Правовой статус: понятие и структура
Сложные связи, возникающие между государством и индивидом и во взаимоотношениях людей друг с другом, фиксируются государством в юридической форме — в форме прав, свобод и обязанностей, образующих в своем единстве правовой статус индивида. Правовой статус индивида — одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности. Правовой статус личности в самом общем виде может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государствами в конституциях, международно-правовых актах о правах человека и иных нормативно-юридических актах. Права и обязанности — основной исходный элемент права, ничего более важного в структуре права, по существу, нет. "Система прав и обязанностей — сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем"1.
В правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство берет под защиту, считая их обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные юридические принципы взаимоотношений государства и личности.
Взаимосвязи государства и личности требуют четкой уре-гулированности и упорядоченности. Это обусловлено особой важностью такого рода отношений для обеспечения свободы индивида, для нормального функционирования общества. Предпосылкой правового статуса гражданина является гражданство как определенное политико-правовое состояние человека. Оно Сражает юридическую принадлежность индивида к государству, "выступает в юридической форме, получает политико-правовое выражение в институте гражданства, нормы которого определяют условия и порядок приобретения, утраты гРажданства и т. д."2, является юридическим основанием для
Мальцев Г. В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. 1979. С. 50.
Витрук И. В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 38.
226 Раздел IV. Право и права человека в нормативной системе общества
индивида пользоваться юридическими правами и свободами , выполнять установленные законом обязанности, т. е. основанием правового статуса личности.
Правовой статус, природа прав и обязанностей как ключевые понятия правовой науки привлекают пристальное внимание юристов. Существует несколько подходов к определению правового статуса личности.
Некоторые ученые включают непосредственно в правовой статус личности гражданство1. По нашему мнению, гражданство — предпосылка, определяющая правовой статус в полном объеме, без каких-либо изъятий. Однако правовым статусом обладают не только граждане, но и лица без гражданства (апатриды), иностранцы. В таком случае объем их правового статуса отличен от правового статуса гражданина (главным образом в сфере политических прав).
В структуру правового статуса включают также общую правоспособность, гарантии, законные интересы, юридическую ответственность. Как видно, споры о понятии правового статуса ведутся в основном вокруг определения набора входящих в него элементов.
Рассмотрение структуры правового статуса всегда наталкивается на известный разнобой в терминологии. Для обозначения прав человека используются понятия "гражданские права", "конституционные права", "индивидуальные права", "основные права", "основные права и свободы". Кроме того, если в американских декларациях говорилось просто о правах либо естественных неотъемлемых правах, то начиная с Французской декларации 1789 г. права дифференцировали на права человека и права гражданина.
Мы не будем останавливаться на всех различиях терминологии, которые далеко не всегда несут четкую смысловую нагрузку. Однако, на наш взгляд, требуют пояснения различение прав и свобод, а также различение прав человека и прв« гражданина, поскольку они достаточно широко используются в российском законодательстве, и в частности в Конституции России. Так, в тексте ст. 2 и в ряде других статей Конституции речь идет о правах и свободах человека. Может возникнуть вопрос о признаках, отличающих права человека от его свобод. Следует сразу подчеркнуть, что по своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. О
1 См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. С. 76, Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 21—26; Витрук И- " Основы правового положения личности в социалистическом обществе. С. 2? Кучинский В. А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 115.
2. Права человека: сущность, понятие, нормативная форма 227
черчивают социальные возможности человека в различных °cbepaX обеспечиваемые государством.
Вместе с тем анализ конституционного законодательства казывает, что термин "свобода" призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчи-аЯ конкретного его результата: "каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания" (ст. 28); "каждому гарантируется свобода мысли и слова" (ст. 29); "каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию" (ст. 37). В отличие от этого термин "право" определяет более конкретные действия человека (например, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным). Однако четкое разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сферу политических прав с конкретно определенными правомочиями также именуют "свободами". Различие в терминологии является скорее традиционным, сложившимся еще в XVIII—XIX вв.
Следует обратить внимание на проводимое в Конституции России разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Такой подход не является традиционным для отечественного конституционного регулирования, которое сводило положение человека только к его взаимосвязи с государством в качестве гражданина, получавшего свои права "в дар" от государственной власти и всецело ей подчиненного. Устанавливая различия между человеком и гражданином, новая Конституция России восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые были утверждены в результате буржуазных революций и нашли свое воплощение в законодательных актах, впервые в истории человечества закрепивших равенство, свободу, право на счастье, — Декларации независимости 1776 г., Билле о правах 1791 г. (США), Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция).
В чем смысл этого разграничения, "раздвоения" человека? Оно непосредственно вытекает из различения гражданского общества и государства, преодолевает одностороннее рассмотрение человека в его взаимосвязи только с государством, сУЖение сферы его самоопределения. Человеку как таковому вводится автономное поле деятельности, где движущей си-11 выступают его индивидуальные интересы. Реализация та-ого интереса осуществляется в гражданском обществе, основном на частной собственности, семье, всей сфере личной И/Изни, и опирается на естественные права человека, принад-ему от рождения. Государство, воздерживаясь от
228 Раздел IV. Право и права человека в нормативной системе обществ-
вмешательства в эти отношения, призвано ограждать их jjp только от своего, но и от чьего бы то ни было вмешательства Таким образом, в гражданском обществе на основе прав чело века создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автономии и независимости от любого незаконного вмешательства.
Права гражданина охватывают сферу отношений индиви. да с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но ц на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государ, ством — института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).
Все статьи главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" последовательно проводят различение прав и свобод по указанному принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки: "каждый имеет право", "каждый может", "каждому гарантируется" и т. д. Использование таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.
Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие только гражданам РФ. Это преимущественно политические права — право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на обращение. Исключение составляет ст. 36, которая закрепляет социальное право частной собственности на землю только за гражданами и их объединениями.
В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане РФ: защита Отечества (ст. 59); возможность осуществления своих прав и обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан РФ распространяются зап-рет на высылку за пределы государства или выдачу другому государству (ст. 61); возможность иметь гражданство иное? ранного государства — двойное гражданство (ст. 62).
В этой связи следует обратить внимание на формуляр"8 ки Международного пакта о гражданских и политических пра вах: "каждый человек имеет право на свободу и личную е прикосновенность" (ст. 9); "никто не может быть лишен своб" ды на том основании, что он не в состоянии выполнить как°е либо договорное обязательство" (ст. 11); "все лица равны яе
и,ава 2- Права человека: сущность, понятие, нормативная форма 229
оед судами и трибуналами" и др. Личные права сформулировать1 применительно к человеку, который может быть, а мо-ет не быть гражданином того или иного государства. Однако сТ 25, закрепляющая политические права (право на участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным, допускаться в своей стране на общих условиях ра-венства к государственной службе), применяет термин "каждый гражданин". Стало быть, за различием терминов и понятий "человек" и "гражданин" следует различение в правовом статусе индивида.
Рассмотрим сущность элементов, составляющих правовой статус, — юридических прав и обязанностей.
Как уже отмечалось, права и свободы индивида — это его социальные возможности, детерминированные экономическими и культурными условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для индивида на конкретном историческом этапе развития общества. В пределах этой формально закрепленной свободы осуществляется самоопределение личности, устанавливаются условия реального пользования социальными благами в различных сферах личной, политической, экономической, социальной и культурной жизни.
Права человека — это субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности индивида, закрепленные в конституциях, международно-правовых актах и законах. Данное положение следует подчеркнуть, поскольку нередко в правоведении встречается понимание субъективного права лишь как элемента конкретного правоотношения, возникающего при наличии юридического факта, который порождает данное отношение.
В юридической литературе такая позиция была подверг-нУта критике. Справедливо отмечалось, что способ возникновения, форма проявления и реализации тех или иных прав не имеют принципиального значения для их характеристики как Объективных1.
Разумеется, права личности чрезвычайно многообразны По содержанию, объему, способам реализации. Однако зак-РеПление того или иного субъективного права в законодательстве должно означать реальную возможность индивида сво-°Дно пользоваться определенным благом в границах и в по-обозначенных в законе.
£ ».: Матузов И. И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966.
230 Раздел IV. Право и права человека в нормативной системе
Субъективное право как юридическая категория раскры-вается через набор определенных возможностей индивида-возможности пользования определенным социальным благом-возможности совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц; возможности обращения к государству с требованием защиты или восстановления нарушенного права.
Рассматривая права и свободы как элемент правового статуса, мы включаем в него не только основные (конституционные) права, но и весь комплекс прав, вытекающих из законов (внутригосударственных и международных). Особо следует подчеркнуть влияние международных норм о правах человека на расширение правового статуса личности в современном мире. Акт ратификации того или иного договора означает для государства необходимость привести свое законодательство в соответствие с взятыми на себя обязательствами. Государство создает систему органов по защите прав человека — судебные органы, органы исполнительной власти, парламентские и резидентские структуры, институт омбудсмана и др., а также устанавливает конкретные юридические механизмы и процедуры такой защиты. Каждая из стран обладает своим набором процедур и механизмов защиты прав и свобод личности, своей системой органов такой защиты.
Принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, государство имеет право требовать от них правомерного поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав граждан и выполнения ими своих обязанностей.
Обязанность — это объективно необходимое, должное поведение человека. Следует вместе с тем подчеркнуть, чт0 такая объективная необходимость определенного поведения не всегда субъективно осознается индивидом, а это может при" вести к отступлению от требований нормы. Поэтому обязай ность — это как необходимое, так и возможное поведений Человек совершает свой выбор не только в сфере юридичеС ких требований и предписаний. На этот выбор могут влиять v-иные нормы, которые имеют антисоциальную направленность В этом случае обязанность не будет реализована. Обязанность -" это возможное поведение и потому, что и при благо ном, позитивном отношении личности ее реализация в
2. Права человека: сущность, понятие, нормативная форма 231
тцвно необходимом поведении наступает лишь при определениях условиях, предусмотренных правовой нормой.
Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения. Часть обязанностей как элемент правового статуса распростра-яяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Наряду с этим ст. 59 четко формулирует, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.
Включение обязанностей в правовой статус индивида не колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, не могут быть реализованы.
Все сферы действия правового статуса в единстве прав и обязанностей — это "пространство свободы", основанное на свободе выбора, самоопределении и ответственности личности перед обществом и своими согражданами. Свобода и ответственность выражают объективную необходимость определенных эталонов поведения и их выполнения в соответствии с интересами общества. Руководствуясь этими интересами, государство требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, противоречащим интересам общества и государства, правам других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности". В современном обществе люди должны осознавать ответственность друг перед другом, вырабатывать чувство солидарности и взаимоподдержки. Проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и игнорирует значимость такой большой социальной проблемы, как обязанность и ответственность личности Перед обществом.
Человек, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с Другими людьми, не может не иметь обязанностей и по от-Нодиению к обществу, и по отношению к согражданам. Поэто-У обязанности — столь же важный и необходимый элемент правового статуса индивида, как права и свободы. Они связа-111)1 неразрывно и не могут существовать вне зависимости друг т Друга. Такая зависимость создает нравственное взаимодей-СТвие между людьми. Статья 1 Всеобщей декларации прав че-
232 Раздел IV. Право и права человека в нормативной системе
ловека провозглашает: "Все люди рождаются свободными равными в правах. Они наделены разумом и совестью и дол.. ны поступать в отношении друг друга в духе братства".
Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Этот постулат сфор-мулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах
В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена также возможность запрещения антигуманных, аморальных действий — пропаганды войны, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20).
В ст. 55 Конституции РФ также установлены основания ограничений прав и свобод: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".
Таким образом, правовой статус человека и гражданина в системе прав, свобод и обязанностей целенаправленно воздействует на создание устойчивых, сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом и формирование нормальных отношений человека, общества и государства.
В правовой статус личности включается все многообразие прав, охватывающих самые различные стороны его деятельности. В соответствии со сферами деятельности человека можно определить структуру и характер прав, составляющих правовой статус. Такая структура вытекает из Всеобщей декларации прав человека, и особенно из международных пактов по правам человека, и включает гражданские (личные) права, политические права, культурные права, социальные и экономические права-
Как уже отмечалось, гражданские (личные) права деляют свободу человека в сфере личной жизни, его ю ческую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства. К гражданским правам относятся право частной собственности; право на охрану семьи, материнства и детства; свобод3 совести; весь комплекс прав, обеспечивающих личную безе пасность и неприкосновенность человека, гарантирующих ш фективные меры судебной защиты каждому человеку в слУ чае нарушения его прав; право на свободное передвижение
2. Права человека: сущность, понятие, нормативная форма 233
свободный выбор местожительства и др. Цель этих прав состоит в охране и защите той сферы, в которой проявляются индивидуальность и личностное своеобразие человека. Иными словами, речь идет об ограждении автономии личности, пространства действия индивидуальных, частных интересов.
Следует отметить, что не всегда при классификации прав то или иное право может быть безоговорочно отнесено именно к данной категории прав. Любое разделение прав на категории в какой-то мере условно. Так, право собственности является не только личным правом, обеспечивающим стартовые возможности самостоятельности личности, но и правом социальным, экономическим, связанным с удовлетворением материальных притязаний человека.
Политические права граждан выражают возможности индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти. К данной категории прав относятся: право на свободу мысли; право беспрепятственно придерживаться своих мнений; право свободно искать, получать и распространять информацию; право на мирные собрания; право на свободу ассоциаций; право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранным и др. Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют неотъемлемую основу системы демократии и выступают как средство контроля за властью, как ценности, на которые власть должна ориентироваться, ограничивать себя этими правами, признавать и гарантировать их.
Значимость прав человека в контроле за властью определяет стремление тоталитарных режимов ограничить эти права и тем самым освободить себя от демократических форм контроля. Чем в большей мере удается тоталитарному режиму ограничить политические права человека, тем более свободной в своих действиях становится власть, тем более эфемерно раз-Деление властей, тем большее место занимают в нем насиль-Ственные методы, применяемые государством.
Социальные и экономические права призваны обеспечить Человеку достойный жизненный уровень; право на труд и сводный выбор работы; право на равную оплату за равный труд; аво на социальное обеспечение; право на защиту материнства 11 Детства; право на образование и др. Необходимый перечень Чх прав закреплен в Международном пакте об экономических, с°Циальных и культурных правах, определяющем планку, ниже °торой цивилизованное государство не должно опускаться.
Раздел V. Позитивное право: система и категории
Глава 1. Позитивное право и социальный процесс его формирования