Лекция III. Прокуратура за рубежом

В результате изучения главы студент должен:

знать

• место прокуратуры в механизме государственной власти государств континентальной и англосаксонской систем права;

• основные задачи и структуру органов прокуратуры в Германии, Франции, США;

• компетенцию государственно-правовых институтов Великобритании, сходных с деятельностью прокуратуры;

• полномочия прокуроров, используемых для решения стоящих перед ними задач;

уметь

• соотносить задачи, стоящие перед органами прокуратуры различных государств;

• определять роль и значение прокуратуры в механизме государственного регулирования;

владеть

• понятийным аппаратом, используемым для характеристики органов прокуратуры в различных правовых системах.

Прокуратура в Германии

Деятельность прокуратуры в Германии регулируется уголовно-процессуальным кодексом, законом о судоустройстве, законом о судьях и некоторыми другими нормативными актами.

В системе органов государственной власти прокуратура занимает промежуточное положение между исполнительной и судебной властью.

Задачи прокуратуры: расследование уголовных дел; обобщение результатов прокурорского расследования; поддержание государственного обвинения; участие в процессе в качестве "беспристрастной стороны"; некоторые действия по приведению приговора в исполнение, надзор за исполнением приговора.

Прокуратура подразделяется на федеральную прокуратуру и прокуратуры земель. Это учреждение строго иерархическое, построенное на началах централизации и субординации, где праву вышестоящего работника давать указания корреспондирует обязанность нижестоящих работников исполнить это указание. Каждый прокурор, действующий в пределах своей компетенции самостоятельно, всегда представляет своего руководителя, а вышестоящая прокуратура вправе принимать на себя обязанности и передавать свои обязанности нижестоящей прокуратуре. В то же время в силу федеративного устройства Германии федеральные служащие прокуратуры не могут отдавать распоряжения служащим прокуратур земель, т.е. федеральная прокуратура не стоит выше прокуратуры земли, глава которой не может быть назначен федеральными властями. Сказанное означает, что в Германии нет единой централизованной государственной прокуратуры, а взаимоотношения федеральной прокуратуры и прокуратур земель (равно как и между ними) строятся на началах координации. Естественно, роль координирующего центра играет федеральная прокуратура.

Ответственность за организацию и деятельность прокуратуры на федеральном уровне несет министр юстиции ФРГ, на уровне земли – министр юстиции земли. При этом федеральный министр юстиции вправе давать указания федеральным прокурорам, а министр юстиции земли – служащим прокуратуры соответствующей земли. Эти министры вправе также в определенных случаях возлагать какие-то из своих обязанностей на прокуратуру, но не могут принимать ее обязанности на себя. Однако своими властными полномочиями они пользуются весьма неохотно и только в исключительных обстоятельствах^[1].

В соответствии с законом прокурор обязан исполнять лишь правомерные указания. Если он не согласен с указанием, считая его неправомерным, то он вправе обратиться к вышестоящему руководителю. Если последний считает, что указание правомерно, то прокурор должен его выполнить, за исключением случаев, когда в указаниях содержится состав преступления или административного правонарушения или оскорбляется человеческое достоинство. В этом случае он вправе отказаться от расследования конкретного дела и попросить поручить это расследование другому прокурору.

Прокуратура Германии действует на всех уровнях судебной системы (параллельно) как независимое учреждение. При каждом суде создан отдел судебного преследования (коллегия государственных обвинителей). Всего в ФРГ насчитывается 141 коллегия прокуроров (обвинителей). Их компетенция предметно и территориально зависит от компетенции соответствующего суда. Вот почему их часто именуют прокуратурами суда.

На общегосударственном уровне (при Верховном Суде ФРГ) существует федеральная прокуратура, возглавляемая федеральным генеральным прокурором, в подчинении которого находятся другие федеральные прокуроры. Кроме того, к федеральным органам прокуратуры относятся два ее особых подразделения. Одно из них занимается расследованием насильственных преступлений, совершенных национал-социалистами (центральное ведомство в Людвигсбурге), а другое – расследованием насильственных и политических преступлений, совершенных государственными служащими бывшей ГДР (центральное ведомство по сбору доказательств и документации при генеральной прокуратуре в Брауншвейге). Поскольку образование подобных подразделений выходит за пределы полномочий федерации, их созданию предшествовало заключение соглашения с исполнительными и законодательными органами земель.

На уровне земель прокуратуры созданы при верховных судах земель (генеральные прокуратуры), при судах земель (прокуратуры земель) и при участковых судах (участковые прокуратуры). Вместе с тем значительная часть полномочий в участковых судах осуществляется прокуратурами земель^[2].

Прокуратура является главой уголовного преследования. При расследовании преступлений пользуется услугами полиции. Ряд процессуальных действий осуществляет следственный судья по предложению прокуратуры.

Возбуждение уголовного дела является монополией прокуратуры. Прекращение ею уголовного дела возможно только с согласия суда.

Германия обладает единой, централизованной национальной уголовной полицией, которая находится в сфере ответственности МВД. Эта строго иерархическая система организована на федеральном и земельном уровнях. Причем в силу Основного закона Германии, вопросы организации уголовной полиции относятся к ведению земель, в то время как федерация имеет в данном отношении ограниченную компетенцию.

На федеральном уровне существует два уголовно-полицейских ведомства: федеральное управление уголовной полиции и федеральное ведомство по охране Конституции. Первое из них расследует ограниченную категорию уголовных дел, имеющих общегосударственное значение (фальшивомонетничество, терроризм, международная организованная преступность и т.п.), а также осуществляет розыскные и следственные действия по линии Интерпола (является национальным Центральным бюро Интерпола). Однако основная роль данного органа – сбор и анализ информации о преступлениях и проведение технико-криминалистических экспертиз но запросам органов прокуратуры и уголовной полиции земель. Второе из названных ведомств не занимается расследованием преступлений вообще. Оно лишь уполномочено собирать и оценивать соответствующие данные, и информировать об обнаруженных преступлениях против конституционного строя федеральное управление уголовной полиции или органы уголовной полиции земель. На уровне земель также существуют управления уголовной полиции. Они подчиняются федеральному управлению уголовной полиции, которое координирует их деятельность, оказывает организационную, информационную и методическую поддержку.

В административных единицах земель уголовная полиция действует как отделение общих полицейских органов: полицейских президиумов (крупные города), полицейских дирекций (малые города, сельские районы и деревни)^[3].

Иначе говоря, уголовно-полицейская система в Германии управляется из единого центра и не включает в себя автономные региональные или муниципальные органы. Влияние земель и муниципалитетов носит ограниченный характер и не оказывает значимого децентрализирующего воздействия. Специализация осуществляется внутри системы.

В процессе расследования преступлений прокуратура сама вправе осуществлять следственные действия, а также вправе дать указание полиции проводить эти действия, которые полиция по общему правилу должна выполнять. Определенная группа полицейских называется помощниками прокуратуры, которые обязаны выполнять все ее указания. Обычные служащие полиции обязаны действовать только по просьбе прокуратуры.

В некоторых случаях прокуратура не вправе давать указания полиции, например по поводу использования оружия при освобождении заложников.

Полиция обладает правом производства неотложных следственных действий, после чего должна направлять материалы дела прокурору для производства расследования. На практике полиция самостоятельно проводит расследование большинства дел до предъявления обвинения из-за загруженности прокурорских работников.

В процессе предварительного расследования значительную роль имеет судебный контроль.

Судебный контроль в германском досудебном производстве, в отличие от английского и американского процесса, не ограничивается вопросами применения мер принуждения полицией и прокуратурой. Так, суд может производить следственные действия (допросы, осмотры) по ходатайству прокуратуры или без него в целях обеспечения допустимости использования доказательств в судебном разбирательстве. Фактически речь идет о рудименте института следственного судьи, заимствованного из французского уголовного процесса и когда-то существовавшего в Германии. Причем интересно, что суд нс может отказаться от удовлетворения ходатайства прокуратуры (т.е. в данном отношении зависит от нее)^[4]. Поскольку в германском уголовном процессе прокуратура не рассматривается в качестве стороны обвинения, а суд всегда действует в интересах правосудия, названное полномочие нельзя считать проявлением обвинительного уклона. Это сотрудничество двух ведущих субъектов уголовного процесса в целях достижения истины и справедливости. Отношения, возникающие здесь, не носят непосредственно контрольного или ограничивающего характера. Что касается производства следственных действий по инициативе самого суда, то в какой-то мере оно напоминает современный российский институт возвращения уголовных дел прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ (цели совпадают). Хотя необходимость в таких действиях (но инициативе суда) реально возникает лишь после передачи дела в суд, их относят к досудебному производству, так как они осуществляются вне судебного разбирательства и имеют форму дознания. При этом суд, хотя и контролирует результаты досудебного производства, никак не влияет на автономность прокуратуры. Скорее он решает собственные задачи, устраняя препятствия судебному разбирательству. Следственный судья принимает решение о заключении под стражу по предложению прокуратуры. Задержание подозреваемого относится к компетенции сотрудников и прокуратуры, и полиции.

Еще одним отличительным контрольным полномочием суда является дача согласия прокуратуре прекратить производство по делу. Это – действительно ограничивающее прокуратуру полномочие. Не умаляя принадлежащей прокурору монополии на государственное обвинение, оно вместе с тем ставит в рамки свободу прокурорского усмотрения, не допускает возникновения противоречия между решением прокурора и целью реализации заслуженного наказания.

Иначе говоря, в ходе досудебного производства в Германии есть два автономных центра принятия решений: прокуратура (возбуждение дела и государственного обвинения) и суд (применение мер принуждения и прекращение производства). Процессуальные отношения между ними преимущественно одноранговые, с определенными ограничениями для прокуратуры. Полиция – не автономный участник процесса. Ее отношения с прокуратурой иерархические^[5].

Процессуальное положение прокурора, поддерживающего государственное обвинение, основано на концепции уголовного процесса, ОГЛАВЛЕНИЕм которой является отрицание процессуальных правоотношений, понятия сторон, принципа состязательности и закрепление особого процессуального положения председательствующего судьи.

Председательствующий наделен исключительными полномочиями не только по руководству разбирательством дела, по и единоличному ведению судебного следствия. Часть 1 параграфа 238 УПК ФРГ предусматривает, что руководство рассмотрением уголовного дела, допрос подсудимого и проведение всего судебного следствия осуществляет председательствующий. Иные участники процесса, в том числе и прокурор, только с разрешения судьи вправе задавать вопросы свидетелям, экспертам, подсудимому. Для судебного следствия не характерен перекрестный допрос. Судья осуществляет процесс доказывания, целью которого является установление истины по делу.

Прокурор, не являясь стороной в процессе, хотя и представляет в суде обвинение, ограничивается надзорной функцией и по существу не участвует в судебном следствии. Доминирующее положение председательствующего обычно обрекает прокурора и защитника на пассивное участие в судебном разбирательстве. Их активизация в процессе может быть истолкована председательствующим как критика техники его допроса. Прокурор является как бы помощником судьи в судебном разбирательстве. В прениях он предлагает свое видение результатов судебного следствия, делает вывод о виновности или невиновности подсудимого и вносит предложение о постановлении того или иного приговора^[6].