Принципы организации деятельности государственного аппарата
Принципы организации и деятельности государственного аппарата - основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:
- нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;
- непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;
- полнота, в соответствии с ней происходит предварительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;
- самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.
Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и частные.
Общие принципы относятся ко всему государственному механизму и подразделяются на социально-политические и организационные.
К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят: разделение властей; демократизм; законность; гуманизм; федерализм.
К организационным принципам относятся: иерархичность; дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий; ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий; сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений; соотношение отраслевых и территориальных начал управления.
Частные принципы организации и деятельности государственного аппарата - это те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства.
Понятие и признаки органов государства
Орган государственной власти - это в традиционном понимании, как правило, организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности, ибо организация есть, прежде всего, управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры. Орган государственной власти наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций. Орган государственной власти отличают государственно-властные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поручению государства. Государственно-властные полномочия реализуются присущими только конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение.
Органы государственной власти - часть государственных органов наряду с государственными органами, не обладающими признаками органов государственной власти.
На основании изложенного орган государственной власти можно определить как особую политическую организацию (или одно должностное лицо), наделенную необходимыми материальными средствами, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом принятия правовых актов внешнего действия, имеющую четкую организационную структуру (право единоличных органов создавать при себе государственные органы).
Структура органа государственной власти объединяет должностных лиц, осуществляющих полномочия от имени государства, данного органа и иных работников (служащих).
Виды органов государства
Структуру механизма государства составляют следующие виды (группы, подразделения) государственных органов:
1. государственные органы, которые связаны между собой отношениями соподчинения и наделены правами совершать действия от имени государства: органы представительной власти; органы исполнительной власти; судебные органы; контрольно-надзорные органы.
2. государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями и специально не исполняют функции по управлению, но на основании государственной собственности, а также властных распоряжений вышестоящих органов они осуществляют функции в области производства, культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.:
3. государственные учреждения и организации, осуществляющие организационно-распорядительные и социально-культурные функции в областях здравоохранения, образования, культуры, науки;
4. государственные предприятия и организации, сформированные для производства разной продукции, а также для оказания услуг населению страны;
5. государственные гражданские служащие - те лица, которые профессионально занимаются управлением государства, поэтому занимают назначенную государственную должность;
6. здания, сооружения и различное оборудование, которое обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.