Методические указания по изучению темы
Конституция Российской Федерации содержит несколько основополагающих для земельного права положений. Они понадобятся для решения задач практически по всем темам курса, поэтому приведем их дословно:
Статья 9
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 36
1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Статья 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 58
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статья 67
1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
Статья 76
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»[4], благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Правовые нормы, так или иначе регулирующие отношения по поводу использования и охраны земель, впервые появились в «Русской Правде», сборнике правовых норм Древнерусского государства, датированным различными годами, начиная с 1016 года[5].
Как самостоятельная отрасль права, земельное право сформировалось в России в конце XIX века. Первые обобщающие монографии вышли в начале XX века: Кассо Л.А. Русское земельное право. М. 1906; Хауке О.А. Крестьянское земельное право. М. 1914.
Первый кодифицированный акт – Земельный кодекс РСФСР – был принят 30 октября 1922 г.
В программу обучения юридических высших учебных заведений учебная дисциплина «Земельное право» включена с начала 90-х гг[6].
Основные вопросы данной вводной темы изложены во всех учебниках по земельному праву, включенных в список литературы, рекомендуемый студентам для изучения.
Предметом земельного права являются общественные отношения, существующие и возникающие по поводу использования и охраны земель.
Объектами земельного права являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков.
Методами земельного права являются императивный (установление обязанностей; установление запретов) и диспозитивный (рекомендательный, санкционирующий и делегирующий).
Земельный фонд Российской Федерации состоит из земель и земельных участков, расположенных на ее территории. Это важно понять: земли существуют независимо от сознания и воли человека, тогда как земельные участки возникают по воле людей, а именно образуются на основании решений органов публичной власти, в порядке, установленном Земельным кодексом РФ (далее по тексту – ЗК РФ).
Земли в Российской Федерации являются государственной или муниципальной собственностью; далеко не всегда еще собственность на земли разграничена. Земельные участки могут находиться также и в частной собственности.
Определение понятия «земельный участок» сформулировано в п. 3 ст. 6 ЗК РФ. Участники земельных правоотношений перечислены в ст. 5 ЗК РФ.
Земельное право тесно связано с гражданским, экологическим, горным, водным, лесным правом. Существует земельный налог, поэтому имеется тесная связь земельного и налогового законодательства. Ответственность за нарушения земельного законодательства регулируется уголовным и административным правом. Необходимость разработки и реализации программ воспроизводства и охраны земель требует обращения к бюджетному праву. Так как земельные участки чаще всего предоставляются для строительства, налицо связь с градостроительным законодательством. Не забудем о связях с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о культурном наследии народов Российской Федерации. Ни одну практическую задачу нельзя решить, используя только нормы земельного права, всегда приходится обращаться к смежным отраслям. Земельное право не ходит в одиночку.
Есть принципы права, которые часто формулируются в начальных статьях законов: см. ст. 1 Земельного кодекса РФ, в которой сформулировано 11 базовых принципов земельного законодательства. Но ни один принцип, даже если он прекрасно сформулирован, грамотно прочитан и правильно понят, не будет выполняться без соответствующих механизмов, способов, инструментов.
Посещение позной мы начинаем с рукомойника, даже если над ним нет знакомого с детства объявления «Мойте руки перед едой». А представьте, что эти слова написаны большими гипсовыми позолоченными буквами, а умывальник поставить забыли[7]…
Это относится ко всем темам курса: принципы земельного права усваиваем в паре с механизмами их реализации.
Если на какие-то вопросы студент не может ответить сегодня, к ним следует вернуться позже, по мере изучения предмета.
Вопросы для самоконтроля
1. Зачем нужно земельное право? В чем, по Вашему мнению, заключается миссия, сверхзадача земельного права?
2. Равноправны ли участники земельных правоотношений?
3. В каких случаях можно рассматривать часть земельного участка как объект правоотношений?
4. Из чего состоит земельный фонд Российской Федерации?
5. С какими отраслями права связано земельное право?
6. Какие элементы системы земельного права являются основными?
7. Можно ли применять термин «земельно-правовые методы»?
8. Являются ли источниками земельного права акты местного самоуправления?
9. Является ли нормативным правовым актом постановление мэра Баргузинского района Республики Бурятия о предоставлении многодетной семье земельного участка бесплатно для строительства индивидуального жилого дома? Можно ли отнести данный акт к источникам земельного права?
10. В случае противоречий норм Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, какие нормы следует применять?
Задания и задачи
1. Выделите основные элементы системы земельного права и постройте граф структуры (связи между элементами) земельного права.
2. Постройте схему взаимосвязей земельного права с другими отраслями права.
3. Могут ли граждане и органы местного самоуправления выступать как равноправные участники земельных правоотношений? Если да, то в каких случаях?
4. В Конституциях субъектов Российской Федерации установлено, что: A) "земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории Республики Башкортостан являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа"; Б) "земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Ингушетия являются ее собственностью". B) "в ведении Республики Адыгея находятся установление порядка владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесами и водами, охрана окружающей среды"; Г) "вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными богатствами, другими ресурсами регулируются законодательством Республики Башкортостан; соглашения с федеральными органами власти Российской Федерации по этим вопросам заключаются на добровольной основе": Д) "земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, коллективной и иных формах собственности в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Республики Северная Осетия - Алания; граждане и их объединения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться землей, ее недрами и другими природными ресурсами в соответствии с законом Республики Северная Осетия - Алания".
Соответствуют ли Конституции РФ положения Конституций субъектов РФ? Обоснуйте свое мнение[8].
5. Сделайте обзор методов, применяемых в земельном праве как научной дисциплине.
6. Дайте примеры ситуаций, когда в земельных правоотношениях применяется только императивный метод их регулирования.
7. Дайте примеры ситуаций, когда в земельных правоотношениях применяется только диспозитивный метод их регулирования.
8. Составьте «пирамиду источников» земельного права, исходя из их юридической силы.
9. К каждому основному принципу земельного законодательства подберите соответствующие организационно-правовые механизмы их реализации.
10.Сделайте подборку федеральных законов, которыми установлены принципы земельного законодательства, не содержащиеся в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета – 1993. – 25 декабря.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ,часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ// СЗ РФ. – 1994. - № 32. – Ст. 3301.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ): кодекс РФ // СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст.4147.
Дополнительная литература
Липски С.А. Земельные отношения и особенности государственной земельной политики в современной России (теория, методология, практика): монография / С.А. Липски. - М.: Гос. ун-т по землеустройству, 2014. - 299 с.
Пригожин И. От существующего к возникающему: Время и сложность в физических науках: Пер. с англ. – М.: Наука, 1985. – 328 с.