Реформы 60—70-х гг. XIX в. в Прибалтике, Литве и Белоруссии

 

Отмена крепостного права в России 1861 г. повлекла за собой преобразования в различных сферах жизни. Царское правительст­во было вынуждено провести земскую, городскую, судебную ре­формы и другие административные преобразования, которые каса­лись центрального и местного управления, чтобы приспособить самодержавно-полицейский строй к потребностям капиталистичес­кого развития страны50. Однако в Прибалтике, Литве и Белоруссии, Польше эти реформы или совершенно не были проведены, либо реализовались в сильно урезанном виде.

В 1864 г. были созданы выборные земские учреждения, при­званные заниматься местными хозяйствами51. Распределитель­ными органами земств являлись уездные и губернские собрания, которые избирались на три года и созывались раз в год на несколько дней, Уездные представители назывались "гласными", их число по разным уездам колебалось от 10 до 96, а по губерниям — от 15 до 100 человек. Исполнительными органами земских собраний стали уездные и губернские управы, избирав­шиеся на три года. Выборы в уездные земские собрания ос­новывались на принципе имущественного ценза. Земства вводи­лись постепенно. В Прибалтике по политическим соображениям сохранились, как мы отмечали ранее, органы местного самоуп­равления, находившиеся в руках немецких баронов. В Литве и Белоруссии земства появились лишь в 1911 г. в урезанном виде52.

Вслед за этим в России проводится реформа городского само­управления53. В 1870 г. утверждается городовое положение, по которому создаются бессословные органы городского самоуправ­ления — городские думы, избираемые сроком на четыре года. Дума формировала городскую управу — постоянно действующий исполнительный орган, состоявший из городского головы и двух или более членов — гласных, которые выбирались на основе принципов всесословности представительства и буржуазного иму­щественного ценза. Городской голова в крупных городах утверж­дался министром внутренних дел, а в малых — губернатором54. Формально городская дума подчинялась не местной админист­рации, а непосредственно Сенату. Однако практически, не обладая никакой властью, она находилась в полной зависимости от мест­ной администрации. Надзор за законностью действий органов городского самоуправления осуществлялся губернатором. Предус­матривалось создание особого присутствия под председательством губернатора, которому поручалось рассмотрение конфликтов меж­ду городской управой и председателем присутствия управы.

Городское самоуправление, как и земство, было ограничено узкими рамками чисто хозяйственных вопросов. Городские думы не обладали властью принуждения для исполнения своих постанов­лений и поэтому прибегали к помощи не подчиненной ей непосред­ственно полиции.

Городская реформа носила половинчатый характер: принципы разграничения функций исполнительной и распорядительной влас­тей проводились недостаточно последовательно, а избирательный закон оказался далеко не демократичным. Несмотря на это, рефор­ма стала безусловно крупным шагом вперед. Новые городские учреждения резко отличались от феодальных, сословно-бюрократических. Основанные на принципе имущественного ценза, они позволяли нарождающейся буржуазии влиять на местное самоуп­равление55.

Городовое положение было введено в Прибалтике в изменен­ном виде и значительно позже, чем в центральных губерниях страны, поскольку этому сопротивлялись остзейцы, стремившиеся во что бы то ни стало сохранить нетронутыми "особый порядок", свою "автономию". Между тем политическая обстановка в России, в том числе и в Прибалтике, требовала укрепления здесь позиций царской администрации за счет сокращения сословных привилегий немецких баронов и бюргеров56.

Остзейцы всячески противились введению общегосударствен­ного положения о городовом самоуправлении. Оно было распро­странено на Прибалтийский край лишь в 1877 г.

Одновременно городской магистрат Риги; например, добился введения в городовое положение 22 дополнительных пунктов, по которым под видом "местных условий" сохранялось большинство старых сословных привилегий немецких бюргеров и купцов. По­пытки правительства ликвидировать магистрат не имели успеха, и он просуществовал почти до конца 1889 г.

В Эстонии городовое положение 1870 г. было прежде всего распространено на Нарву, в это время входившую в Санктпетербургскую губернию. В других городах Прибалтики его начали вводить в 1877 г. Здесь наряду с новыми городскими управами продолжали действовать магистраты в качестве судебных органов.

Однако в таком виде городское управление просуществовало недолго. В 1892 г. создается новое городское положение, по кото­рому выборы гласных производились не по налоговому, а по имущественному цензу, что позволило немецкой буржуазии вновь укрепить свои позиции. Так, в 1893 г. в городскую думу оказались избраны также представители крупной немецкой буржуазии57.

В связи с восстанием 1863 г. в Литве и Белоруссии все северо­западные губернии были объявлены на военном положении и уп­равлялись по чрезвычайным циркулярам и распоряжениям. Были закрыты дворянские собрания, мировых посредников, явившихся представителями сословия помещиков, которых заменили прави­тельственные чиновники58, и т. д.

Царское правительство понимало, что рано или поздно придет­ся уравнять этот край с остальными губерниями империи. Оно и не прочь было провести здесь реформы, чтобы устранить препоны, мешавшие полному слиянию этой территории с остальной импери­ей. Вот что писал по этому поводу министр внутренних дел А.Е. Тимашев: "Своеобразные условия края будут сохраняться до тех пор, пока местные учреждения не получат общего с другими губерниями устройства, введение же некоторых из буржуазных реформ, напротив, стало бы важным шагом к сближению Западно­го края с остальными частями империи, к упрочению между ними той связи, которая... наилучшим образом обеспечивается единст­вом учреждений и законов"59. Однако правительство, опасаясь нового восстания, не пошло на радикальные изменения. В 1869 г. оно отделило Могилевскую, Витебскую, а в 1870 г. и Минскую губернии от Виленского генерал-губернаторства, чтобы разорвать их связи с Польшей. Хотя управление этими губерниями "по особым законам" разъединяло их с Россией, царское правительст­во не хотело проводить здесь административные реформы: оно опасалось, что местное самоуправление, суды и полиция попадут в руки польского поместного дворянства, которое накануне восста­ния 1863 г. требовало присоединить белорусские и литовские земли в административном отношении к Царству Польскому60. Военное положение отменялось с 1866 г. постепенно, начиная с восточных губерний Белоруссии. С 1870 г. оно было отменено на всей тер­ритории Западного края, кроме двух уездов Ковенской губернии61. Но и после этого в крае продолжали действовать ограничительные циркуляры военного времени; губернатор по-прежнему сохранял права административной высылки, мог уволить со службы любого чиновника и т.д. Между тем на рубеже 60 — 70-х гг., под воздей­ствием демократического движения в стране, правительство раз­решает в виде исключения назначать на сословные должности политически благонадежных поляков. Это касается в первую оче­редь предводителей дворянства, которые назначались правительст­вом, а не избирались, как раньше. Они играли большую роль в сословной дворянской корпорации и в местном административ­ном аппарате62. Кроме того, в обход существующего циркуляра местное ополяченное дворянство стали принимать на службу в гу­бернские, уездные и государственные учреждения.

В конце 60-х гг. администрация Западного края неоднократно ставила перед правительством вопрос о проведении здесь реформ, и особенно судебной, имевшей большое значение для защиты интересов поместного дворянства. Но в период реакции 1866 г. правительство было настроено не на продвижение буржуазных реформ на новые территории, а на их свертывание, и только после долгих колебаний оно решилось на административно-судебные реформы в некоторых окраинах.

В Литве городовое положение было введено в 1876 г. Городская дума могла избираться на основе не сословного, а имущественного ценза. Во главе Думы и исполнительного органа — городской управы — стоял городской голова, который в отличие от россий­ского коллеги не избирался, а назначался на этот пост губер­натором. Это касалось крупных городов, таких, как Вильнюс и Каунас, а в местечках учреждались мещанские управы, состояв­шие из мещанского старосты и нескольких членов. В других местах были учреждены мещанские управления во главе со старостой и его помощником. Судебные уставы решили вводить постепенно, причем в них вносились существенные изменения63.

Судебная реформа началась в 1871 г. с мировых судов, при этом в закон о них были внесены существенные изменения. Так же как и в прибалтийских губерниях, мировые суды назначались в административном порядке из лиц "непольского происхожде­ния". Для мировых судей был снижен имущественный и образова­тельный ценз, что позволило расширить круг кандидатов на эту должность за счет прибывших в край русских землевладельцев. Поэтому мировые судьи в Западных губерниях становились прави­тельственными чиновниками, а мировой суд — придатком офици­альной власти.

Введение окружных судов и института присяжных заседателей на этих территориях оттягивалось под разными предлогами вплоть до 1883 г. К этому времени правительство уже внесло соответствующие изменения в судебные уставы 1864 г.: ограничи­валась независимость суда, его гласность, сужалась компетенция суда присяжных; зато усиливалась роль полиции, жандармерии и администрации64. А для Западного края плюс ко всему вносятся дополнительные изменения: из общих списков присяжных заседа­телей правительство могло исключать тех или иных лиц по своему усмотрению без указаний причин, для присяжных заседателей из евреев устанавливалась процентная норма65.

В 1882 г. в Белоруссии были образованы окружные суды, судебные палаты, прокуратура, нотариат и адвокатура. В Литве в 1883 г. учреждаются окружные суды в Вильнюсе и Каунасе, начинает действовать Виленская судебная палата в качестве апел­ляционной инстанции для Виленской, Ковенской, Гродненской и Минской губерний. При этом предусматривалось, чтобы состав суда был исключительно русским, все судопроизводство и дело­производство велось на русском языке, употребление польского языка в официальной переписке и присутственных местах запреща­лось. Подобного рода ограничения объяснялись следствием поль­ского влияния, которое противопоставлялось российскому и за­трудняло выполнение задачи "обрусения Западного края".

Самой последовательной и радикальной из реформ 60-х гг. XIX в. в России оказалась судебная. Она создала новый, буржуазный суд с большим удельным весом крестьянства66. В 1864 г. в России вводятся новые судебные уставы, базирующиеся на следующих принципах: бессословность суда, состязательность сторон, независи­мость судей. На практике это означало, что все истцы и ответчики должны были судиться в одних и тех же судах, по одним и тем же законам, при одном и том же порядке судопроизводства. В каждом судебном округе (губернии) учреждался окружной суд, чьи решения по уголовным делам с участием присяжных заседателей считались окончательными, не подлежащими обжалованию. Если же приговор выносился без участия присяжных заседателей, то его можно было обжаловать в судебной палате, которая объединяла несколько окружных судов. Все чины окружных судов и судебных палат должны были иметь высшее юридическое образование.

Высшей кассационной инстанцией выступал Сенат, который мог вернуть дело в тот или иной окружной суд на повторное рассмотрение в случае нарушения правил судебной процедуры.

Мелкие гяжбы, проступки и правонарушения рассматривались при упрощенном порядке судопроизводства мировыми судьями, которых выбирали на собраниях земских и городских гласных. Выносимые ими решения можно было обжаловать на съезде миро­вых судей.

Предварительное следствие по уголовным делам, прежде вме­ненное в обязанности полиции, теперь передалось особым чинов­никам судебного ведомства и судебным следователям, которые также должны были иметь высшее юридическое образование.

В судебных инстанциях вводились должности нотариусов и осо­бая корпорация — институт присяжных поверенных — адвокатов. Последние не состояли на государственной службе, но находились под контролем судебных палат. Чтобы стать адвокатом, требова­лось высшее юридическое образование и пятилетний стаж судеб­ной практики.

Законом 1864 г. провозглашалась независимость суда от ад­министрации, что должно было обеспечиваться несменяемостью судей: они не могли быть уволены или временно отстранены от должности в административном порядке, а в случае привлечения их к уголовной ответственности смещались с должности только по приговору уголовного суда. Кроме того, вводилась гласность су­допроизводства: судебные заседания проводились при открытых дверях, в присутствии публики, отчеты о них могли печататься в газетах. Вводился в практику принцип состязательства сторон в судебном процессе, а также частично принцип выборности судей (так, мировые судьи выбирались уездными земскими собраниями из лиц, обладавших имущественным цензом).

Председатель мирового съезда выбирался мировыми судьями из своей среды. В окружных судах был введен институт присяжных заседателей из населения, для которых устанавливался опреде­ленный имущественный ценз, цензы грамотности и оседлости.

Таким образом, новый суд значительно отличался от прежнего — с его заочным и тайным ведением дел, канцелярской волокитой, отсутствием адвокатов, был более приспособлен к условиям капи­талистического развития страны. Однако судебная реформа 1864 г. сохраняла многие элементы старых порядков. Продолжали сущес­твовать крестьянские волостные суды, судившие крестьян не на основании общих законов, а по местным крестьянским обычаям, а также особые суды для духовенства, военные суды, суды для чиновников по должностным преступлениям. В особом порядке разбирались политические преступления.

Провозглашенная независимость суда часто ничем не обеспечи­валась. С 1866 г. судебные чиновники были поставлены в зависи­мость от общей администрации — подчиняясь губернатору, а с 1872 г. закон ограничил публичность судебных заседаний. Еще через два года последовало распоряжение о "временной" приоста­новке учреждения советов присяжных поверенных и передаче их функций окружным судам.

Но при всех недостатках судебная реформа стала значительным шагом вперед, способствовала утверждению капиталистических порядков в России.

В прибалтийских губерниях она проводилась значительно позд­нее, чем в центральных областях страны, что, как мы уже от­мечали, объяснялось сопротивлением немецких баронов, отстаивавших свои привилегии и всячески добивавшихся отсрочки этой реформы даже в урезанном виде67.

В 1882 г. по указу Александра III сенатору Н.А. Манасеину поручалось провести ревизию Лифляндской и Эстляндской гу­берний.Ревизия приобрела чрезвычайно широкий размах и про­должалась 5 месяцев. Н.А. Манасеин объяснял, что это было необходимо "вследствие особых обстоятельств, возникших в При­балтийских губерниях, и имеющихся указаний на неудовлетвори­тельное состояние местных в них учреждений"68.

Немецкие бароны и местные органы управления пытались со­рвать ревизию, саботировали распоряжение сенатора, направляли в Петербург многочисленные жалобы. Поэтому Н.А. Манасеин просил министра юстиции предоставить ему широкие полномочия, используя которые он за вопиющие преступления почти сразу же снял с занимаемых должностей и отдал под суд нескольких немец­ких судей и чиновников. Ревизия вскрыла многочисленные злоупо­требления немецких баронов в местном управлении. Н.А. Манасе­ин отдал под суд полицмейстера в Лиепае барона Шлипенбаха за многочисленные должностные преступления, казнокрадство и вы­могательство, снял с должности губернатора Лифляндии барона фон Икскюля, а губернатор Курляндии фон Лилиефельд по требо­ванию сенатора получил строгий выговор.

В ходе ревизии поступило свыше 20 000 заявлений, прошений и жалоб от сельского населения и уполномоченных от волостных правлений и сходов. По словам А.Н. Манасеина, это были "жалобы лиц латышской и эстонской народности на притеснения и неспра­ведливые действия дворянства, заявления о неудовлетворительном состоянии местных учреждений и преобладании исключительно немецкого элемента во всех делах общественного и хозяйственного управления»69. В большинстве из них содержался резкий протест против привилегий немецкого дворянства, требование их отмены, осуществления в Прибалтике судебной реформы и введения земств.

Ревизии удалось, кроме того, собрать огромный фактический материал о политическом и экономическом положении Лифлянд­ской и Курляндской губерний. Это были в основном анкетные материалы — ответы, полученные из волостей. На основе их анализа сенатор пришел к выводу, что деятельность местных органов власти, находящаяся в руках немецких баронов, не что иное, как "систематическое, но умело скрытое беззаконие и пре­ступление" и что в прибалтийских губерниях необходимо провести ряд реформ. Однако ревизия Н.А. Манасеина не привела к каким-либо практическим результатам, поскольку правительство Алек­сандра III, имевшее некоторую опору в лице немецкого дворянст­ва, отказалось от радикальных мер70.

Н.А. Манасеин, будучи уже даже министром юстиции (1885 — 1894 гг.), не смог провести реформы в Прибалтике в том виде, как он предлагал в своем отчете. Он хотел осуществить здесь судебную реформу, но ему удалось только в 1889 г. ввести судеб­ные уставы 1864 г., да и то со значительными ограничениями.

В 1880 г. в Прибалтике появляются мировые суды, которые существуют параллельно с сословными судами, упраздненными лишь в 1889 г. Мировой суд, мировые судьи и участники мировых съездов в прибалтийских губерниях назначались правительством (министром юстиции), а не избирались как во внутренних губерни­ях империи. Суд присяжных здесь вообще не был введен, но все делопроизводство велось на русском языке71

На всей территории Прибалтики создаются участки мировых судей, которые группируются в округа съездов мировых судей. Для окружных судов и Лифляндия и Эстляндия составляют отдельные судебные округа. Окружной суд для Эстляндской губернии и Нарвы находится в Таллине, а для Лифляндии — в Риге.

При окружных судах учреждаются прокуратуры, вводятся так­же должности следователей и судебных приставов; им подчиняют­ся и нотариусы. Для мировых и окружных судов с небольшими изменениями вводилось новое, соответствовавшее судебным ус­тавам 1864 г. судопроизводство как по гражданским, так и по уголовным делам.

В сельской местности появляются волостные суды, избираемые крестьянами — членами волостного общества72. Волостные суды вели различного рода гражданские и уголовные дела по мелким преступлениям. Для разбора жалоб на их решения создавались в каждом уезде по нескольку особых присутствий — верхних крестьянских судов, состоявших из назначаемого министром юсти­ции председателя и в качестве членов поочередно председателей волостных судов. Председатель верхнего крестьянского суда дол­жен был владеть русским, латышским и эстонским языками. Выс­шей инстанцией для надзора за волостными и верхними крестьян­скими судами являлись съезды мировых судей.

Наблюдение за органами крестьянского общественного управ­ления, которое ранее возлагалось на приходские и уездные (в Курляндской губернии) суды, имевшие коллегиальный характер, теперь стали осуществлять приходские и уездные суды, назначав­шиеся министром внутренних дел по представлению губернатора.

В 1888 г. в прибалтийских губерниях после проведенных преоб­разований в полиции вводится централизованное полицейское уп­равление. Общее управление сосредоточивается в губернском уп­равлении полиции, подчиняющемся губернатору и Министерству внутренних дел. Волостная полиция подчиняется уездной полиции, а не помещику73.

В городах упраздняются полицейские суды, управы благочиния и прочие учреждения полицейского характера. В более крупных городах управы благочиния преобразуют в городские полицейские управления во главе с полицмейстером, последнему подчиняются участковые приставы, их помощники, околоточные надзиратели, городовые и т.д.

В небольших городах органы внутренних дел возглавляли по­лицейские приставы или околоточные надзиратели, которые вхо­дили в штат уездного полицейского управления.

Глава уездной полиции в Прибалтике в отличие от цент­ральных губерний именовался не исправником, а начальником, вводился институт становых приставов и урядников. В результате всех этих мер деятельность полиции приобретала более це­ленаправленный характер, составляя опору уездных властей. Вместе с тем сохранялась вотчинная полиция, которая была лишена права надзора за крестьянским общественным управ­лением и выполняла только функцию охраны безопасности на мызных землях. Сильно урезались также ее права надзора над волостными органами, в частности над волостной полицией. Полиция из сословной организации превратилась в государ­ственно-бюрократическую. Этой реформой царское правительство укрепило свои позиции в Прибалтике, поскольку в руках уездных начальников и полицмейстеров сосредоточивались даже те права и обязанности, которые в других губерниях возлагались на общие собрания городского или уездною полицейского управ­ления74.

В 80-е гг. на смену процессу реформирования пришла пора реакции и гонений. 14 августа 1881 г. появляется "Положение об усиленной и чрезвычайной охране", по которому местная админи­страция наделялась правом издания обязательных постановлений, нарушение которых каралось такими мерами, как арест, штраф, высылка и т.п. Власти могли передавать дела на рассмотрение военного суда вместо обычного гражданского. Это положение, подтверждавшееся каждые три года, просуществовало до Октября 1917 г. Серией законодательных актов 1889—1892 гг. ограничива­лась самостоятельность многих местных государственных учреж­дений, а также органов самоуправления.

Введенное 11 июня 1892 г. новое городовое положение являлось по сути контрреформой, цель которой заключалась в установлении в городском управлении господства дворянства и в расширении возможностей административного вмешательства в дела городско­го самоуправления. Новое положение урезало избирательное пра­во горожан, заменяя налоговый ценз имущественным. Отныне голосовать могли лишь те, кто имел недвижимость, оцениваемую специальными комиссиями.

Произошли изменения и во внутреннем устройстве органов городского самоуправления: сокращено число гласных, городская управа получила больше независимости от городской думы. Зна­чительно расширялись права городского головы как председателя думы: он мог сам без согласия думы снимать с повестки дня поставленные вопросы, гласные должны были теперь входить в ду­му с заявлениями лишь с разрешения головы. Гласные были лишены права требовать созыва чрезвычайного собрания, а ду­ма — права отдачи под суд членов управы75 и т.д.

Новое положение приравнивало выборных должностных лиц городской думы к правительственным чиновникам и ставило их в дисциплинарную зависимость от администрации, что нанесло еще один удар по местному самоуправлению. Губернатор получил право на предписания и указания членам управы, а губернское по городским делам присутствие могло отстранять их от должности. Что касается городской думы, то губернатор мог приостановить любое ее решение. Таким образом городское самоуправление ли­шалось самостоятельности: все его действия и решения должны были одобряться и утверждаться губернской администрацией.

Созданный в России институт земских начальников был рас­пространен на Прибалтику, Литву и Белоруссию лишь спустя десять лет. Земский начальник, назначавшийся из потомственных дворян, являлся распорядителем всего и вся в деревне, даже самой личностью крестьянина, на которого он мог налагать различные наказания.Все должностные лица села и волости также находились в зависимости от него: он утверждал их в должности, имел право арестовать и мог отстранить от исполнения обязанностей. В одних руках сосредоточивалась административная и судебная власть. Волостной мировой суд, как и мировые суды в уезде, упразд­нялись, дела последних частично передавались крестьянскому во­лостному суду, а частично — в ведение земского начальника, который мог приостанавливать приговоры судей и отстранять самих судей. (Институт мировых судей был восстановлен лишь в 1912 г.).

В последующий период в Прибалтике, Литве и Белоруссии высшая административно-распорядительная власть продолжала находиться в руках назначаемого царем губернатора. Исполни­тельными органами власти являлись губернские правления, гу­бернский распорядительный комитет, губернское жандармское уп­равление и другие учреждения, судебными — окружной суд и прокурорский надзор.

Несмотря на то что реформы 80-х гг. ограничили админист­ративные права прибалтийских баронов, немецкое дворянство и бюргерство, имея широкое местное самоуправление в Прибалти­ке в лице ландтагов и городских дум, всячески препятствовало участию латышей и эстонцев в самоуправлении, назначению их на государственную службу. Баронские ландтаги, в которых по-преж­нему обсуждались законопроекты царского правительства и раз­личные вопросы, касавшиеся прибалтийских губерний, оставались основными органами местного управления в Латвии и Эстонии, фактически контролируя через комиссаров по крестьянским делам работу волостных правлений. Комиссары, а это были помещики или зависимые от них чиновники, пользовались широкими права­ми: могли отменять по своему усмотрению любое решение волост­ного правления, изменять его состав, налагать на чиновников правления административные наказания. Немецкие бароны, таким образом, не выпускали из своих рук бразды сельского само­управления.

Под влиянием революционных событий 1905 г. царское пра­вительство впервые было вынуждено допустить к решению во­просов жизнедеятельности империи представителей различных на­родов. В декабре появился царский указ о выборах в I Государственную Думу и одновременно введено военное положение в большинстве губерний Прибалтики, Литвы и Белоруссии. Каж­дую губернию, где было объявлено военное положение, возглавлял генерал-губернатор, которым, как правило, являлся начальник местного гарнизона. В Прибалтике, кроме того, в ноябре 1905 г временно была введена должность прибалтийского генерал-губер­натора, на которую назначили генерала В. Соллогуба. Правда, прибалтийские бароны вскоре добились снятия его с должности, посчитав, что он недостаточно решительно расправляется с революционным движением. Новый их ставленник — барон Меллер-Запошельский — был известен своей жестокостью в подавлении антиправительственных выступлений в Сибири.

Военное положение было отменено в сентябре 1908 г., но толь­ко в апреле 1909 г. ликвидируется должность временного прибал­тийского генерал-губернатора.

Таким образом, в период революции 1905—1907 гг. Прибалти­ка и Западные губернии управлялись по законам военного времени, вся власть сосредоточивалась у генерал-губернатора, наделенного чрезвычайными полномочиями. Несмотря на это, в ходе револю­ции в сельской местности стихийно создавались новые органы самоуправления вместо прежних волостных правлений. Крестьяне на волостных собраниях вместо старых волостных правлений из­бирали свои так называемые "исполнительные комитеты". Одно­временно принимались и другие решения: бойкотировать прави­тельственные учреждения, не платить налоги, арендную плату, проценты по долгам, не выполнять повинностей и т.д. Испол­нительные комитеты отменили дворянские привилегии, отстраня­ли от должностей административных лиц — урядников, комис­саров по крестьянским делам и судей. Крестьяне создавали мили­цию, выбирали народные суды.

В крупных городах возникли Советы рабочих депутатов. В во­лостных и уездных городах упразднялась старая правительствен­ная власть, формировалась новая — в виде волостных и уездных распорядительных комитетов, выполняющих роль Советов.

В связи с этим губернаторы губерний, на которые не распро­странялось военное положение, требовали от правительства его немедленно ввести.

В таких условиях проходили выборы в I Думу в марте — апреле 1906 г.

От прибалтийских губерний и Западного края было избрано по 14 депутатов, из них по 7—8 крестьян или интеллигентов крестьян­ского происхождения, остальные из помещиков, городской буржу­азии и лиц духовного звания.

Во II Думе Прибалтику, Литву и Белоруссию представляло такое же число депутатов, как и в первой. Местная латышская, эстонская, литовская и белорусская буржуазия надеялась добиться от царского правительства автономии в составе Российской им­перии, провести в свою пользу реформу местного самоуправления, ввести родной язык в делопроизводство в административных и судебных учреждениях края, отменить дворянские привилегии, га­рантировать национальной буржуазии преимущества в местном управлении и суде. Однако через несколько месяцев Николай II распустил и II Государственную Думу.

Изданный 3 июня 1907 г. новый избирательный закон перерасп­ределял число выборщиков в пользу помещиков и крупной буржу­азии. В выборах могли участвовать лица, достигшие 25-летнего возраста и владевшие имуществом, которое соответствовало твер­до установленному цензу. Избиратели разделялись на 5 курий — по своему имущественному положению. Поэтому в выборах в III Государственную Думу участвовало лишь 15% населения страны. Закон носил дискриминационный характер и по отноше­нию к населению национальных окраин. В Литве и Белоруссии, например, вводилось отдельное представительство от русского населения. В результате число литовцев и белорусов с 7 — 8 (в I и II Думах) сократилось до четырех. В целом Польшу, Литву и Белоруссию представляли всего 18 депутатов; а пять северо­западных губерний — 36 депутатов, из них 12 помещиков, 9 духов­ных лиц, 4 чиновника и 11 крестьян.

Среди проблем, обсуждавшихся в III Думе, следует выделить вопрос о введении земства в шести западных (Витебской, Минской, Могилевской) и трех украинских губерниях. В этих губерниях крупными землевладельцами были преимущественно поляки, а ос­новную массу крестьянского населения составляли белорусы. Ме­ханическое применение здесь земского положения, основанного на сословности и размерах землевладения, привело бы к преоблада­нию в земстве польских помещиков. Русских помещиков в Запад­ном крае (так же, как и в северо-западных губерниях — Виленской, Ковенской и Гродненской) было сравнительно мало. Многие из них не вели там собственного хозяйства, сдавая землю в аренду или продавая ее.

Поэтому в законопроект внесли ряд изменений: вместо сослов­ных курий (крестьянской и помещичьей) вводились национальные — польская и русская (в которую зачислялись все неполяки). Курии избирали отдельно уездных и губернских гласных, а в уездные земские собрания сельские общества могли посылать не больше 1/3 всех гласных. В губернском земстве не полагалось иметь ни одного крестьянского гласного, но увеличивалось представительство духо­венства с одного до трех в уездном земстве и до четырех — в гу­бернском. Специальные статьи предусматривали, что председа­тель, а также не менее половины членов управ и земских служащих по найму (врачи, учителя, агрономы) должны быть русскими. Евреи в земство не допускались.

В марте 1901 г. в Минской, Могилевской и Витебской губерниях вводятся земства. В составе земских учреждений преобладали и за­нимали руководящее положение русские дворяне. Распорядитель­ными органами земств являлись уездные и губернские земские собрания, а исполнительными — губернские и уездные земские управы, избиравшиеся на 3 года из числа уездных и губернских земских собраний. По указу Николая II Минская городская дума наделялась правами и обязанностями уездного земского собрания, а городская управа — уездной земской управы.

В IV Государственной Думе депутаты от Прибалтики и Запад­ных губерний в большинстве своем представляли местную ад­министрацию или буржуазию, составлявшую все более серьезную конкуренцию немецкой и польской верхушки. Окрепнув экономи­чески, национальная буржуазия развернула борьбу за представительство в местном городском самоуправлении и за устранение административной опеки со стороны царских чиновников.

 

Примечания к главе IV

1 Арбузов Л. Очерк истории Лифляндии, Эстляндии и Курляндии. СПб., 1912. С. 9.

2 Духанов М.М. Отсзейцы. Явь и вымысел. Рига, 1970. С. 5.

3 "Остзейцами" называли не немцев вообще и не всех немцев прибалтийских губерний, а только привилегированные сословия, управлявшие краем. См.: Виграб Г. Прибалтийские немцы. Юрьев, 1915.

4 Матрикула — родословная книга всех дворянских родов.

5 Духанов М.М. Остзейцы. Явь и вымысел.

6 Зутис Я.Я. Политика царизма в Прибалтике в I половине XVIII в М., 1937. С. 157—158.

7 Духанов М.М. Остзейцы. Явь и вымысел.

8 Свод местных узаконении губерний Остзейских. СПб., 1845. Кн. 2, ч. 1. Ст. 63, 190, 227.

9 Там же. Кн. 4, ч. 1. Ст. 1319—1359.

10 Там же. Кн. 2, ч.1. Ст. 293—294.

11= Там же. Ст. 1319—1359.

12= Там же. Ст. 397—435.

13 Редукция — изъятие имений у немецких баронов в казну, проведенное шведским правительством в 80—90-х гг. XVII в.

14 Зутис Я.Я. Остзейский вопрос в XVIII в Рига, 1946. С. 57—59.

15 По местным законам прибалтийские губернии управлялись до 80-х гг. XIX в.

16 Зутис Я.Я. Политика царизма в Прибалтике в первой половине XVIII в.

17 Высоцкий И.К. Очерки по истории объединения Прибалтики с Россией. Рига, 1910. С. 23.

18 Зутис Я.Я. Политика царизма в Прибалтике в первой половине XVIII в. С. 157—158.

19 Мансырев С.П. Поместное сословие в Прибалтийском крае // Труды юридического общества при Петроградском университете, VIII. СПб., 1914. С. 38.

20 Екатерина II. Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта Нового уложения / Под ред. Н.Д.Чечулина. СПб., 1907. С. 163.

21= Записки Екатерины Второй. М., 1909. С. 128.

22 Полное собрание законов Российской империи, 1-е собрание (далее ПСЗ-1). Т. 22. № 16256.

23= Там же. №2218.

24 См.: Самарин Ю.Ф. История Риги. Соч. Т. VII. С. 252—269. М., 1889; Письма из Риги. Соч. Т. VII. С. 3—159.

25= Петров А.В. Город Нарва 1223—1900. СПб., 1901. С. 401.

26 Феоктистов И. Город Нарва. Исторический очерк. СПб., 1904. С. 89.

27 Зутис Я.Я. Политика царизма в Прибалтике в первой половине XVIII в. С 160—161.

28 Белоруссия в эпоху феодализма. Минск, 1960. Т. 2. С. 21.

29 Там же. С. 23—24.

30 Арбузов Л. Очерк истории Лифляндии, Эстляндии и Курляндии. СПб., 1912. С. 17—18.

31 Там же. С 36

32 Строев В. Бироновщина и Кабинет минисгроа. М., 1909. С. 11, 135

33= В 1569 г. состоялась Люблинская уния, согласно которой Великое княжест­во Литовское и Королевство Польское были объединены в одно федеративное государство Речь Посполитую, с одним королем, общим сеймом и сенатом. Польский король выбирался совместно и титуловался также Великим князем литовским.

34 Кроме Занеманья, которое отошло к Пруссии

35 Литовские статуты издавались в трех редакциях: 1529, 1566, 1588 гг. Статутом 1529 г устанавливалось господствующее положение верхушки бояр — панов в государстве. Рада панов вместе с великим князем принимала участие в управлении государством и суде. Бояре были от этих дел отстранены, они должны были исполнять военные обязанности и могли управлять государствен­ными имениями.

Статут 1566 г. объявил бояр людьми исключительно шляхетского сословия. Вводились выборные суды, и по примеру Польши разрешалось выбирать по территориальному принципу своих представителей в сейм и принимать участие в издании законов и управлении государством. Статут также утверждал право шляхетского сейма издавать законы.

Литовский статут 1588 г. окончательно установил крепостное право.

36 Комитет создан в 1831 г., в 1848 г. закрыт и восстановлен 22 сентября 1862 г. на два года, 31 декабря 1864 г. закрыт окончательно.

37 Российский Государственный исторический архив (далее РГИА). Ф. 1266, оп. 1, д. 98, л. 1—2.

38 Архипова Т.Г. Комитет западных губерний 1831—1848 // Труды Москов­ского государственного историко-архивного института. М., 1970. Т. 28. С. 513. Позднее его членами были: В.Н. Панин, П.Д. Киселев, И.В. Васильчиков, А.Х. Бенкендорф, А.И. Чернышев, Л.А. Покровский, А.Г. Строганов, А.Ф. Орлов, Ф.П. Вронченко и др.

39= Там же. С. 514.

40 Четыре политические записки графа М.Н. Муравьева-Виленского // Русский архив. 1885 № 6. С. 186.

41 См.: Мироненко С.В. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX в. М., 1989. С. 3.

42 Основные законодательные акты, касающиеся высших государственных учреждений в России XVIII — первой четверти XIX столетия. Под ред. А.А. Кизеветтера. М., 1909. С. 73.

43 Свод местных узаконении губерний Остзейских. СПб., 1845. Кн. II, ч.1. Ст. 3.

44 Отчет генерала Головина по балтийскому краю. 1845—1848. СПб., 1963. С. 102—103.

45 Например, специальный комитет 1804 г., особый комитет 1909 г и др.

46 Подробнее см.: План государственного преобразования графа М.М.Спе­ранского. М., 1965.

47 Духанов М.М. Остзейцы. Явь и вымысел С. 29—30.

48 Там же. С. 30—31.

49 Захарова Л.Г. Самодержавие и реформы в России. 1861—1874. (К вопросу о выборе пути развития) // Великие реформы в России 1865—1874. М., 1992. С. 27.

50 ПСЗ-2.Т XXXVIII. № 39354, 40427.

51 Цит. по кн.: Самбук С.М. Политика царизма в Белоруссии во второй половине XIX в. Минск, 1980. С. 76.

52 Там же. С. 17

53= ПСЗ-3. Т. XVI. № 43532; т. XVIII. № 45736, 46263, 46336, 46415; т. XVI, № 49062.

54= См.: Самбук С.М. Политика царизма в Белоруссии во второй половине XIX в. С. 81.

55 ПСЗ-2. Т. XVI 49750; т. XVII. № 50607, 50642, 50675.

56 См.: Белевич Ф.Р. Ограничения принципов судебной реформы 1864 г. и введение земских начальников в Белоруссии // Материалы к IX конференции молодых ученых // Общественные науки. Минск, 1964. С. 91.

57= ПСЗ-2 Т. II. № 57589.

58 Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. М., 1957. С. 9

59 Цит по кн.: Зайончкояский П.А. Судебные и административные преоб­разования в Прибалтике // Проблемы общественной мысли и экономическая политика России XIX XX вв.: Сб. ст Л., 1972.

60 Пажитнов К.А. Городовое и земское самоуправление. СПб., 1906. С. 13

61 Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х — нач 90-х гг XIX в. Л., 1984. С. 223.

62 Там же. С. 237.

63= Гессен И.В. Судебная реформа. СПб, 1905. С. 3; Филиппов М.А. Судебная реформа в России. СПб., 1871—1875. Т. I—III.

64 Зайончковский П.А. Судебные и административные преобразования в При­балтике.

65= Государственный архив Российской Федерации (далее — ГАРФ). Ф. Алек­сандра III, д. 533. Отчет Манасеина о ревизии Лифляндской и Эстляндской губ. л. 136, 159.

66 Ревизия Манасеина / Под ред. А. Дризул. Рига, 1949. С. 53.

67 Ревизия Манасеина // Изв. АН Эст. ССР. Серия общественных наук. 1961 №2. С. 146.

68 Зайончковский П.А. Судебные и административные преобразования в При­балтике. С. 41.

69 Свод местных узаконении губерний Остзейских. Кн. I, ч. 2. Ст. 469

70 Там же. С. 472.

71 Зайончковский П.А. Судебные и административные преобразования в При­балтике. С. 44.

72 Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. С. 38.

73 Там же.

74 ПСЗ-3. Т. XX. № 18854; см.: О преобразовании крестьянских и судебных учреждений. СПб., 1900. С. 1—3.

75 Рудин Н. Новый волостной суд. СПб., 1914. С. 3.

76 Крастынь Я.П. Революция 1905—1907 гг. в Латвии. М., 1952; Гирдзияускене И.П. Революция 1905—1907 гг. в Литве // Революция 1905—1907 гг. в национальных районах России. М., 1955. С. 341—354; Пальварде И. 1905 г. в Эстонии. Л., 1925; Мосберг Г.И. Революция 1905—1907 гг. в Эстонии М , 1953.

77 Сидельников С.М. Образование и деятельность I Государственной Думы. М., 1962. С. 31; Думский сборник. Государственная Дума первого созыва. СПб., 1906. С. 7.

78 Калинычев Ф.И. Государственная дума в России: Сб. документов и матери­алов. М., 1957. С. 121; Законодательные акты переходного времени. 1904—1908. 3-е изд. СПб., 1909. С. 391.

 

Глава V