Термины, употребляемые в конвенциях Международной Организации Труда, обозначающие понимание охраны труда

Наименование конвенции Употребляемые термины
Конвенция МОТ № 155 «Конвенция о безопасности и гигиене труда и производственной среде» (ратифицирована в России 02.04.1998 г.) Здоровье, безопасность и гигиена труда
Конвенция МОТ № 181 «Конвенция об инспекции труда в промышленности и торговле» (ратифицирована в России 02.04.1998 г.) Охрана здоровья и техника безопасности, безопасность и гигиена труда
Конвенция МОТ № 161 «Конвенция о службах гигиены труда» Служба гигиены труда, охрана здоровья, безопасность и гигиена труда
Конвенция МОТ № 176 «Конвенция о безопасности и гигиене труда на шахтах» Безопасность и гигиена труда
Конвенция МОТ № 162 «Конвенция об охране труда при использовании асбеста» (ратифицирована в России 02.04.1998 г.) Гигиена рабочего места
Конвенция МОТ № 167 «Конвенция о безопасности и гигиене труда в строительстве» Безопасность и гигиена труда
Конвенция МОТ № 120 «Конвенция о гигиене в торговле и учреждениях» Гигиена

 

Аналогичное определение термина «гигиена труда» приведено в «Гигиенических критериях оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса»: «Гигиена труда – профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного действия факторов производственной среды и трудового процесса работающих».

В Руководстве по системам управления охраной труда, опубликованном Международным бюро труда (Женева, 2003 г.), термин «охрана труда» употребляется в значении «безопасность и здоровье». Как следует из словарного пояснения (толкования) Руководства, комитет по охране труда – это комитет по безопасности и здоровью (safety and health committee); представитель работников по охране труда (workers safety and health representative).

Необходимо также отметить, что в Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы, употребляют терминологию МОТ.

Вхождение Российской Федерации в Европейский Союз и в ВТО предполагает употребление единообразной терминологии, унификацию понятий, используемых в Российской Федерации, и понятий и терминов МОТ и Европейского Союза. В связи с этим, в настоящее время требуется обновление определения понятия «охрана труда», первично определив, что «охрана труда» и «обеспечение безопасности и гигиены труда» - термины-синонимы.

Разработчики проекта Государственного стандарта ССБТ «Общие требования к управлению охраной труда в организации» ГОСТ Р 12.0.006-2002 уже сделали попытки привести определение понятия «охрана труда» в со­ответствие с международным стандартом OHSAS 18001-99 «Система управления ох­раной здоровья и безопасностью персо­нала. Требования». Термин «охрана тру­да» используется ими в значении «охрана здоровья и безопасность труда». В част­ности, это следует из понятия «система уп­равления охраной труда», данного в ГОСТ Р 12.0.006-2002: «Система управления ох­раной труда - часть общей системы уп­равления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью орга­низации».

Кроме этого, действующее понятие охраны труда говорит о том, что система сохранения жизни и здоровья работников … включает в себя ряд мероприятий - правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных. Т.е. так называемых мероприятий по охране труда. К сожалению, в Российском законодательстве в настоящее время не приводится официальное определение понятия «мероприятия по охране труда». Также отсутствуют определения таких понятий как: правовые мероприятия по охране труда; социально-экономические мероприятия по охране труда; организационно-технические мероприятия по охране труда; санитарно-гигиенические мероприятия по охране труда; лечебно-профилактические мероприятия по охране труда; реабилитационные мероприятия по охране труда.

Данная проблема в современной экономике Российской Федерации имеет высокую актуальность, т.к. затраты на мероприятия по охране труда, согласно главе 25 «Налог на прибыль организаций» Налогового Кодекса РФ, снижают налогооблагаемую базу. Их правильное и единообразное понимание должно способствовать более полному учету данных затрат и соответственно инициировать их определенный рост в целях улучшения профилактики профзаболеваний и травм.

Необходимо также отметить еще одну особенность разночтения общего понимания мероприятий по охране труда в законодательстве и норматив­ных правовых актах. Так, в Трудовом Кодексе РФ применяется тер­мин «мероприятия по улучшению условий и охраны труда», например, в статье 19 «Фи­нансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда». В рекомендаци­ях по планированию мероприятий по охра­не труда, утвержденных постановлением Минтруда России от 27.02.95 №11, при­меняется термин «мероприятия по охране труда. Возникает вопрос, являются ли эти термины тождественными? По мнению многих исследователей, нет. Добавление в термине указания, что это не просто мероприятия по охране труда, а ме­роприятия по улучшению условий и охраны труда, нуждается в уточнении, т.е. в ответе на вопрос, о каком улучшении, по отношению к какому уровню идет речь? В данном случае возможны два ответа: 1) улучшение по отношению к существую­щему на предприятии уровню условий и охраны труда; 2) улучшение по отношению к уровню ус­ловий и охраны труда, определяемому нор­мативными требованиями.

Кроме того, два термина различаются также тем, что в термине «мероприятия по охране труда» отсутствуют слова «условия тру­да». Уточнение необходимо хотя бы по той причине, что по-разному учитываются затра­ты на мероприятия по охране труда при расчете налоговой базы:

- затраты на мероприятия, предусмотрен­ные в нормативных правовых актах, учитываются в целях налогообложения в со­ставе расходов, уменьшающих налоговую базу;

- затраты на мероприятия, сверх предусмотренных нормативами, не уменьшают на­логовой базы и покрываются за счет прибыли.

Чтобы дать определение, соответствующее термину «мероприятия по охране труда» и термину «мероприятия по улучшению условий труда», обратимся к словарям. Так, в «Словаре русского языка»[2], изданном Институтом русского языка АН СССР, дается следующее определение: «мероприятие - это организованное действие, направленное на осуществление определенной цели». Аналогичное определение приведено в словаре С.И. Ожегова[3]: «мероприятие - организованное действие или совокупность дей­ствий, имеющих цель осуществления чего-нибудь». В термине «мероприятие по охране труда» указана сфера деятельности - это охрана труда. Если воспользоваться этими подсказками, то термин «мероприятия по охране труда» можно определить как «организационное действие или совокупность действий в управлении охраной труда, включающие в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические реабилитационные и иные мероприятия с целью создания условий труда, соответствующих требованиям охраны труда и направленных на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности».

Такое широкое определение подходит для государственного уровня управления охра­ной труда, например, для уровня формирования федеральной целевой программы мероприятий по улучшению условий и охраны труда, когда охватывается вся система мероприятий. Если речь идет об организациях, то набор мероприятий более узкий. На­пример, проведение мероприятий правового характера (принятие законов, постановлений) находится в кругу полномочий государствен­ных органов управления. Также вне деятельности организаций - реабилитация (медицинская, социальная, профессиональная), которая должна осуществляться соответствующими специализированными организациями.

Понятие «мероприятия по улучшению условий труда» фактически является синонимом понятия «мероприятия по охране труда». Но целесообразно, как уже говорилось выше, уточнить, об улучшении какого рода идет речь - об улучшении по отношению к фактическим условиям труда с целью достижения норма­тивных показателей; об улучшении сверх нор­мативного уровня или о внедрении техноло­гически иных безвредных и благоприятных условий труда. Такого рода конкретизация полезна при разработке коллективных договоров в организациях, тем более, что в этих случаях имеется различие в учете расходов на мероприятия по охране труда, учитываемых в целях налогообложения.

Кроме этого, простое перечисление мероприятий (организационно-технические, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические) не вносит ясности, т.к. эти определения нуждаются в разъяснении. Так, например, «организационно-технические мероприятия», следует отдельно классифицировать «организационные» мероприятия и отдельно «технические». Организационные мероприятия – это мероприятия по организации аттестации рабочих мест по условиям труда, обучению работников и т.д. Технические мероприятия – это технические меры по обеспечению безопасности труда, улучшению состояния производственной среды. Соединение двух понятий вносит путаницу в их понимание. Аналогичная путаница наблюдается и в совместном изложении социально-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических мероприятий. Реабилитационные мероприятия вообще требуют реального уточнения изложения в рамках определения охраны труда. Так, существует медицинская, социальная, психологическая, профессиональная реабилитация, реабилитация инвалидов и т.д. В связи с этим, для разработки соответствующих реабилитационных мероприятий в рамках управления охраной труда, определения приоритета финансирования при обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний реабилитация требует уточнения. На взгляд автора, изложение реабилитации наиболее целесообразно как «профессиональной», так как данная реабилитация наиболее приближена к содержанию трудовой деятельности.

Казалось бы, наименьшее затруднение вызывает понятие «лечебно-профилак­тические мероприятия». Очевидно, это медицинские осмотры, предусмотренные в Трудовом кодексе РФ отдельной статьей 213 «Медицинские осмотры некоторых категорий работников». Также не вызывает сомнения, что выдача молока и лечебно-профилакти­ческого питания (статья 222 Трудового кодекса РФ) относится к лечебно-профилактическим мероприятиям. Однако в статье 223 Трудового кодекса РФ «Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников» указано, что «обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях в организации по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической раз­грузки; создаются санитарные посты с ап­течками, укомплектованные набором ле­карственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; ус­танавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной, соленой водой и другое. Перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показателям, производится транспортными средствами организации либо за ее счет». В статье 223 Трудового кодекса РФ вве­ден термин «санитарно-бытовое обслужи­вание», но не разграничены два указанных вида обслуживания. Непонятно, к каким мероприятиям (санитарно-бытовым или лечебно-профилактическим) следует отнести со­здание помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, установление сатураторных автоматов для приготовления газированной воды. Что касается понятия «санитарно-гигиенические мероприятия», входящего в определение термина «охрана труда», то следует заметить, что известны гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ), санитарные нормы и правила. Для достижения норм осуществляются мероприятия технического характера (установка и реконструкция осветительных и вентиляционных систем, установка осветительной арматуры, перепланировки размещения производственного оборудования с целью обеспечения безопасности работников и т. д.). Нет смысла вносить путаницу, называя мероприятия такого рода санитарно-гигиеническими.

Создавшаяся ситуация - наличие терми­нов близкого и неясного содержания в законодательстве - является следствием недостаточной отработки понятийного аппарата в сфере охраны труда, что, в свою очередь, связано с недостаточно полным теоретическим представлением о процессе управления охраной труда и недостаточно квалифицированной законотворческой деятельностью.

Вышеприведенный анализ позволяет сформулировать понятие «мероприятия по охране труда» следующим образом: «мероприятия по охране труда - это совокупность действий правового, социального, экономического, организационного, технического, гигиенического, лечебного, профилактического и профессионального реабилитационного характера, направленных на выполнение нормативных требований безопасности и гигиены труда в целях обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности».

Также необходимо уточнить с позиций экономического понимания определение термина «охрана труда»: «охрана труда - система обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные, экономические, организационные, технические, гигиенические, лечебные, профилактические, профессиональные реабилитационные и иные трудоохранные мероприятия, направленные на достижение целей охраны труда».

Схематично понимание определения «охрана труда» можно изобразить в форме схемы, рис 1.4.

На данной схеме, наряду с вышеизложенной структурой мероприятий по охране труда, основными категориями охраны труда (здоровье, жизнь, работоспособность), приводятся факторы трудового процесса, возможные негативные последствия, а также основные причины негативных последствий.

 

О Х Р А Н А ТРУДА  
причины последствий
категории (цели) охраны труда
характеристики и факторы трудового процесса
возможные негативные последствия
Сохранение жизни
Сохранение здоровья
Сохранение работоспособности
Опасные производственные факторы (вызывающие травму либо резкое ухудшение здоровья) - материалы, инструменты, оборудование, здания и т.д.
Аварии Ката-строфы
Травмы (в т.ч. с летальным исходом, с утратой трудоспособности)
Производственно-обусловленные , профессиональ-ные заболевания
Тяжесть травм
Вредные производственные факторы (вызывающие заболевание либо снижение работоспособности) – физ., хим., биол., психофизиол. и т.д.
технические
организационные
общественно-личностные (социальные)
мероприятия
Снижение работо-способности

 


Правовые Социальные, в т.ч. повышение трудоохранной культуры, обучение, повышение трудоохранного сознания и т.д. Экономические Организационные, в т.ч. создание служб охраны труда, допуск к работе и т.д. Технические Реабилитационные Гигиенические Лечебные Профилактические Иные Трудоохранные мероприятия (профотбор, воспитание и т.д.)  

 

Рис. 1.4. Принципиальная схема определения понятия «охрана труда»

 

 

sКонтрольные вопросы

1. Назовите факторы, влияющие на человека в процессе труда. Дайте классификацию условий труда по сферам изучения, генезису, природной сущности.

2. Охарактеризуйте этапы развития теории охраны труда в России.

3. Роль международной организации труда в формировании комплексного понятия охраны труда.

4. Дайте определение понятия «охрана труда», назовите ее основные составляющие.

 

”Вопросы для обсуждения

 

1. Проанализируйте состав элементов понятия «охрана труда», их влияние на процесс труда.

2. Обсудите ход эволюции охраны труда, дополните его своим видением по основным периодам развития.