдения таможенного и налогового законодательства участниками экспортно-
импортных операций. ГТК является юридическим лицом. Задачи, функции, полномочия ГТК определены Положением о ГТК РФ.
Министерство государственного имущества РФ - федеральный орган исполнительной власти, который организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера.
Финансовое планирование - деятельность финансовых органов по принятию решений/ направленных на обеспечение сбалансированности ресурсов, с одной стороны, и денежных средств с другой.
Финансовый план - документ, где выражается и закрепляется движение средств конкретных денежных фондов. Состав показателей и форма финансового плана зависит от специфики деятельности, формы собственности и функций экономического субъекта.
Бюджет, сводный финансовый баланс, баланс доходов и расходов населения - финансовые планы, составляемые на уровне государства. В основе их составления лежит балансовый метод, позволяющий выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны и ее территорий, а также эффективно и обоснованно перераспределить средства между территориями, между отдельными хозяйствующими субъектами, между различными слоями населения.
Метод экстраполяции - метод финансового планирования, который состоит в определении финансовых показателей на основе выявления их динамики исходя из показателей отчетного периода.
Нормативный метод - метод финансового планирования с использованием установленных норм и нормативов.
Метод экономико-математического моделирования - метод финансового планирования, который заключается в построении экономико-математичеких моделей, имитирующих течение реальных социально-экономических процессов
Финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, предприятий и учреждений.
Объект финансового контроля - денежные отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов.
Департамент государственного финансового контроля и аудита -структурное подразделение Минфина России, преемник Контрольно-ревизионного управления, проводит ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности и целевого использования средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство - структурное подразделение Минфина России, призванное осуществлять государственную бюджетную политику, управлять исполнением федерального бюджета.
Вопросы для дискуссионного обсуждения
1 Назовите в логической последовательности функциональные элементы управления.
2 Каковы объекты и субъекты управления государственными финансами?
3 Какова система органов управления государственными финансами в РФ? Имеются ли в ней принципиальные различия по сравнению с другими странами?
4 Как реализуется принцип разделения власти в России как федеративном государстве (по вертикали и по горизонтали) в системе управления финансами?
5 Расскажите об органах законодательной и исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях и их роли в управлении финансами государства.
6 Какое участие в управлении финансами России принимает Президент РФ? Какие органы государственного финансового контроля созданы для этой цели в администрации Президента РФ?
7 Расскажите о Министерстве финансов РФ, его структуре, задачах,
функциях и полномочиях.
8 Расскажите о системе налоговых органов, их функциях и роли в управлении государственными финансами. Какие органы выполняют в РФ аналогичные функции?
9 Расскажите о Федеральном Казначействе РФ и его роли в управлении движением государственных средств.
10 Как различаются системы финансового контроля в странах с разными типами финансовой политики? Охарактеризуйте финансовый контроль в России, в бывшем СССР и в развитых странах.
11 Расскажите о современных проблемах развития государственного финансового контроля в РФ.
12 Как изменилась система органов управления государственными финансами в последнее десятилетие в РФ?
Задание для самостоятельной работы студента
1. Начертите схему, отражающую органы управления финансами во всех сферах и звеньях финансовой системы России; покажите на схеме и охарактеризуйте (текстом) взаимосвязь между разными органами управления финансами.
2. Выберите два любых органа управления финансами из двух разных сфер финансовой системы России и составьте перечень всех законодательных и других нормативных актов, составляющих правовую основу их деятельности. На основе анализа подобранных нормативных актов оцените состояние имеющейся правовой базы деятельности соответствующих органов управления и сделайте обоснованные выводы.
3 Нарисуйте схему органов власти, участвующих в управлении государственными финансами РФ.
4 На основе изучения законодательных актов, регулирующих деятельность контрольных органов РФ, изобразите схему их взаимодействия с указанием задач, функций, полномочий. Выделите сферы пересечения функций.
5 Дайте сравнительную характеристику, представленную в табличной форме, органов управления финансами России и развитых стран (США, Японии, Германии, Великобритании, Франции), их задач и функций
Вопросы для самопроверки
1. Что вы понимаете под управлением финансами?
2. Расскажите о функциональных элементах управления финансами.
3. В чем заключается научный подход к управлению финансами?
4. Перечислите органы управления финансами, их задачи и функции.
5. Что такое АСУФ?
Тема 7 Финансовое планирование и прогнозирование
Содержание темы. Содержание, значение и задачи финансового планирования. Изменение содержания, методологии и методов финансового планирования в условиях рыночной экономики. Методы финансового планирования (нормативный, коэффициентный и др.). Необходимость и важность программно-целевого финансового планирования. Финансовое прогнозирование, сфера его применения. Виды финансовых прогнозов, их временной и организационный аспекты. Значение финансовых прогнозов. Балансовый метод, его требования. Необходимость и значение материально-финансовой сбалансированности, способы ее достижения в процессе финансового планирования. Развитие территориального финансового планирования. Методы расчетов финансовых показателей. Финансовые планы. Характеристика отдельных видов финансовых планов.
При изучении данной темы необходимо выяснить понятие финансового планирования, его содержание, значение и задачи. Практическая реализация финансового планирования обеспечивается с помощью различных методов. Поэтому студент должен назвать и дать характеристику основных его методов.
Чтобы план был эффективным и оптимальным ему должен предшествовать прогноз. В связи с этим необходимо дать понятие финансового прогнозирования, сферы его применения, виды и значения финансовых прогнозов.
Движения средств конкретных денежных фондов выражается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, которые объединены в единую систему. Следует уяснить, что финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отражают специфику соответствующего звена финансовой системы. Исходя из этого, необходимо дать характеристику отдельных видов финансовых планов.
Задание для самостоятельной работы студента
1. Составьте обзор периодической литературы начиная с 1990 года, посвященной совершенствованию финансового планирования и прогнозирования.
2. Значение финансового планирования в экономике России на современном этапе?
Вопросы для самопроверки
1 Дайте определение финансового планирования. Что выступает объектом финансового планирования?
2 Чем определяется необходимость финансового планирования?
3 Что представляет собой финансовый план?
4 Чем обусловлено центральное место государственного бюджета в системе централизованных финансовых планов?
5 Каково функциональное назначение децентрализованных финансовых планов? Приведите примеры децентрализованных финансовых планов.
6 Как можно классифицировать децентрализованные финансовые планы?