Процедурные отношения
Процедурные правоотношения – правовые отношения между работодателем (его представителями) и работником (работниками), складывающиеся в процессе применения, использования и исполнения материальных норм трудового права. В отличие от отношений, урегулированных нормами материального права, здесь стороны взаимодействуют между собой в процессе переговоров (коллективных и индивидуальных), принятия локальных актов, аттестации работников, нормирования труда и его оплаты, разрешения трудовых споров, забастовочных процедур, подготовки и обсуждения проектов коллективных договоров, соглашений, наложения дисциплинарных взысканий, привлечения к материальной ответственности, рассмотрения жалоб и заявлений работников и др.
В зависимости от этапа развития основного трудового правоотношения можно выделить следующие процедуры:
– трудоустройства;
– социального партнерства;
– управления производством;
– функционирования индивидуального трудового договора;
– восстановления нарушенных трудовых прав работников.
Основным субъектом всех процедурных правоотношений выступает работодатель. При этом следует учитывать, что круг субъектов названных правоотношений несколько шире круга тех, кто вступает в собственно трудовые и организационно-управленческие. Человек может стать субъектом процедурного правоотношения еще до того, как станет работником данного работодателя, при процедуре приема на работу.
В процедурах социального партнерства принимают участие субъекты социального партнерства, такие как профессиональные союзы, трехсторонние комиссии и т.п. (подробнее о субъектах социального партнерства см. 3.3 данного учебника). К процедурам социального партнерства, в частности, относятся:
коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
взаимные консультации (переговоры) но вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
участие в разработке и принятии коллективных договоров.
Процедура реализации полномочий работников по участию в управлении организацией, как правило, определяется в локальных актах. Оно может осуществляться профсоюзами, общим собранием (конференцией) работников, другими органами, в определенном им порядке. Общее собрание можно рассматривать в качестве самостоятельного субъекта процедурного правоотношения, даже если в его работе принимают участие не все работники. Центральное место среди этих процедур занимает реализация процедур, чьих полномочий по вопросам защиты трудовых прав работников. К процедурам данной группы можно отнести:
проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;
процедуры, устанавливающие порядок учета мнения представительного органа работников.
В процессе функционирования индивидуального трудового договора возникают процедуры привлечения работника к работе за пределами рабочего времени, предоставления отпуска, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
При восстановлении нарушенных трудовых прав работников действуют процедуры рассмотрения трудовых споров, деятельности КТС, обращения в государственную инспекцию труда и в суд, рассмотрения трудовых споров в этих органах и т.п. Здесь помимо работника и работодателя в процедурных отношениях участвуют соответствующие органы (суд, федеральная инспекция труда, профсоюзная инспекция) и их должностные лица.
Процедурные отношения условно можно отнести к процессуальному трудовому праву[1]. В связи с этим в литературе все чаще звучат предложения о принятии трудового процессуального кодекса РФ[2]. Сторонники разработки и принятия названного кодекса предлагают включить в него нормы, регулирующие правоприменительную деятельность работодателей, самозащиту трудовых прав работников, деятельность по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, обобщение правоприменительной практики. Представляется, что в принятии такого закона нет необходимости, ибо многие процедурные положения трудового законодательства подчас трудно отделить от норм материального права. В то же время, полагаем, уместным выделение в особый раздел ТК РФ норм о дисциплинарных проступках, процедурах и нидах дисциплинарных взысканий. Примером подобного регулирования может служить БК РФ, в части четвертой – "Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения" – которого определяются понятие о нарушении бюджетного законодательства, меры, применяемые к его нарушителям, основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, полномочия ряда органов в области применения мер принуждения, конкретные составы нарушений (гл. 29, 30 БК РФ).
Система трудового права
Система трудового права – совокупность юридических норм, составляющих основу этой отрасли права, с разделением их на относительно самостоятельные институты и субинституты.
Система трудового права, как и многих других отраслей права, например, уголовного, гражданского, административного, состоит из Общей и Особенной частей. Нормы Общей части трудового права регулируют такие вопросы в сфере труда, как: предмет и методы трудового права, принципы, субъектный состав участников трудовых отношений, понятие и виды трудового договора, нормирование рабочего времени и времени отдыха, понятие дисциплины труда и трудового распорядка и др. Они служат правовым фундаментом положений Особенной части трудового права. В них конкретизируются и уточняются общие правила. Особенная часть регламентирует правовое положение не всех работников, а лишь отдельных категорий, а также институты трудового права.
Институтом трудового права является относительно обособленная совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородные отношения, складывающиеся в сфере труда.
Современная система трудового права включает следующие институты:
социальное партнерство в сфере труда; трудовой договор; рабочее время и время отдыха; оплата труда; гарантии и компенсации; трудовой распорядок и дисциплина труда; профессиональная подготовка и повышение квалификации работников;
материальная ответственность сторон трудового договора;
охрана труда; трудовые споры;
защита трудовых прав работников и др. Субинституты трудового права представляют собой группу норм трудового права внутри института, регулирующих схожие правоотношения. Так, среди субинститутов трудового договора можно выделить "срочный трудовой договор", "работа по совместительству", "совмещение", "переводы и перемещения" и т.п. При рассмотрении института "рабочее время и время отдыха" можно увидеть субинституты: сверхурочная работа, режим рабочего времени, стаж работы, отпуск и др. Дисциплина труда и трудовой распорядок как институт трудового права включает в себя "правила внутреннего трудового распорядка", "дисциплинарные взыскания", "поощрения" и т.п. В институте профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников выделяется, к примеру, субинститут ученического договора, в институте охраны труда – "медицинский осмотр".
Систему трудового права следует отличать от системы трудового законодательства, которое помимо ТК РФ (базовый источник российского трудового законодательства) включает также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.