Прокуратура

Прощая слишком много виноватому, совершаешь несправедливость по отношению к невиновному.

Б. Кастилъоне

Компетенция прокуратуры

Прокуратура – это правоохранительный орган, который, в отличие от суда, может более оперативно реагировать на нарушение прав и свобод граждан и организаций, в том числе носящих имущественный характер. Это результат того, что прокурор не связан такой жесткой процедурой, как суд, и его реакция может быть незамедлительной.

В связи с нарушением своего права в прокуратуру может обратиться любой гражданин или организация. Собственно Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", возлагая па прокуратуру обязанность осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов, не подразумевает, что прокуроры должны ходить по пятам каждого гражданина, подглядывать, подслушивать и выискивать с его стороны нарушение законов. Это походило бы на жизнь в тоталитарном государстве. Кроме того, это потребовало бы увеличения налогов и значительного расширения штата прокуратуры.

Можно выделить несколько направлений деятельности прокуратуры.

1. Надзор за исполнением законов органами государственной власти и их должностными лицами. Это очень важный участок надзора, поскольку государственные органы распоряжаются значительными материальными, финансовыми и людскими ресурсами и имеют при этом большую долю свободы. Дать лицензию на экспорт нефти или нет, допустить ли к участию в аукционе по продаже предприятий, принадлежащих государству, устанавливать ли торговую палатку и другие подобные ситуации, решаются государственными служащими. Вполне понятно, что и среди них находятся люди, далеко не всегда законопослушные.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны государственных органов и юридических лиц. Это объявлено в настоящее время приоритетным участком работы прокуратуры, поскольку в Конституции РФ отмечается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2).

3. Надзор за исполнением законов органами, ведущими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Это довольно сложный участок работы. Так, например, органы внутренних дел ведут многогранную работу. Перечень участков работы полиции является довольно широким: предупреждение преступлений, пресечение преступлений, оперативно-розыскная деятельность, дознание, организация дорожного движения (служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД)), ОГЛАВЛЕНИЕ камер предварительного заключения и т.п. И все это прокуроры должны держать в своем поле зрения и пресекать нарушения законности.

4. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами. В судах прокуроры представляют интересы государства. Если по уголовным делам прокурор выступает в качестве государственного обвинителя (вспомним, что наказание назначается от имени государства и поэтому в уголовном процессе обязательно участвует прокурор!), то по гражданским делам прокурор представляет и отстаивает государственные интересы. Например, если будет известно, что приватизация была проведена с нарушением закона, в гражданском процессе по поводу признания результатов приватизации недействительными обязательно будет участвовать прокурор и выскажет видение проблемы с государственной точки зрения, предложив соответствующее решение. Но даже если прокурор не участвует в гражданском процессе, он может опротестовать решение суда, противоречащее закону.

Кто может стать прокурором или следователем? В принципе любой гражданин, получивший высшее юридическое образование. Но работнику прокуратуры, кроме профессиональных знаний, нужно обладать особыми свойствами личности: решительностью, целеустремленностью, принципиальностью, бескомпромиссностью и т.п.

Система органов прокуратуры

Имеет строгую иерархию: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (рис. 4.4).

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность сроком на пять лет Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Рис. 4.4. Система иерархии в органах прокуратуры

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность сроком на пять лет Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов РФ.

Прокуроры городов и районов также назначаются Генеральным прокурором РФ.

Полномочия прокурора заключаются в следующем.

1. Прокурору дается право беспрепятственно входить на территории и помещения организаций и проверять информацию, поступившую в прокуратуру.

2. Он может требовать предоставления ему необходимых документов, проводить проверки, вызвать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

3. Прокурор может приносить протесты на незаконные акты должностных лиц, а также представления об устранении нарушений закона. Соответствующая реакция со стороны нарушителей закона на протесты и представления прокурора должна последовать обязательно и незамедлительно.

Как видим, прокуратура – это правоохранительный орган, который может активно способствовать возрождению демократической России.

Это надо запомнить

1. Деятельность прокуратуры осуществляется в следующих направлениях:

– надзор за исполнением законов органами государственной власти и их должностными лицами;

– надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

– надзор за полицией, следствием, местами лишения свободы;

– участие в рассмотрении дел судами.

2. Система органов прокуратуры имеет жесткую иерархию и включает в себя:

– Генеральную прокуратуру РФ;

– прокуратуры субъектов РФ (областей, краев, республик);

– городские и районные прокуратуры.

3. Прокурор имеет следующие полномочия:

– беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий;

– производить проверки;

– требовать представления необходимых документов;

– вызывать лиц для дачи объяснений по поводу нарушений законов;

– приносить протесты и представления.