Проекты первых Конституций России

В 1818 г. началась работа над проектом российской Конституции в духе принципов польской Конституции 1815 г. Однако вероятность сопротивления со стороны реакционеров была настолько велика, что работа велась в строжайшей тайне и даже не в Петербурге, а в Варшаве. Конституция, получившая название "Уставная грамота Российской империи", создавалась под руководством крупного государственного деятеля того времени, "императорского комиссара" при польском правительстве Η. Н. Новосильцева. Непосредственным автором конституционного проекта был помогавший Новосильцеву французский юрист П. И. Пешар-Дешан.

Анализ проекта свидетельствует, что в случае его претворения в жизнь Россия стала бы дуалистической монархией. По степени разработанности документ превосходил не только предшествовавшие, но и многие последующие официальные конституционные проекты. Он предусматривал создание государственного (общероссийского) Сейма, созываемого каждые 5 лет в составе императора и двух палат: Сената, члены которого назначались бы императором, и посольской палаты, состоящей из земских послов и депутатов окружных городских обществ, избираемых палатами депутатов наместнических сеймов и утверждаемых затем императором. При этом право законодательной инициативы должно было принадлежать исключительно императору.

В 10–12 наместничествах, на которые предполагалось разделить страну, намечались наместнические сеймы, созываемые каждые три года и также состоящие из двух палат: Сената, члены которого утверждались императором, и земской посольской палаты, ее члены избирались уездными дворянскими собраниями и "городскими обществами".

В проекте реализовывался принцип разделения властей. Главой исполнительной власти провозглашался император, но исполнительная власть не была ответственна перед сеймами. Императору принадлежало право объявления войны и заключения мира, он был главой армии и флота, назначал послов и чиновников, утверждал кандидатуры делегатов посольских палат, объявлялся главой церкви, имел право помилования.

Органом центральной исполнительной власти являлся Государственный Совет, состоящий из Правительственного Совета, или Комитета министров, и общего собрания Совета. В проекте утверждался принцип независимости суда.

Отличительной чертой проекта "Уставной грамоты Российской империи" являлось включение в нее норм, регулирующих правовой статус личности: объявлялись свобода слова, свобода вероисповедания, равенство всех перед законом, неприкосновенность личности, свобода печати; собственность признавалась священной и неприкосновенной; сохранялись все дворянские привилегии.

Одним из направлений преобразований стали реформы местного управления в специально созданном генерал-губернаторстве, включавшем пять губерний: Воронежскую, Орловскую, Рязанскую, Тамбовскую, Тульскую. Другим направлением конституционных экспериментов было создание автономий в Царстве Польском и Финляндии. Третье направление касалось Остзейского края (Эстляндия, Курляндия, Лифляндия), где крестьянам давали свободу, но отнимали землю.

Николай I, вступив на престол, отказался от реорганизации империи на конституционно-федеральных началах, упразднил упомянутое генерал-губернаторство и отменил автономию Царства Польского.

Итак, в начале 1820-х гг. самодержавие окончательно отказалось от реформ. Это привело к тому, что передовая часть русского общества стала создавать тайные революционные организации, были разработаны два конституционных проекта: "Конституция" Η. М. Муравьева и "Русская Правда" П. И. Пестеля, вынашивались планы свержения самодержавия.

"Конституция" Муравьева и "Русская Правда" Пестеля разрабатывались под влиянием иностранного конституционного права и опережали свое время на целый век.

Еще в 1816 г. в Петербурге возникло первое русское тайное революционное общество под названием "Союз спасения", названное позже "Обществом истинных и верных сынов Отечества", в него входили молодые офицеры-дворяне. Через несколько лет образовались два тайных революционных общества: "Северное" с центром в Петербурге и "Южное" на Украине.

В "Северном обществе" главную роль играли Η. М. Муравьев, С. П. Трубецкой, Η. Н. Тургенев, Е. П. Оболенский, а позже и известный поэт К. Ф. Рылеев, сплотившие вокруг себя решительно настроенных экстремистов. В "Южном обществе" лидером был полковник Павел Пестель. Первые русские диссиденты хотели поднять восстание в войсках, свергнуть самодержавие, отменить крепостное право и всенародно принять Конституцию. Восстание намечалось на момент смены императора на престоле.

Действительно, после смерти Александра I (а у него не было детей от официального брака) в стране возникло междуцарствие – правительственный кризис, выгодный для путчистов. Декабристы тщательно продумали свои планы. Прежде всего они решили помешать войскам и Сенату принести присягу новому царю. Затем намеревались войти в Сенат и потребовать опубликования всенародного манифеста, в котором будет объявлено об отмене крепостного права и 25-летнего срока солдатской службы, о свободе слова, собраний, вероисповедания и о созыве учредительного собрания выбранных народом депутатов. Депутаты должны будут решать, какой строй устанавливать в стране, и утверждать ее основной закон – Конституцию. В случае не согласия Сената обнародовать такой манифест, планировалось принудить его к этому силой. Восставшие войска должны были занять Зимний дворец и Петропавловскую крепость, августейшую семью планировалось арестовать. При необходимости царя предполагалось убить.

Тем временем, как думали декабристы, в столицу съедутся избранные по губерниям депутаты. Самодержавие и крепостничество будут аннулированы. Начнется новая жизнь освобожденного народа. Так планировали мятежники.

Для руководства восстанием был избран диктатор – старейший член общества, гвардейский полковник князь Сергей Трубецкой. По не все задуманное свершилось: несколько воинских частей из ранее намеченных сагитировать к восстанию не удалось. Среди восставших не оказалось артиллерийских частей. Трубецкой в последний момент смалодушничал и не явился на площадь. 14 декабря 1825 г., утром, московский полк во главе со штабе – капитаном А. А. Бестужевым встал в каре перед пустым зданием Сената: сенаторы к этому времени уже принесли присягу Николаю I и покинули Сенат. Привлечь к восстанию народ декабристы не рискнули: боялись бунта черни. Задуманное провалилось. Декабристы были репрессированы, а сами эти события отодвинули конституционное развитие России почти на век – до 1918 г., когда была принята первая, советская, Конституция.

Идеологи декабризма не выходили за пределы политических и социальных представлений своего времени. Проекты декабристов свидетельствуют о влиянии на их авторов как устаревших к тому времени трудов просветителей, так и новейшей доктрины либерализма. В их проектах использовались конституции европейских и американских государств. Опирались они и на идеализированные представления о древней русской вольности, это нашло отражение в названии программы Пестеля – "Русская Правда".

Программные документы зрелого периода декабристского движения – "Русская Правда" Пестеля, "Конституция" Муравьева, "Правила Соединенных славян", "Манифест к русскому народу" Трубецкого – провозглашали ликвидацию крепостного права, установление представительного правления, гарантии гражданских прав и свобод, ограничение сословных привилегий, признание незыблемости частной собственности, распространявшейся и па помещичье землевладение. Следует отметить, что главные положения декабристских проектов намечали преобразование российской государственности и экономики на буржуазной основе.

Пестель был сторонником диктатуры Временного верховного правления во время революции, считал диктатуру решающим условием успеха. По его предположениям она должна была длиться 10–15 лет. Его конституционный проект – "Русская Правда", названный в честь известного древнего документа Киевской Руси, был наказом Временному верховному правлению, облеченному диктаторской властью. Полное название этого проекта таково: "Русская Правда, или Заповедная государственная грамота великого народа российского, служащая заветом для усовершенствования государственного устройства России и содержащая верный наказ как для народа, так и для Временного верховного правления". Проект Пестеля был скорее всего философским рассуждением об особенностях развития русского государства и анализом перспектив его развития.

Работа Пестеля над конституционным проектом длилась почти 10 лет. Документ многократно обсуждался на заседаниях и съездах руководителей "Южного общества", к работе над его текстом (ОГЛАВЛЕНИЕм) привлекались отдельные члены общества. На Съезде общества в Киеве в 1823 г. основные положения "Русской Правды" были обсуждены и единогласно приняты.

"Русская Правда" состояла из 10 глав, но до современных историков дошли только пять.

Глава первая "О земельном пространстве государства". В ней провозглашается главенствующее положение русского народа над остальными ("народы... непременно должны состоять под властью какого-либо сильнейшего государства..."). Россия признавалась единой и неделимой. Пестель обосновал неприменимость федеративного устройства: "...если усилить чрезмерно федеративное образование государства, то легко предвидеть можно, что сии разнородные области скоро от коренной России тогда отложатся, и она скоро потеряет тогда не только свое могущество, величие и силу, но даже может быть и бытие свое между большими или главными государствами..."

Глава вторая "О племенах, Россию населяющих". Пестель делил всех граждан России на три категории: русские, народы присоединенных к России земель, иностранцы. Для всего населения предполагались единые законы: "...государственные и гражданские законы могут быть в целом пространстве государства одни и те же..." Тем не менее, Пестель признавал культурное разнообразие в рамках законов Временного правительства: "...потому, что самые действительные наставники народов суть – законы государственные; они образуют и, так сказать, воспитывают народы, и но ним нравы, обычаи, понятия, вид свой и деятельность свою получают..." Так, Пестель признавал за Польшей право отделения от России, но при условии, что в Польше должна произойти революция, уничтожающая феодальное угнетение крестьян и сословий, должна быть провозглашена Республика на тех же основаниях, что и в России, по принципам "Русской Правды", со всеобщим избирательным правом, "дележом земли" и пр. После этого Польская Республика получала право на самостоятельное политическое существование, отделялась от России, но сохраняла с ней самый "тесный союз" на мирное и военное время, "...вследствие коего бы Польша обязалась все войско свое присоединить па случай войны к российской армии, дабы тем в полной мере доказать, что чувства искренней дружбы и преданности к России питает и питать будет..."

Глава третья "О сословиях, в России обретающихся". В этой главе декабрист рассуждает о противостоянии аристократии и народа. Богатеющая аристократия, по мнению Пестеля, угнетает население и увеличивает социальную нестабильность в обществе. Поэтому Временное правительство должно было ликвидировать неравноправие сословий для ускорения развития российского народа. В главе утверждается равенство всех без исключения граждан перед законом. По сути Пестель предполагал создать гражданское высокоморальное и сознательное общество, построенное на основах сотрудничества и дружбы: "...все люди в государстве должны составлять только одно сословие, могущее называться гражданским, и что все граждане в государстве должны иметь одни и те же права и быть перед законом все равны..." Гражданского совершеннолетия россиянин, по "Конституции" Пестеля, достигал в возрасте 20 лет. Все граждане мужского иола, достигшие этого возраста, получали избирательные права (женщины избирательных прав не имели). В "Конституции" Пестеля отсутствовал какой бы то ни было имущественный ценз.

Отметим, что главной экономической идеей в "Русской Правде" был проект отмены крепостного права, опередивший реальность почти на 40 лет: "...не может долее в России существовать дозволение одному человеку иметь и называть другого своим крепостным..." Ликвидация крепостного права должна была вестись под контролем Временного правительства; дворяне должны были добровольно отпустить крестьян; всех, не подчинившихся этому, предполагалось привлекать к уголовной ответственности. В собственности помещика могло быть не более 5000 десятин, все земли свыше этой площади подлежали конфискации, но с денежной компенсацией. Пестель поддерживал свободу предпринимательства (купечества); купцы могли свободно выбирать сферу деятельности и географию своего предприятия, а также имели право на защиту от произвола местных чиновников путем централизованного законодательства. Необходимо было ликвидировать военные поселения, которые Пестель считал тормозом военного прогресса.

Глава четвертая "О народе в политическом отношении". Столицей Российской Республики по "Русской Правде" должен был стать Нижний Новгород. Он намечался в качестве столицы по пяти причинам: во-первых, располагался в центре страны; во-вторых, находился на удобных торговых путях (на Волге); в-третьих, Макарьевской ярмаркой он соединял Европу с Азией в сухопутных торговых отношениях; в-четвертых, "...освобождение России от ига иноплеменного через Минина и Пожарского из сего города произошло..."; в-пятых, "...все воспоминания о древности нижегородской дышат свободою и прямой любовью к Отечеству, а не к тиранам его..." В этой главе волость признавалась основной формой устройства России. Под волостью подразумевались все земские образования: села и города с любой численностью населения. Статистический учет населения Пестель предлагал вести двумя способами: "гражданским" и "скарбовым", т.е. по личным и имущественным реестрам граждан. Каждый человек мог быть членом любой волости. Волостями должны были управлять Верховные правления, выбранные из местных членов и подчиняющиеся Временному правительству.

Российская территория по "Русской Правде" делилась но двум принципам: политическому и гражданскому. Политическое разделение предполагало следующую иерархию территориальных образований: области, уделы, округа, уезды и волости. В рамках конституционного проекта предлагались различные формы земельной собственности: наследственное владение землей, владение лицом, работающим на земельном участке, и владение человеком, инвестирующим в землю. Пестель объединил все эти формы землевладения, т.е. земельными участками могли владеть фактически все три субъекта.

Вопрос о собственности в волостях также был им тщательно проработан. Он предполагал две формы: частную и общественную. Общественная принадлежала всей волости, а частная – семье. Земля давалась человеку на один сезон, причем гражданин мог взять себе в пользование участок любого размера. Если в распоряжении волости оставалась свободная земля, она могла сдаваться в аренду. Участки могли отчуждаться в трех случаях: "1) когда сам кто не пожелает долее держать участка или оной переменить захочет на свободный участок; 2) когда не может продолжать числом участков пользоваться, которое доныне имел, по причине умножившихся требований; 3) когда приговором суда за преступление или приговором волости за гласный и доказанный разврат сего права лишен будет".

Упрощенная структура волостного управления по Пестелю представлена на рис. 7.1, структура управления государством – на рис. 7.2.

Глава пятая "О народе в гражданском отношении". В этой главе рассматривался вопрос об изъятии частной собственности: "...конфискация имущества в пользу казны никогда существовать не должна. Имущество частного человека может быть отнято у него для заплаты его долгов и для взноса законных пеней, но, однако, не полным

Рис. 7.1. Структура волостного управления по Пестелю:

– административное подчинение;

– функциональное взаимодействие

Рис. 7.2. Структура управления государством по Пестелю:

– административное подчинение;

– функциональное взаимодействие

количеством, а единственно необходимым количеством для выручения нужной на сказанные предметы суммы..." Гражданин по "Русской Правде" имел право передавать свою частную собственность по своей воле. Пестель провозглашал неприкосновенное право человека на свободу и частную собственность и утверждал монополию судебной власти на отчуждение имущества и ограничение свобод: "Никто нс может быть судим иным порядком, как обыкновенным законным судебным, и в том именно месте, которое законом определено и назначено. Посему никогда не должны никакие чрезвычайные судебные комиссии или чрезвычайные суды быть учреждаемы". Судебная власть в волостях передавалась верховным правлениям. Свобода средств массовой информации и волеизъявления граждан ограничивалась лишь судом в отношении защиты авторских прав и расследования уголовных дел в случае их упоминания.

Кроме сохранившихся пяти глав упоминалось еще шестая – "Об устройстве и образовании верховной власти"; седьмая – "Об устройстве и образовании местной власти"; восьмая – "Об устройстве безопасности в государстве"; девятая – "О правительстве в отношении к устройству благосостояния в государстве"; десятая – "Наказ для составления государственного свода законов". Кроме того, в "Русской Правде" имелось "Введение", в котором были приведены основные понятия конституции, и краткое "Заключение", содержавшее "главнейшие определения и постановления, Русскою Правдою учиненные".

Таким образом, формально в России планировалось создать диктатуру (революционную) Временного правительства, контролирующую все сферы общественной жизни. Реально Россия по Пестелю была почти совершенным гражданским обществом, гарантирующим все права граждан (как и во многих современных Конституциях, в том числе и Российская Федерация): свободу вероисповедания, волеизъявления, выбора места проживания и работы.

Несмотря на все достоинства "Русская Правда" имела недостатки:

– проект был достаточно радикальным и предполагал репрессии в отношении дворянства;

– нечетко разграничивались судебная, законодательная и исполнительная власти;

– не было предложено механизма взаимодействия центральной власти и местного (волостного) самоуправления;

– проект предполагал диктатуру Временного правительства на 10–15 лет, но не содержал положений о верховной власти после этого срока;

– частное землевладение закреплялось за коренными жителями и в тоже время могло переходить в собственность предпринимателей.

Примечание. Рукопись "Русской Правды" включала набор текстов конституционного проекта. Некоторые из них относились к первоначальным наброскам, а другие – к более поздним редакциям. Нередко одна и та же тема обсуждалась в "Русской Правде" в разновременных редакциях, отличающихся по содержанию.

"Конституция" Никиты Муравьева была результатом самостоятельного политического творчества, в ее основе находился переработанный применительно к русской действительности западноевропейский и американский политический опыт. Муравьев был глубоким знатоком политической литературы своего времени, интересовался историей и сам являлся автором работ исторического характера, посвященных: анализу "Истории Государства Российского" Карамзина, "Истории..." Суворова и др. "Конституция" Муравьева в отличие от "Русской Правды" Пестеля не обсуждалась членами "Северного общества".

Муравьев работал над "Конституцией" несколько лет, начиная с 1821 г., за эти годы он сменил свои республиканские воззрения на конституционномонархические. Классовая дворянская психология сказалась, прежде всего, в решении вопроса о крепостном праве. Он объявлял освобождение крестьян от крепостной зависимости, но при условии, что "земли помещиков остаются за ними", т.е. по его проекту крестьяне освобождались от крепостничества без земли. Лишь в последнем варианте своей конституции он, под давлением критики товарищей, согласился на наделение их небольшим участком земли: крестьяне получали усадебные участки и сверх этого по две десятины на двор в порядке общинного владения.

"Декабристская" идеология отражала радикальные взгляды дворянской элиты, воспитанной на западных либеральных и революционных идеях. Практического воплощения оба проекта не получили: они были чрезмерно экстремальны. Менталитет бо́льшей части российского общества, включая и сельскую общину, значительно отличался от менталитета "декабристов" и сочувствовавших им.