Достоинства и недостатки пропорциональной системы

О популярности пропорциональной избирательной системы свидетельствует тот факт, что в десяти из двенадцати стран ЕС (исключение составляют Великобритания и Франция) используется именно эта система. Она во многом определяет современную западноевропейскую демократию как партийную демократию. Пропорциональная система является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности небольших политических партий.

Вместе с тем продолжением названных достоинств пропорциональной системы являются ее недостатки. В условиях многопартийности, когда в парламенте представлено около десятка, а то и больше партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырех лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность демократии.

Пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию, хотя в какой-то мере это противоречие снимает метод преференций. Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку более крупных партий требуют постов, привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической системе. Это создает условия для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за теплые места и т.д. Нарушается сам принцип пропорциональности.

Смешанные избирательные системы

Смешанная система представительства соединяет в себе достоинства и недостатки обеих систем – мажоритарной и пропорциональной. Степень работоспособности органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов.

На такой основе проходят выборы в России, Германии. В ФРГ, например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая – по пропорциональной. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос – за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов. Выборы проходят в один тур. Пятипроцентный избирательный порог не дает возможности мелким партиям получать места в парламенте. При такой системе большинство мандатов получают крупные партии, даже при незначительном перевесе сил в большинстве округов. Это позволяет формировать достаточно стабильное правительство.

Концепции роли депутата

В практическом осуществлении различных избирательных систем огромную роль играет политическая культура населения и самого депутатского корпуса. Важное значение имеет также сложившееся представление о роли депутата, его функциях. В качестве наиболее распространенных концепций, взглядов на роль депутата можно назвать следующие:

- депутат представляет в парламенте свою партию, защищает и разъясняет ее политическую программу;

- депутат представляет, прежде всего, тех избирателей, которые голосовали за него и его программу;

- депутат представляет в парламенте всех избирателей своего округа, в том числе и тех, кто голосовал против или воздержался. Он защищает общие социальные, экономические и политические интересы округа;

- депутат на всех уровнях выражает и защищает интересы нации, страны в целом, каждой социальной группы.

Высококвалифицированная, честная работа народных представителей на всех уровнях управления позволяет нейтрализовать негативные аспекты избирательной системы. Конечно же, политик в парламенте должен исходить из интересов всей страны, находить оптимальную степень сочетания интересов региона и страны. Необходимо стремиться к тому, чтобы отношения между народными избранниками и избирателями основывались на полномочиях и на доверии.

Избирательная система РБ.

В Республике Беларусь избирательное право как система права включает в себя многочисленные правовые акты:

· Конституция Республики Беларусь;

· Избирательный кодекс Республики Беларусь;

· нормативные правовые акты Президента и Правительства Республики Беларусь;

· постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Особая роль в избирательном праве отводится международно-правовому регулированию выборов.

Избирательное право в узком смысле (субъективное избирательное право) – это право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти. В этом случае различают:

· активное избирательное право – право граждан избирать депутатов в состав представительных органов и других лиц, избираемых на государственные должности народом;

· пассивное избирательное право – право граждан быть избранными, т.е. право выдвигаться в установленном порядке в качестве кандидата на выборную должность.

Избирательное право признает за всем взрослым населением право участия в голосовании. Согласно Конституции Республики Беларусь, активное избирательное право имеют все граждане, достигшие восемнадцати лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда и лиц, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.

В содержании избирательной правосубъектности граждан можно выделить несколько уровней. Первый уровень — обладание гражданством Республики Беларусь и достижение восемнадцатилетнего возраста. Обладатели этого базового уровня имеют право выступать в избирательном процессе в качестве представителей основных его участников – уполномоченных представителей, доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей.

Вторым уровнем является обладание гражданином активным избирательным правом, то есть правом избирать. В содержание активного избирательного права белорусских граждан входит право избирать в республиканские органы государственной власти и в органы местного самоуправления.

Активное избирательное право предоставляется всем гражданам Республики Беларусь, достигшим восемнадцати лет. Следует отметить, что всем гражданам Республики Беларусь активное избирательное право предоставляется только на выборах республиканских органов государственной власти. Что касается выборов в местные органы государственной власти и органы местного самоуправления, то для обладания активным избирательным правом на этих выборах гражданин должен иметь место жительства на соответствующей территории. Только при этом условии возможно такое действие по реализации активного избирательного права как включение гражданина в списки избирателей. Гражданин теряет активное избирательное право при прекращении гражданства, а также при признании его решением суда недееспособным либо вынесении в отношении него приговора, предусматривающего в качестве меры наказания лишение свободы.

При наличии у гражданина правосубъектности второго уровня он может выступать в избирательном процессе в качестве избирателя. Применительно к выборам в республиканские органы государственной власти первый и второй уровни избирательной правосубъектности совпадают.

Третьим уровнем является обладание пассивным избирательным правом, то есть правом быть избранным, которое гражданин приобретает при соблюдении повышенных (в сравнении с приобретением активного избирательного права) требований (их также называют цензами пассивного избирательного права). Для пассивного избирательного права обычно требуется более высокий возрастной ценз граждан страны. В Республике Беларусь для выборов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь он определен в двадцать один год. Существуют и другие цензы: оседлости, имущественный, образовательный, служебный. Например, Президентом страны может быть гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе тридцати пяти лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет перед выборами. Членом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, достигший тридцати лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Обладание как активным, так и пассивным избирательным правом законодательство различных стран связывает с определенными требованиями, которым должен соответствовать гражданин. Такие требования именуются избирательными цензами. Цензы пассивного избирательного права, как правило, жестче цензов активного права.

Возрастной ценз предполагает право участвовать в выборах по достижении определенного возраста. В настоящее время в большинстве стран активным избирательным правом обладают граждане по достижении18 лет, а в некоторых странах (Бразилия, Куба, Никарагуа) – 16 лет.

Для пассивного избирательного права возрастной ценз, как правило, выше. Например, в Италии, чтобы стать избранным в Палату депутатов, гражданин должен достичь возраста 25 лет, в Сенат – 40 лет, чтобы быть избранным президентом – 50 лет.

В Республике Беларусь существуют следующие возрастные цензы для пассивного избирательного права:

· для Президента Республики Беларусь – 35 лет;

· для депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь – 21 год;

· для членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь – 30 лет.

Ценз гражданства означает, что избирательные права представляются только гражданам данного государства. Приобретение пассивного избирательного права может быть оговорено сроком гражданства (например, в США он составляет семь лет для избрания в Палату представителей и девять лет – для избрания в Сенат) или даже требованием быть гражданином по рождению (для кандидатов в президенты в Беларуси, Финляндии, Казахстане).

В Республике Беларусь граждане Российской Федерации обладают только активным избирательным правом на выборах депутатов местных Советов депутатов (при условии их постоянного проживания в Республике Беларусь).

Ценз оседлости предполагает право участвовать в выборах при условии проживания на данной территории не менее определенного законом срока. В Беларуси ценз оседлости в отношении активного избирательного права не применяется. В отношении пассивного избирательного права это ограничение предусмотрено лишь на выборах Президента (кандидат должен постоянно проживать в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами), а также членов Совета Республики (кандидат должен проживать на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет).

Ценз пола заключается в признании избирательных прав только за мужчинами. Борьба за предоставление женщинам равных избирательных прав с мужчинами началась в середине XIX века, ее результатом является практически полное (не считая мусульманских государств) снятие ограничений по признаку пола. Впервые женщины получили избирательные права на выборах всех уровней в 1893 г. в Новой Зеландии, а в Европе – в 1906 г., в Финляндии.

В Республике Беларусь нет ограничений по признаку пола.

Имущественный ценз предполагает право участвовать в выборах при условии обладания имуществом определенного размера или уплаты налога. В прошлом этот ценз был весьма распространенным, но в начале XX века был практически повсеместно отменен.

Кроме рассмотренных существуют и такие ограничения, как ценз грамотности, ценз национальности, языковой ценз, ценз социального положения, профессии, политических убеждений, отношения к религии и др.

Само по себе существование избирательных цензов не означает, что избирательное право является недемократическим. Важно, какие это цензы и каков масштаб ограничений, обусловленный их применением. Наличие цензов возраста, гражданства, оседлости можно считать разумным. Относительно высокая планка для кандидатов на выборные должности обусловлена тем, что властные полномочия должны находиться в руках тех, кто достиг определенного возраста и накопил определенный жизненный опыт. Разумным следует считать и то, что его наличие дает возможность гражданам избирать того представителя, который хорошо знаком с проблемами соответствующей территории и воспринимает их как часть собственных.

Если же избирательное право содержит ограничения имущественного характера, по признаку пола, расы, этнической или религиозной принадлежности, идейным убеждениям, то это ставит под сомнение его демократический характер.

Признание выборов демократическими, а их результатов – легитимными обусловлено соблюдением ряда основных принципов избирательного права. Нарушение этих принципов подрывает доверие граждан к сформированным институтам власти.

В данном случае мы имеем дело с принципами субъективного избирательного права. Граждане Республики Беларусь участвуют в выборах на основе всеобщего, свободного, равного, прямого (в сочетании с косвенным) избирательного права при тайном голосовании.

Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими. Данный принцип означает, что субъективное избирательное право предоставляется каждому гражданину по достижении определенного возраста, если этот гражданин не страдает в силу душевной болезни или дефектов развития пороками воли, препятствующими его сознательному волеизъявлению, т.е. является недееспособным или находится в местах лишения свободы. Является или нет какой-либо человек недееспособным, устанавливается на основе результатов специальной экспертизы судебными органами в строго установленном порядке. В ряде стран избирательное право гражданина приостанавливается (иногда он вообще лишается избирательного права) по решению суда в случае совершения указанных в законе преступлений, а в некоторых – автоматически в силу осуждения гражданина судом за любое преступление. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.

Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.

Традиционно ранее среди основополагающих принципов избирательного права не указывался такой, как свободные выборы. Можно предположить, что пока еще у значительного круга лиц существует узкое понимание этого принципа. Иногда его содержание сводится лишь к праву избирателя делать выбор: участвовать или не участвовать в выборах. Однако это не совсем верно. Этот принцип необходимо рассматривать шире. Свобода выборов должна быть обеспечена всей системой демократических отношений, основными участниками которых являются избиратели, кандидаты на выборные должности, органы, принимающие решения о проведении выборов и их организующие, СМИ, политические партии и другие субъекты избирательного процесса.

Следует отметить, что понятие «свободные выборы» не разъясняется в международных документах. Однако из смысла этого понятия ясно, что эти выборы должны проводиться в нормальных условиях, при отсутствии насилия со стороны каких-либо государственных, общественных органов и объединений, при наличии широкого ряда основных прав человека.

Международные документы о правах человека к числу таких признаков свободного выражения воли человека относят право на свободу мнения, свободу слова, свободу информации, свободу собраний и ассоциаций, право на независимую судебную процедуру и право на защиту от дискриминации. Эти компоненты закреплены в действующей Конституции Республики Беларусь.

Для того, чтобы выборы действительно были свободными, в Избирательном кодексе Республики Беларусь подчеркивается, что кандидаты, во-первых, не вправе использовать преимущества своего служебного положения, во-вторых, они и их доверенные лица, а также организации и граждане, агитирующие за или против избрания того или иного кандидата, не вправе раздавать избирателям денежные средства, подарки или иные материальные ценности, проводить льготную распродажу, бесплатно предоставлять любые услуги и товары, кроме агитационных печатных материалов, специально изготовленных для избирательной кампании, или воздействовать на граждан обещаниями передачи им денежных средств, материальных ценностей.

Выборы являются равными: каждый гражданин участвует в выборах на равных основаниях с другими гражданами. Этот принцип должен обеспечиваться при реализации как активного, так и пассивного избирательного права.

В отношении активного избирательного права принцип равенства означает одинаковую для всех избирателей возможность влиять на результаты выборов. Равенство избирательного права в этом случае достигается следующими способами:

· включением избирателя в список только по одному избирательному участку;

· наделением избирателей равным числом голосов;

· обеспечением единой нормы представительства, т.е. каждый депутат представляет примерно равное число жителей или избирателей.

С учетом последней нормы образуются избирательные округа. Последние должны образовываться при соблюдении следующих требований белорусского избирательного законодательства:

1) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей: отклонение числа избирателей в избирательном округе по выборам депутатов, как правило, не может превышать 10 %;

2) избирательный округ должен составлять единую территорию: не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.

Применительно к пассивному избирательному праву принцип равенства означает, что всем гражданам предоставляются одинаковые возможности для реализации их права избираться. Для этого необходимо, чтобы:

· любой гражданин (с учетом ограничений для пассивного избирательного права) имел равные с другими возможности претендовать на избрание;

· все кандидаты обладали равными правами и исполняли равные обязанности.

В Избирательном кодексе Республики Беларусь большое внимание уделяется не только тому, чтобы избиратели участвовали в выборах на равных основаниях, но и чтобы у кандидатов в президенты и депутаты были равные права и обязанности. С этой целью средства, выделяемые для проведения предвыборной агитации из бюджета, а также добровольно внесенные во внебюджетный фонд, распределяются поровну между всеми кандидатами. В Беларуси все кандидаты имеют равное право выступать на предвыборных собраниях и в СМИ. В частности, Избирательный кодекс обязывает Национальную государственную телерадиокомпанию Республики Беларусь в течение 10 дней после назначения выборов представить в Центральную избирательную комиссию лимит времени для выступления избираемых лиц.

Принцип тайного голосования предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателя и призван обеспечить полную свободу волеизъявления на выборах. В большинстве стран тайное голосование осуществляется посредством бюллетеней, в которых избиратель либо вычеркивает фамилии кандидатов или названия партий, против которых он выступает, либо, наоборот, отмечает фамилию кандидата или название партии, за которую он отдает свой голос. Производится это в специально отгороженном помещении, в котором избиратель находится один.

Принцип прямого избирательного права – предполагает право граждан непосредственно участвовать в формировании выборных институтов власти. Путем прямых выборов избирается Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутаты местных Советов депутатов.

Косвенное избирательное право в отличие от прямого предусматривает право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти через посредство избираемой ими коллегии представителей, которая затем выбирает президента или другое выборное лицо. Такой коллегией может быть коллегия выборщиков, государственный или муниципальный орган. Косвенное избирательное право предполагает проведение многоступенчатых выборов, состоящих из двух ступеней и более.

Так, наряду с прямыми выборами Конституция Республики Беларусь предусматривает формирование Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь путем косвенных выборов, т.е. когда избиратель выбирает депутатов Советов базового уровня, которые в свою очередь в установленном порядке избирают членов Совета Республики.