Компоненты политической системы

Политическая система имеет определенные компоненты, без которых невозможно ее существование. Прежде всего, это политическое сообщество – совокупность людей, стоящих на разных ступенях политической иерархии, но связанных вместе определенной политической культурой, знаниями о политике, историей страны, традициями и ценностными ориентациями, а также чувствами в отношении политической системы и целей правления.

Второй необходимый компонент – должностные лица, решения которых признаются политическим сообществом как обязательные. Должностные лица персонифицируют должностные посты, они – основа политической власти, правят и действуют от имени и в пользу системы. Существует два слоя должностных лиц. Первый – должностные лица, занимающие посты в общесистемной иерархии, имеющей более общий характер. Это президент, глава правительства, министры, глава администрации президента, губернаторы и т.п. Второй слой – лица, выполняющие исполнительную работу специального профиля, а также исполнители – посредники, т.е. чиновники, которые должны беспристрастно управлять, точно и добросовестно выполнять приказы, распоряжения, крепить государственную дисциплину и служить государственному интересу в соответствии с законом.

Третий компонент – правовые нормы и нормы политической этики, которые регулируют работу системы, методы, способы осуществления политической власти. Данный компонент находит свое выражение в политическом режиме.

Четвертый компонент – территория, которая выполняет связующую роль и имеет определенные границы. Территория как компонент политической системы не обязательно равнозначна государству. Город, городской или сельский район с их политическим сообществом, органами местного управления, территорией – это тоже политическая система.

Политическая система обладает определенной структурой – устойчивыми элементами и устойчивыми связями между этими элементами. Политические системы могут иметь сложную или простую структуру. Это зависит от институтов, входящих в нее, степени дифференциации и специализации элементов системы, глубины политического разделения труда. Политические системы традиционно патриархального типа характеризуются слабой дифференциацией. Современные политические системы отличаются сложной дифференциацией. Они имеют широкую базу структур, принимающих решения или влияющих на принятие решений: разветвленный государственный аппарат, группы интереса, политические партии, ассоциации, средства массовой информации и т.п.

Политические структуры включают в себя различные организации, как собственно политические – государство, политические партии, так и неполитического характера, которые могут преследовать серьезные политические интересы, например, профсоюзы, объединения предпринимателей, церковь и другие.

Политические структуры – это не только организации, но и устойчивые отношения, взаимодействия различных участников политики – политических актеров, которые играют определенные роли. Депутаты парламента, судьи, избиратели, партийные функционеры – это все роли, тесно взаимосвязанные между собой в политике и составляющие структуру политической системы. Политическая система таким образом – это устойчивое взаимодействие ролевых структур.

Политическим структурам присуща определенная устойчивость. В отличие от быстрых изменений – процессов или функций, структурные изменения происходят медленно. Быстрое преобразование политических структур или их слом характерны для периода революций и несут в себе значительные социальные издержки. Политические системы в это время отличаются нестабильностью. Антагонистические аспекты политических интересов доминируют над интеграционными.

В политической системе социальные группы стремятся реализовать свои интересы с помощью механизма власти. Власть дает возможность конкурирующим группам распределять ценности, блага в соответствии с весомостью их влияния. Политическая сфера, как отмечал американский политолог Г.Лассуэлл, отвечает на вопросы, кто и что получает, когда и как? Конкретная политика, т.е. принятие решений и их реализация на государственном уровне, выступает общественным результатом взаимодействия между интересами и властью.

На функционирование политической системы огромное воздействие оказывает политическая культура. Являясь носительницей фундаментальных политических знаний и ценностей, политическая культура выступает в качестве глубинного основания всего общественно-политического устройства. В политической культуре фиксируется субъективная ориентация людей на политику и власть. Именно политико-культурный феномен делает нормативно одинаковые формы государственного правления и устройства многовариантными в реальной жизни. Политическая культура может свести на нет все попытки реформ, если они не вписываются в ее контекст.

Применяя системный подход к политике, политологи стремились дать общую теорию политической власти, раскрыть механизм ее стабильности. Модель политической системы, предложенная Д.Истоном, дает представление о том, как политическая система вырабатывает политику, с помощью которой распределяются ценности в обществе и достигаются коллективные цели.

3. Политическая система Республики Беларусь.

 

В настоящее время политическая система Республики Беларусь находится в состоянии совершенствования. Идет поиск наиболее эффективной ее модели. Системообразующим элементом любой политической системы является власть. В основе белорусской властной системы находится президентская форма правления. Она постоянно взаимодействует с исполнительной, законодательной, судебной ветвями власти. В мире существует две наиболее популярные схемы этих взаимоотношений: "сильный президент -- слабый парламент", "слабый президент -- сильный парламент". Беларусь после референдума 1996 года перешла от второй схемы к первой. Сильная президентская власть должна отвечать следующим основным теоретическим требованиям: действовать в системе четко разделенных ветвей власти; иметь сильную исполнительную вертикаль; опираться на устойчивое большинство в парламенте.

Президент Республики Беларусь, по Конституции страны - глава государства, полностью соответствует этим требованиям. Однако имеются существенные возможности усиления эффективности президентской власти, в том числе через определение функций Администрации Президента. Основной её задачей должна быть разработка стратегических целей властных структур страны.

По Конституции страны, парламент - Национальное собрание является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Нагрузки двух палат белорусского парламента различны. Палата представителей ведет большую законотворческую и законодательную деятельность, разрабатывает и принимает законы, Совет Республики служит своеобразным фильтром, практически не занимается конкретной разработкой законопроектов.

Правительство -- Совет Министров Республики Беларусь -- центральный орган государственного управления. Оно, по Конституции страны, подотчетно Президенту Республики Беларусь, ответственно перед Парламентом республики, руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти, разрабатывает основные направления внешней и внутренней политики, принимает меры по их реализации, выполняет другие, присущие только ему функции. Совет Министров работает в нынешних сложных условиях достаточно эффективно. Но имеются возможности улучшения деятельности Правительства как важнейшего структурного элемента политической системы, особенно в решении экономических проблем, формировании союзного государства Беларуси и России.

Говоря о разделении властей на три независимые и самостоятельные ветви, следует особо отметить широко применяемую в стране так называемую систему "сдержек и противовесов". Эта система проявляется самыми разнообразными способами, удерживая ту или иную ветви власти от совершения серьезных ошибок. Вот несколько примеров действия такой системы.

Если Национальное собрание Республики Беларусь примет закон, который по мнению Президента является неприемлемым, то он вправе наложить на него вето и вернуть на доработку в парламент. Если депутаты не согласятся с мнением Президента, они могут отклонить возражение Президента двумя третями голосов обоих палат.

Если принятый парламентом и подписанный Президентом страны закон не соответствует Конституции республики, то он может быть отменен Конституционным Судом Республики Беларусь.

Президент страны уполномочен заключать соглашения с иностранными государствами, однако обязан в парламенте ратифицировать все договоры, прежде чем они вступают в законную силу. Подобным образом парламент препятствует возможным непродуманным действиям со стороны Президента страны.

Особое место в политической системе занимают политические партии Беларуси, которые, к сожалению, не способны играть существенную роль в политической жизни страны. Как утверждают некоторые политики, выход из этого положения заключается в увеличении числа представителей партий в Парламенте, финансовой помощи им со стороны государства.

Политическая система -- основа общественных отношений. В нашей стране она достаточно успешно функционирует, хотя и идут постоянные поиски путей совершенствования.

 

Контрольные вопросы и задания по лекции №5:

1. В чем отличие системного подхода к изучению политических систем от институционального?

2. Дайте определение политической системы и охарактеризуйте ее предназначение.

3. Каковы основные компоненты политической системы?

4. Перечислите и охарактеризуйте элементы модели политической системы; предложенной Д.Истоном.

5. Какие импульсы поступают на "вход" политической системы"?

6. Какие функции выполняются на "входе" и "выходе" политической системы?

7. Назовите основные элементы политической системы Республики Беларусь.

 

Литература

[5; 10; 12; 13; 29; 43; 59; 83]