Приволжский и Уральский федеральные округа

Приволжский и Уральский федеральные округа занимают центральную часть Российской Федерации. Это ведущие индустриальные регионы страны, дающие в сумме более 1/2 продукции добывающей и более 1/3 продукции обрабатывающей промышленности России. Здесь производится основная часть российского экспорта – нефть и газ, черные и цветные металлы, минеральные удобрения и многие виды вооружений. То есть именно эти округа определяют место нашей страны в современном мировом хозяйстве. При этом между ними имеются значительные различия.

Приволжский федеральный округ (ПФО) состоящий из 14 субъектов Российской Федерации (табл. 5.5), занимает выгодное экономико-географическое положение. Он имеет высокую плотность населения, значительные трудовые ресурсы, крупные месторождения некоторых полезных ископаемых. Развитая сеть транспортных путей связывает ПФО с другими регионами страны и со странами Центральной Азии. Затрудняет социально-экономическое развитие отсутствие выхода к морским побережьям. Негативно на развитии отдельных отраслей экономики сказываются также недостаток некоторых видов природных ресурсов, неблагоприятные природные условия в северной части округа.

В настоящее время округ лидирует в стране по объемам сельскохозяйственного производства – 23% от объема по России в целом в 2010 г. Лучше, чем по России в целом, развита также обрабатывающая промышленность. Но значительно хуже, чем в большинстве других округов страны, развиты добывающая промышленность, строительство и внешнеэкономическая деятельность. В итоге по показателю валового внутреннего продукта на душу населения, показывающему уровень социально-экономического развития в целом, ПФО занимает в Российской Федерации одно из последних мест.

Таблица 5.5

Состав Приволжского федерального округа (2012 г.)^[1]

	Территория, тыс. км2	Население, тыс. человек	Число жителей на 1 км2	Административный центр и наиболее крупные города
ПФО	1037,0	29 811,5	28,7	Нижний Новгород
Республика Башкортостан	142,9	4064,3	28,4	Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский
Республика Марий Эл	23,4	692,4	29,6	Йошкар-Ола, Волжск
Республика Мордовия	26,1	825,4	31,6	Саранск, Рузаевка
Республика Татарстан	67,8	3803,2	56,1	Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск
Удмуртская Республика	42,1	1518,1	36,1	Ижевск, Сарапул, Глазов, Воткинск
Чувашская Республика	18,3	1247,0	68,0	Чебоксары, Новочебоксарск
Пермский край	160,2	2631,1	16,4	Пермь, Березники, Соликамск
Кировская область	120,4	1327,9	11,0	Киров, Кирово-Чепецк
Нижегородская область	76,6	3296,9	43,0	Нижний Новгород, Дзержинск, Арзамас, Саров, Бор, Кстово
Оренбургская область	123,7	2023,7	16,4	Оренбург, Орск, Новотроицк
Пензенская область	43,4	1376,5	31,8	Пенза, Кузнецк
Самарская область	53,6	3214,1	60,0	Самара, Тольятти, Сызрань
Саратовская область	101,2	2508,8	24,8	Саратов, Балаково, Энгельс
Ульяновская область	37,2	1282,1	34,5	Ульяновск, Димитровград

Ускоренное экономическое развитие может обеспечить рост инвестиций. Но в настоящее время (2010) объем инвестиций в ПФО составил 14,5% всех инвестиций России (третье место среди федеральных округов страны), что явно недостаточно для обновления основных фондов и модернизации экономики округа. Высокий уровень изношенности основных фондов экономики (около 50% в 2010 г.) – значительное препятствие для социально-экономического развития Приволжского федерального округа.

Природно-ресурсный потенциал Приволжского федерального округа разнообразен, но не обеспечивает имеющиеся потребности. Природные условия южнее линии Нижний Новгород – Пермь благоприятны для жизни людей и ведения экономической деятельности. В природном отношении эта часть округа расположена в зонах степи и лесостепи, смешанных и широколиственных лесов. Лето продолжительное и теплое, зима – сравнительно мягкая, количество осадков достаточное. Преобладают плодородные черноземы и серые лесные почвы, расположенные на слаборасчлененной равнине. Развитие сельского хозяйства и строительства затруднено лишь на юге этой части округа (юг Оренбургской и восток Саратовской областей), где из-за недостаточной влажности начинают преобладать полупустыни, а также на востоке (Республика Башкортостан), где распространен горный рельеф западных склонов Уральских гор (высшая точка 1638 метров над уровнем моря).

В северной части округа, расположенной в зоне тайги, преобладают неплодородные подзолистые почвы, широко распространены болота из-за избыточной влажности, зимы продолжительные и холодные, имеются участки со сложным горным рельефом (западные склоны Уральских гор в Пермском крае). В итоге развитие многих видов экономической деятельности здесь существенно затрудняется природными условиями.

Из минеральных ресурсов наибольшее значение в ПФО имеют месторождения нефти (преимущественно на востоке Республики Татарстан и западе Республики Башкортостан) и природного газа (в основном в Оренбургской области). По разведанным запасам нефти и газа округ занимает в России второе место после Уральского. Восточная часть округа выделяется месторождениями разнообразных руд и химических полезных ископаемых (западные склоны Уральских гор в Пермском крае, Республике Башкортостан, Оренбургской области). Здесь расположены крупные месторождения калийных и поваренных солей, а также небольшие месторождения меди, никеля, хрома, свинца, железных руд, титана, алмазов. Запасы руд невелики, так как многие месторождения эксплуатируются уже десятки лет и почти выработаны. В равнинной части округа имеются крупные месторождения фосфоритов (Кировская область), самородной серы (Самарская область), известняков (Самарская и Саратовская области).

Из других видов природных ресурсов на территории ПФО значительны запасы водных и лесных ресурсов. Водные ресурсы – это в основном Волга и ее притоки, а также река Урал. Но в южной части округа (Саратовская и Оренбургская области) водных ресурсов для обеспечения сельского хозяйства не хватает – приходится эксплуатировать оросительные системы. Значительны гидроэнергетические ресурсы, но они в основном уже освоены (Волжско- Камский каскад ГЭС). Лесные ресурсы сконцентрированы на севере округа (Пермский край и Кировская область), где лесами покрыто более 1/2 территории. Но в южной части округа лесов практически нет.

Демографический и трудовой потенциал Приволжского федерального округа значителен. В ПФО проживает более 1/5 населения России – второе место среди федеральных округов после Центрального. По показателю плотности населения ПФО принадлежит третье место в стране после Центрального и Южного. Но различия между отдельными регионами очень велики. Республика Чувашия – один из самых плотнонаселенных регионов страны (68 человек па 1 км2 в 2012 г.), а в Кировской области плотность населения лишь чуть более 10 человек на 1 км2. Удельный вес городского населения в ПФО меньше, чем средний показатель по стране (71,1% в 2012 г.). Высокоурбанизированными являются лишь те регионы, в которых находятся города- миллиоперы – Нижний Новгород (1254,6 тыс. жителей в 2012 г.), Самара (1169,2 тыс.), Казань (1161,3 тыс.) и Пермь (1000,7 тыс. жителей). Самые слабоурбанизированные – Чувашская Республика и Оренбургская область (менее 60% городского населения в 2012 г.).

Население характеризуется естественной убылью – в 2012 г. – 0,7 промилле. Особенно значительной естественной убылью населения выделяется Республика Мордовия – –4,5 промилле, что является одним из худших показателей в стране. Коэффициент миграционного прироста в целом по округу также отрицателен (в 2011 г. -0,4 промилле). Наиболее значителен миграционный приток в Республику Татарстан (более 3,0 промилле). По миграции не перекрывают естественную убыль, и поэтому население всех регионов и округа в целом сокращается. Особенно быстро (более чем на 1% ежегодно) сокращается население в Республике Мордовия, областях Кировской и Ульяновской, где естественная убыль сочетается со значительным миграционным оттоком населения.

Уровень безработицы в ПФО, рассчитанный но методологии МОТ, почти равен среднероссийскому показателю (7,6% в 2010 г.). Во всех регионах округа наблюдается тенденция к сокращению числа безработных. Вместе с тем имеются значительные региональные различия по уровню безработицы, что связано с динамикой и уровнем экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа. Выше 8% в 2010 г. была безработица в Оренбургской, Саратовской, Ульяновской областях, республиках Чувашской и Марий Эл. Самыми низкими показателями безработицы характеризуются Самарская область и Республика Мордовия.

ПФО является одним из самых многонациональных в Российской Федерации. Кроме русских (более 70% населения), коренными этносами являются татары, башкиры, чуваши, удмурты, мордва, марийцы, коми-пермяки. Большинство верующего населения округа придерживается православного вероисповедания (примерно 75%); более 20% исповедуют ислам (татары и башкиры), есть также приверженцы протестантизма и ряда других религиозных конфессий. Последователи мусульманского вероисповедания в ПФО составляют около 1/3 приверженцев данной конфессии в России.

Уровень развития транспортной инфраструктуры характеризуется высоким развитием относительно большинства других округов России. Мощные полимагистрали, сочетающие железные и автодороги, проходят по территории округа с запада на восток (по линиям Нижний Новгород – Киров – Пермь, Арзамас – Казань – Екатеринбург, Пенза – Самара – Уфа, Саратов – Оренбург), связывая западные и восточные регионы России, а также европейские и азиатские государства. Полимагистрали в направлении "север – восток" проходят вдоль Волги и западных склонов Уральских гор. Важное транспортное значение имеет река Волга с разветвленными судоходными притоками (Кама, Вятка и др.). Нижегородский порт является крупнейшим в России по грузообороту речного транспорта. Крупными портами являются Казань, Ульяновск, Самара, Саратов, Пермь. По судоходным каналам Волго-Донскому и Волго- Балтийскому регионы округа связаны водным путем с Черноморско-Азовским, Балтийским и Беломорским морскими бассейнами. По территории округа проходят мощные нефте- и газопроводы российского и международного значения. Это система нефтепроводов "Дружба", идущая от Альметьевска через Самару в европейские страны; две нитки нефтепровода Сургут – Полоцк; пять ниток газопровода Уренгой-Центр и др.

Ведущие отрасли экономики. Валовой региональный продукт, произведенный в ПФО, составляет около 1/6 части всего продукта Российской Федерации. Хозяйственный комплекс ПФО имеет долгую историю развития. В наши дни в ПФО основными отраслями рыночной специализации являются в промышленности – машиностроение, топливная промышленность, черная и цветная металлургия, химическая и пищевая промышленность, а в сельском хозяйстве – выращивание зерна, подсолнечника и овощей, скотоводство. Экономическая освоенность регионов ПФО территориально дифференцирована. Основной потенциал сосредоточен в республиках Татарстан и Башкортостан, Пермском крае, Самарской и Нижегородской областях. Слабо развита промышленность в республиках Мордовия и Марий Эл, Ульяновской области, но в них повышенную роль в экономике имеет сельское хозяйство.

В 2010 г. на долю ПФО приходилось 20% объема промышленного производства страны (второе место среди федеральных округов). Промышленный комплекс округа включает практически все основные отрасли, но наибольшее значение имеют многоотраслевое машиностроение, топливная, химическая и пищевая промышленность, а также металлургия.

Машиностроение является ведущим среди промышленных производств округа. Доля отрасли в объеме промышленной продукции составляет около 30%. Машиностроительный комплекс округа занимает первое место в России по производству товарной продукции, обеспечивая более трети общероссийского производства продукции машиностроения и металлообработки. В округе действуют автомобилестроительные ("АвтоВАЗ" в Тольятти, "АвтоГАЗ" в Нижнем Новгороде, "АвтоУАЗ" в Ульяновске, "КамАЗ" в Набережных Челнах, заводы в Ижевске, Елабугс и Павлово), судостроительные (в Нижнем Новгороде, Зеленодольске и др. городах), станкостроительные, моторостроительные предприятия. Округ занимает первое место по производству автомобилей в стране. В ПФО больше, чем в других округах, также центров авиастроения – Нижний Новгород, Самара, Саратов, Казань, Пермь, Ульяновск, Уфа и др. Всероссийское значение имеют производства троллейбусов (Энгельс), промышленных тракторов (Новочебоксарск). В больших масштабах производятся стрелковое и артиллерийское вооружение (Ижевск, Пермь и др. центры), бронетехника (Арзамас), ракеты (Самара, Воткинск). Развитию машиностроения способствовало выгодное экономико-географическое положение, позволившее организовать связи по специализации и кооперации.

В топливной промышленности производится около 1/4 промышленной продукции округа. По добыче нефти ПФО (107 млн т в 2010 г.) занимает в стране второе место после Уральского. Основная часть нефти добывается в Республике Татарстан и Оренбургской области. В Оренбуржье добывается также большая часть природного газа ПФО. Округ занимает первое место в стране по переработке нефти – заводы расположены в Кстово, Нижнекамске, Уфе, Перми, Самаре, Сызрани, Новокуйбышевске, Саратове, Орске. Газовый конденсат является сырьем для газоперерабатывающих заводов (Оренбург и др.).

Доля химической промышленности в промышленном производстве округа составляет около 10%. По выпуску химической продукции округ занимает первое место в стране. Особенность химической промышленности округа – ее преимущественное развитие вместе с нефтеперерабатывающим и газоперерабатывающим комплексами. Крупные химические центры созданы is республиках Татарстан и Башкортостан, Самарской и Саратовской областях. В округе производится около 35% шин в стране (Нижнекамск, Киров). Также первое место Приволжский округ занимает по производству пластмасс (53% общероссийского в 2010 г. – максимум в Татарстане) и минеральных удобрений (55% общероссийского – максимум в Пермском крае). Но если шины и пластмассы идут на внутрироссийский рынок, то минеральные удобрения в настоящее время в основном экспортируются.

Пищевые производства дают около 10% промышленного производства округа. Это соответствует примерно 15% общероссийского объема производства продукции пищевой промышленности – третье место среди федеральных округов после Центрального и Южного. Ведущая отрасль пищевой промышленности общероссийского значения – мукомольная. Она особенно хорошо развита в Самарской, Саратовской, Нижегородской областях. Республики Татарстан и Башкортостан лидируют в стране по производству молочной продукции.

Металлургический комплекс ПФО занимает пятое место среди других федеральных округов Российской Федерации. На его долю приходится около 5% объема промышленной продукции округа и 9% общероссийского производства металлов. В черной металлургии есть предприятия полного цикла (в Новотроицке, Белорецке, Чусовом), но преобладает передельная металлургия (в Самаре, Нижнем Новгороде, Выксе, Кулебаках, Омутнинске, Ижевске). В цветной металлургии доминируют титано-магниевая и медно-никелевая промышленность (Березники, Сибай, Медногорск и др.) – до 90% продукции этих производств идет на экспорт.

Сельское хозяйство ПФО по объему продукции занимает первое место среди федеральных округов страны (около 22% общероссийского объема продукции сельского хозяйства в 2010 г.). Структура производства характеризуется небольшим преобладанием растениеводства (52%) над животноводством (48%). В посевных площадях лидирует пшеница, выращиваются также рожь, овес, ячмень, крупяные культуры, сахарная свекла, подсолнечник. Развито производство картофеля и овощных культур. Главными растениеводческими регионами являются республики Башкортостан и Татарстан, области Оренбургская, Саратовская и Самарская. В Республике Удмуртия, Нижегородской и Кировской областях в значительных масштабах выращивается лен-долгунец.

По производству продукции животноводства ПФО также занимает первое место в России. Основной отраслью животноводства является молочно-мясное скотоводство, но хорошо развиты также свиноводство и птицеводство. По поголовью крупного рогатого скота республики Татарстан и Башкортостан занимают лидирующие позиции среди всех регионов страны. В Башкортостане, а также в Оренбургской и Саратовской областях в значительных масштабах разводят овец.

Отрасли сферы услуг в ПФО развиты сравнительно слабо, что является важной причиной оттока населения из многих регионов округа, особенно из сельской местности. Но крупнейшие города ПФО – Нижний Новгород, Самара, Казань, Уфа, Пермь, являются важными центрами науки и высшего образования. Город Саров в Нижегородской области – один из крупнейших в стране центров ядерных исследований. Волга и ее притоки имеют большой потенциал для развития речного круизного туризма, предгорья Уральских гор в Республике Башкортостан и Пермском крае – спортивного туризма и альпинизма.

Внешнеэкономическая деятельность. Регионы, входящие в состав ПФО, занимают четвертое место среди округов страны по объему внешнеторгового оборота. В 2010 г. оборот макрорсгиона составил 57,2 млрд долл. США – это около 10% от общероссийского оборота внешней торговли. Основными торговыми партнерами округа но экспортно-импортным операциям среди стран дальнего зарубежья являются США, Италия, Германия, Япония, Франция, Швеция, Турция; среди стран СНГ – Украина и Казахстан.

На долю экспорта приходится 85% внешнеторгового оборота регионов округа. Основные продукты экспорта – топливно-энергетические товары (57% от общего объема экспорта регионов округа), продукция химической промышленности (20%), машины, оборудование и транспортные средства (10%), металлы и изделия из них (5%). Экспорт осуществляется преимущественно в страны дальнего зарубежья (80% от объема вывозимой продукции). Наибольшая часть экспортных поставок приходится на республики Татарстан и Башкортостан, Самарскую и Оренбургскую области, Пермский край.

Основные продукты импорта – машины, оборудование и транспортные средства (56% от общего объема импорта регионов округа), продукция химической промышленности (15%), топливно-энергетические товары (10%), продовольственные товары и сырье для продовольственных товаров (10,8%), металлы и изделия из них (7%). Импорт также в основном (на 80%) обеспечивается странами дальнего зарубежья. Максимальные объемы импорта отмечены в Нижегородской, Самарской, Оренбургской, Саратовской областях и в Республике Татарстан.

Основные проблемы и перспективы развития. Социально- экономическое развитие ПФО в будущем определяется следующими факторами – развитый промышленный потенциал, выгодное транспортно-географическое положение в центре России, значительный природно-ресурсный потенциал, приемлемые почвенно-климатические условия для развития агропромышленного комплекса, многочисленные и квалифицированные трудовые ресурсы.

В промышленности главным будет не создание новых предприятий и производств, а модернизация и техническое перевооружение существующих, а также углубление переработки исходного сырья, вывоз из округа не полуфабрикатов, а конечной продукции. Главным сектором экономики в ПФО останется обрабатывающая промышленность. Но ее стабильное развитие сдерживают серьезные проблемы, главными из которых являются значительная доля устаревших основных фондов, низкое качество многих видов продукции, незавершенность конверсии многочисленных оборонных предприятий, нехватка сырья и энергии. Улучшить ситуацию может как осуществление специальных государственных программ, так и привлечение к освоению новой продукции ведущих зарубежных компаний, что должно сделать продукцию конкурентоспособной на мировом рынке.

Наукоемкое машиностроение – ведущая отрасль промышленности в ПФО на перспективу. Возможно появление новых центров машиностроения в рамках создания свободных экономических зон. Уже действует свободная экономическая зона "Алабуга" в Республике Татарстан, ведущим в которой должно стать производство автомобилей.

Химическая и нефтеперерабатывающая промышленность в ПФО выделяется особенно высокой степенью износа основных фондов. В результате не только снижается качество выпускаемой продукции, но и обостряется экологическая ситуация. Многие города округа постоянно входят в список городов России с самой загрязненной атмосферой именно из-за деятельности химических и нефтеперерабатывающих предприятий – это Соликамск и Березники в Пермском крае, Самара и Новокуйбышевск в Самарской области, Саратов и Балаково в Саратовской области, Дзержинск в Нижегородской области, Уфа и Стерлитамак в Республике Башкортостан. Обновление технологий не только обеспечит рост производства, но и улучшит состояние окружающей среды. Так, самый современный в России Нижнекамский нефтеперерабатывающий комплекс будет обеспечивать глубокую переработку (до 85%) высокосернистой нефти, что даст большой экономический и экологический эффект.

Развитие металлургии в ПФО сдерживается исчерпанностью сырьевой базы и отсутствием месторождений коксующегося угля. Поэтому в перспективе доменное производство будет сокращаться, а главную роль будут играть небольшие передельные и прокатные заводы, использующие металлолом и выпускающие продукцию высокого качества. Новые металлургические предприятия могут появиться только для обеспечения потребностей конкретных машиностроительных заводов (производство стального, алюминиевого и др. видов проката).

В лесном комплексе ПФО основой развития может стать более глубокая переработка заготавливаемой древесины. Для этого новые деревообрабатывающие и целлюлозно- бумажные предприятия будут построены в Пермском крае и особенно в Кировской области, откуда в настоящее время большая часть древесного сырья поступает в другие регионы страны и на экспорт в необработанном виде.

Электроэнергетика ПФО характеризуется резкими территориальными диспропорциями. Если в одних регионах (области Самарская, Саратовская и некоторые другие) производство энергии избыточно, и ее даже передают в регионы страны, то другие (области Нижегородская, Кировская и др.) – выделяются дефицитом региональных электрических мощностей. В дефицитных регионах необходимо строительство новых электростанций, в том числе возможно строительство новых АЭС.

Среди проблем добывающей промышленности первое место занимает истощение месторождений нефтяного сырья. Извлекаемые запасы нефти на территории округа использованы практически на 80%. Также значительной проблемой для развития нефтяной промышленности округа является состояние природных запасов: более 1/3 запасов нефти относятся к категории трудноизвлекаемых, а около 4/5 запасов приходится на высокосернистую и тяжелую нефть. Соответственно развиваться добыча нефти в округе сможет только при внедрении новых технологий для увеличения отдачи нефтяных пластов на уже освоенных месторождениях. При этом концентрироваться нефтяная промышленность по-прежнему будет в республиках Татарстан и Башкортостан, а также в Оренбургской области. На ближайшие годы сохранится и территориальная концентрация добычи газа в Оренбургской области, так как открытие новых крупных месторождений в других регионах округа маловероятно. Соответственно, больше внимание нужно будет уделять использованию попутного нефтяного газа. В перспективе его использование должно дойти до 100%, что в настоящее время наблюдается лишь на некоторых месторождениях.

Нехватка нефтяного и газового сырья для электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства будет способствовать развитию добычи других видов топлива. В приволжском федеральном округе это будут бурый уголь (Республика Башкортостан, Оренбургская область), горючие сланцы (Самарская и Саратовская области), торф (Кировская и Нижегородская области). Возможно значительное увеличение добычи калийных и поваренной солей, так как их запасы на территории ПФО очень велики (Пермский край, Оренбургская область и др.). По при этом необходимо будет резко повысить степень использования добываемых солей. Так в настоящее время процент потерь калийных солей при добыче превышает 1/2. В будущем увеличится добыча фосфоритов на крупнейшем в России Вятско-Камском месторождении в Кировской области, хотя в настоящее время это сырье не пользуется спросом из-за неспособности сельскохозяйственных предприятий закупать минеральные удобрения в необходимых масштабах.

Агропромышленный комплекс ПФО будет развиваться только при условии сохранения плодородия почв за счет интенсификации сельскохозяйственного производства и создания вертикально-интегрированных структур, обеспечивающих производство, переработку, доставку и хранение продукции комплекса. Практически во всех регионах возможно достижение самообеспечения основными видами продовольствия – зерном, картофелем, мясом и молоком. Округ в целом сможет также обеспечивать себя овощами и такими техническими культурами, как подсолнечник, сахарная свекла и лен-долгунец. При этом основными сельскохозяйственными регионами останутся республики Татарстан и Башкортостан, области Оренбургская и Саратовская. В остальных регионах развитие сельского хозяйства будет сдерживаться сравнительно небольшими размерами сельхозугодий и (или) менее благоприятными природными условиями.

Для улучшения социально-экономической ситуации в округе необходимо уделить внимание развитию транспортных артерий и обеспечению устойчивой работы всех видов транспорта. Связи округа с Северо-Западным федеральным округом и с зарубежными странами должно улучшить сооружение железнодорожной магистрали по линии Пермь – Сыктывкар – Архангельск (Белкомур: Белое море – Коми – Урал). Эта железная дорога даст относительно короткий выход регионам предуральской части округа к морским портам и снизит нагрузку на существующие чрезмерно загруженные транзитные магистрали. Для облегчения связей между северными и южными регионами внутри округа намечается также строительство железной дороги по линии Киров – Йошкар-Ола – Чебоксары. Развитие экономики внутри регионов невозможно без строительства новых автодорог. Особенно остро их не хватает в Кировской области и на севере Пермского края, где недостаточная густота сети автодорог не только препятствует освоению природных ресурсов, но и серьезно осложняет жизнь населения.

Для улучшения условий жизни людей в округе необходимо также существенное развитие социальной инфраструктуры. По таким важным показателям, как обеспеченность жильем, объектами здравоохранения и образования, некоторые регионы округа (республики Мордовия и Марий Эл, области Пензенская, Кировская, Ульяновская) существенно отстают от среднероссийского уровня. Развитие социальной инфраструктуры может существенно сократить отток населения из регионов округа, особенно молодежи, что будет способствовать демографическому развитию – естественная убыль может смениться естественным приростом, в первую очередь в национальных республиках округа. Рост численности населения и увеличение трудового потенциала станут основой социально-экономического развития в перспективе.

Уральский федеральный округ (УФО), состоящий из 6 субъектов Российской Федерации (табл. 5.6), является одной из важнейших частей нашей страны в социально-экономическом отношении. УФО занимает по площади третье место среди федеральных округов России после Дальневосточного и Сибирского. Он находится на стыке европейской и азиатской частей России. Индустриальный комплекс УФО лидирует по производству продукции, определяющей место современной России в мировой экономике – топлива и металлов. Также УФО имеет развитую военную промышленность, широко распространены производства химической и лесной промышленности. Сельское хозяйство и отрасли сферы услуг развиты сравнительно слабо.

Таблица 5.6

Состав Уральского федерального округа (2012 г.)^[1]

	Территория, тыс. км2	Население, тыс. чел.	Число жителей на 1 км2	Административный центр и наиболее крупные города
УФО	1818,5	12 143,4	6,7	Екатеринбург
Курганская область	71,5	896,3	12,5	Курган, Шадринск
Свердловская область	194,3	4307,6	22,2	Екатеринбург, Нижний Тагил, Камснск-Уральский, Первоуральск, Серов
Тюменская область, в т.ч.:	1464,2	3459,4	2,4	Тюмень, Тобольск
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра	534,8	1561,2	2,9	Ханты-Мансийск, Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск
Ямало-Ненецкий автономный округ	769,3	536,6	0,7	Салехард, Новый Уренгой, Ноябрьск, Надым
Челябинская область	88,5	3480,1	39,3	Челябинск, Магнитогорск, Златоуст, Миасс, Копейск

Экономико-географическое положение УФО имеет значительные достоинства и недостатки. Преимуществами округа являются положение на транспортных путях между странами Европы и Азии, значительный промышленный потенциал, разнообразные природные ресурсы (по запасам многих видов округ занимает первое-второе места в России). Главные недостатки – суровые природные условия, удаленность экономических центров округа от морских портов более чем на 3000 км, слабая транспортная освоенность северо-восточной части округа, где даже региональные административные центры Салехард и Ханты-Мансийск не имеют связи с сетью железных дорог страны. 1

На общероссийском фоне УФО выделяется высоким уровнем социально-экономического развития – доля округа в ВРП страны в 1,5 раза больше, чем доля в населении. Достигается это в основном за счет добычи и экспорта топлива и металлов. Но хорошо развиты также черная и цветная металлургия, машиностроение и химическая промышленность, производственная инфраструктура и строительство. Слабо развиты сельское хозяйство и виды экономической деятельности, обслуживающие население.

Природно-ресурсный потенциал Уральского федерального округа значителен. По сравнению с другими частями России он имеет средние природные условия. Но и они существенно затрудняют развитие экономики, особенно ведение сельского хозяйства и строительства. Зимы на Среднем Урале длинные и холодные, а на севере округа климат субарктический и арктический, характеризующийся прохладным летом и очень холодной зимой. В итоге годовая сумма биологически активных температур, достаточная для выращивания основных российских сельскохозяйственных культур, достигается только в южной части округа – в Челябинской и Курганской областях, на юге Тюменской и Свердловской областей. Но здесь из-за Уральских гор, которые задерживают идущие с Атлантики влажные воздушные массы, часто бывают засухи. Большую часть территории округа занимают неплодородные тундрово-глеевые, подзолистые и дерново-подзолистые почвы. Лишь в южных частях Челябинской и Курганской областей распространены плодородные черноземы и черноземовидные почвы. В итоге вся территория УФО является зоной невозможной или рискованной для земледелия, животноводство также затруднено.

В северной половине УФО распространена многолетняя мерзлота. При избыточной влажности это приводит к сильному заболачиванию территории. Поэтому, даже несмотря на то, что большая часть территории округа – это Западно- Сибирская низменность, а сравнительно невысокие хребты Уральских гор (максимальная высота горы Народная – 1895 м над уровнем моря) занимают небольшую площадь, большая часть УФО оказывается неблагоприятной для строительства зданий, сооружений и сухопутных транспортных путей. Развитие водного транспорта тормозит многомесячный ледостав па прилегающих участках Северного Ледовитого океана и реках.

УФО выделяется значительными запасами многих видов природных ресурсов. На территории округа сконцентрировано около 2/3 разведанных запасов российской нефти – в основном на территории Ханты-Мансийского – Югра АО (месторождения Самотлорское, Приобское, Усть-Балыкское и др.), а также около 90% разведанных запасов природного газа – преимущественно в Ямало-Ненецком АО (Уренгойское, Ямбургское, Бованенковское и др. месторождения). Газовые месторождения округа являются крупнейшими в мире. Значительны запасы угля, но уголь в основном бурый, низкого качества (Челябинский, Богословский и др. бассейны). Многочисленны на территории округа месторождения разнообразных руд. Но самые крупные из них из-за многолетней интенсивной эксплуатации исчерпаны и имеют небольшие запасы. Крупнейшие месторождения: железорудное – Качканарское, медных руд – Красноуральское, алюминиевых руд – Североуральское (все в Свердловской области), никелевых руд – Уфалейское, золота – Кочкарское (оба в Челябинской области). Также значительны водные (река Обь и ее притоки) и лесные ресурсы (Свердловская область и Ханты-Мансийский – Югра АО). В целом Уральский федеральный округ можно считать обеспеченным природными ресурсами.

Демографический и трудовой потенциал УФО невелик – на начало 2012 г. численность населения составляла около 12 млн человек. Свердловская область концентрирует более 1/3 населения округа – это один из самых многонаселенных регионов страны. Динамика численности населения УФО схожа с общероссийской – с начала 1990-х гг. наблюдается сокращение численности жителей. К началу 2012 г. (по сравнению с 1990 г.) это сокращение составило около 4% (столько же, сколько и по Российской Федерации в целом). Но в отдельных регионах округа динамика населения различается радикально. Максимальным сокращение было в Курганской области, которая по сравнению с 1990-м г. потеряла более 15% жителей. В регионе сочетаются естественная убыль и миграционный отток населения. Юг Тюменской, Свердловская и Челябинская области характеризовались миграционным притоком, который не перекрывал естественной убыли, что привело к постепенному сокращению численности населения. Тогда как в Ханты-Мансийском – Югра и Ямало-Ненецком АО население увеличилось за последние 20 лет более чем на 15%. В этих регионах сочетались естественный прирост и миграционный приток населения.

Уровень безработицы в УФО обычно равен или ниже среднероссийского (8,0% в 2010 г.). При этом стабильно высоким уровнем безработицы выделятся Курганская область, и с течением времени ее отличие от остальных регионов округа увеличивается. В 2010 г. уровень безработицы в регионе (12,2%) в 1,5 раза превышал среднероссийский – в итоге трудоспособное население, особенно молодежь, стремится покинуть эту область, что ускоряет сокращение численности населения. Минимален уровень безработицы в слабозаселенном Ямало-Ненецком АО, где не хватает трудовых ресурсов для освоения новых нефтегазовых месторождений (4,4% в 2010 г.).

УФО – один из самых урбанизированных в России вместе с Центральным и Северо-Западным федеральными округами. При этом Курганская область резко отличается от других регионов округа и по расселенческой структуре населения. Доля городских жителей составляет здесь всего 60% – одно из минимальных значений для ненациональных регионов среди всех субъектов Российской Федерации. В отличие от соседних регионов, на территории области не имеется значительных запасов природных ресурсов, наличие которых способствовало бы промышленному и урбанистическому развитию территории. В целом УФО выделяется преобладанием крупногородского расселения. Екатеринбург среди всех городов России по численности населения занимает четвертое место (1377,7 тыс. жителей на 1 января 2012 г.), Челябинск – девятое (1143,5 тыс. жителей). Более 500 тыс. человек проживает в Тюмени. Велико в округе также число малых городов и поселков городского типа. Плотность населения в северных автономных округах с течением времени растет, но остается очень низкой (менее 3 человек на 1 км2). По мировым стандартам это практически незаселенные территории, что тормозит их социально-экономическое развитие. В южной части округа, где природные условия для жизни людей более благоприятны, плотность населения значительно выше (более 10 человек на 1 км2), но постепенно сокращается.

Уровень развития транспортной инфраструктуры в Уральском федеральном округе довольно высок. С запада на восток территорию пересекают Транссибирская (северный ход – через Екатеринбург и Тюмень, южный ход – через

Челябинск и Курган) и Южно-Сибирская (через Магнитогорск) железнодорожные магистрали. В меридиональном направлении проходят железные дороги вдоль восточного склона Уральских гор (Троицк – Челябинск – Серов) и по Западно-Сибирской низменности (Тюмень – Сургут – Новый Уренгой). В этих же направлениях проходят основные автодороги и трубопроводы. Но в автономных округах сухопутных транспортных магистралей не хватает, а водные пути (река Обь с притоками, морские порты на побережье Северного Ледовитого океана) не действуют в течение полугода. Неразвитость транспортной инфраструктуры значительно сдерживает социально-экономическое развитие северной части округа.

Главные отрасли экономики, в значительных объемах поставляющие продукцию в другие регионы России и на экспорт (отрасли специализации), в Уральском федеральном округе – это топливная промышленность, черная и цветная металлургия, машиностроение, химическая и лесная промышленность. В сельском хозяйстве наиболее развиты выращивание зерновых, картофеля и овощей, а также скотоводство.

Ведущее место в экономике округа в настоящее время занимают топливные производства, которые представлены добычей нефти, газа и угля. Добыча нефти в УФО составляет 66% (2010) от общероссийского объема. Она сконцентрирована в Ханты-Мансийском – Югра ΛΟ (почти 60% общероссийской добычи), где расположены главные нефтедобывающие центры страны – города Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск, Лангепас, Когалым, Мегион, Нягань. Около 10% общероссийской добычи нефти приходится на Ямало-Ненецкий АО, где главным центром является город Ноябрьск. Крупнейшие месторождения находятся уже в стадии падающей добычи, так как были освоены в 1970-х гг. Но темпы роста добычи в округе выше, чем но стране в целом, так как нефтяным компаниям удобнее вести разработку в районах с уже развитой добывающей инфраструктурой, чем осваивать новые территории, обладающие большими запасами нефти (Восточная Сибирь, шельфовые зоны па Севере и Дальнем Востоке). Поэтому и в ближайшие 20–30 лет УФО останется главной нефтяной базой России.

При самой крупной добыче в округе до недавних пор отсутствовала переработка нефти, что приводило к непроизводительным дальним перевозкам топлива. С 2008 г. в Тюмени начал работать Антипинский нефтеперерабатывающий завод, который после выхода на полную мощность станет одним из мощнейших в России. Создание крупных нефтеперерабатывающих предприятий началось также в Сургуте и Свердловской области.

Аналогичная ситуация наблюдается с добычей природного газа. На территории УФО в 2010 г. было добыто около 570 млрд м3 природного газа, что составляет около 90% общероссийского объема. Основная часть из этого количества (85%) приходится на Ямало-Ненецкий АО, где крупнейшими центрами добычи газа мирового масштаба являются города Новый Уренгой и Надым. Остальной объем добычи приходится на Ханты-Мансийский – Югра АО, где в основном добывается попутный газ на нефтяных месторождениях. В начале 1990-х гг. добыча газа, также как и нефти, сократилась. В начале XXI в. начался рост добычи за счет освоения новых месторождений полуострова Ямал (Бованенковское и др.), и объемы добычи газа в округе вновь вышли на максимальные уровни конца 1980-х гг.

В настоящее время в небольших объемах в УФО добывается также уголь – 2,2 млн т в 2010 г. (в 8 раз меньше, чем 20 лет назад). Уральский уголь, залегающий в предгорьях и межгорных котловинах в Свердловской (Карпинск и др. центры) и Челябинской (Копейск и др.) областях, в основном бурый, низкого качества, и не выдержал конкуренции с более эффективными видами топлива – нефтью и газом. Но велики запасы угля на еще не освоенных месторождениях в слабозаселенных частях округа – на севере Свердловской области, в Ханты-Мансийском – Югра АО.

Вторая по значению отрасль промышленности на Урале – металлургия. Округ дает около 50% производства черных металлов в России (первое место среди округов страны). Предприятия сконцентрированы в Челябинской и Свердловской областях. В Магнитогорске действует мощнейший в стране металлургический комбинат полного цикла, крупные комбинаты действуют также в Челябинске и Нижнем Тагиле. Крупнейшие в России трубопрокатные предприятия расположены в Первоуральске, Каменск-Уральском и Полевском (Свердловская область), Челябинске. Большой недостаток уральских металлургических предприятий, ограничивающий их развитие в перспективе, – недостаточная сырьевая и топливная база. Бо́льшую часть железной руды приходится завозить с месторождений Курской магнитной аномалии и из Казахстана, а коксующийся уголь – из Кузнецкого бассейна в Кемеровской области.

По производству меди, никеля, цинка, алюминия округ занимает второе-третье места в стране. Заводы расположены около месторождений соответствующих руд в Свердловской и Челябинской областях (Краснотурьинск, Верхний У фа- лей, Кировград и др.). Но большинство месторождений уже исчерпано, дальние перевозки сырья из Сибири, Казахстана и Средней Азии удорожают конечную продукцию и снижают перспективы развития предприятий отрасли в округе. Негативно на производстве цветных металлов, особенно алюминия в Свердловской области, сказывается также нехватка электроэнергии.

Важной отраслью специализации промышленности УФО остается машиностроение, хотя производство многих видов продукции этой отрасли снизилось но сравнению с началом 1990-х гг. в десятки раз. Главным является изготовление военной техники. Основные центры военного машиностроения, поставляющие продукцию на экспорт, – Нижний Тагил (танки), Курган (боевые машины пехоты), Екатеринбург и Челябинск (артиллерийское вооружение), Миасс (ракетная техника). Производство и утилизация ядерного оружия размещены в Новоуральске, Озерске и других закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Всероссийское значение имеют машиностроительные производства в Свердловской области – грузовых вагонов и электровозов, металлургического и горнодобывающего оборудования, в Челябинской области – тракторов, грузовых автомобилей, трамвайных вагонов, в Курганской области – автобусов.

Производство большинства видов химической продукции в УФО по сравнению с уровнем начала 1990-х гг. также очень сильно сократилось. Тем не менее, некоторые химические производства имеют всероссийское значение – бытовая химия и производство шин в Екатеринбурге, основная химия в Челябинске и Нижнем Тагиле, химия органического синтеза в Тобольске.

Еще одна отрасль промышленной специализации Урала – лесная промышленность. Представлены в основном лесозаготовки и деревообработка. Производство сконцентрировано в регионах, обладающих значительными лесными ресурсами, – Свердловской области и Ханты-Мансийском – Югра АО. Центры деревообработки располагаются вдоль лесовозных железных дорог (Ивдель – Приобье и др.) или вдоль Оби, по которой осуществляется сплав древесины (Нижневартовск, Сургут, Салехард).

Сельское хозяйство в Уральском федеральном округе развито сравнительно слабо и не обеспечивает потребности населения в основных продуктах питания. Значительная часть продовольствия в округ поступает из других регионов России или из зарубежных стран. На большей части территории округа климатические и почвенные условия неблагоприятны для развития сельского хозяйства. Тем не менее, большие абсолютные масштабы производства в округе имеют выращивание зерновых, картофеля и овощей, а также скотоводство.

Основные посевные площади зерновых культур округа (яровая пшеница) сосредоточены в степных и лесостепных районах – Курганская область, юг Тюменской и Челябинской областей. В более северных районах на севере Челябинской области и юге Свердловской области (юг лесной зоны) выращиваются в основном рожь и овес. Выращивание картофеля и овощей распространено преимущественно в пригородных зонах крупных городов Урала. Поэтому максимальны сборы картофеля в Свердловской и Челябинской областях. Овощи также выращиваются в основном в пригородах, поэтому больше всего – в Свердловской и Челябинской областях, почти не выращиваются – в Ямало-Ненецком автономном округе.

Среди подотраслей животноводства наибольшее значение в УФО имеет скотоводство. В стенных и лесостепных районах округа (Курганская область, юг Тюменской и Челябинской областей) преобладает мясо-молочное направление, в более северных районах – молочно-мясное. Кроме этого, вокруг крупных городов широко распространено свиноводство и птицеводство. Большую часть производства мяса в Ямало- Ненецком автономном округе дает оленеводство. По поголовью северных оленей этот автономный округ занимает первое место среди всех субъектов Российской Федерации.

Отрасли сферы услуг, как и сельское хозяйство, в Уральском федеральном округе развиты сравнительно слабо. По многим показателям в расчете на одного жителя округ отстает от среднероссийских значений, которые и так невелики по сравнению с аналогичными цифрами в других развитых странах мира. Такая ситуация связана с тем, что некоторые регионы округа являются территориями нового освоения (северные автономные округа), а в остальных регионах приоритет в развитии на протяжении многих десятилетий отдавался промышленному производству, или они вообще отставали в экономическом развитии. Главным центром сферы услуг в округе является Екатеринбург. В этом городе размещены также крупные научные учреждения и высшие учебные заведения.

Внешнеэкономическая деятельность. По обороту внешней торговли (68,2 млрд долл. США в 2010 г.) Уральский федеральный округ занимает в России второе место после Центрального. На округ приходится около 15% внешнеторгового оборота страны. При этом экспорт превосходит импорт более чем в 7 раз. Импортируются в основном продовольствие (из Казахстана и других стран СНГ) и машиностроительная продукция (из европейских стран, Японии и Китая). Такая ситуация достигается преимущественно за счет нефти и газа, в больших объемах экспортируемых из северных автономных округов в основном в европейские страны. Тюменская область вместе с автономными округами занимает по объему внешней торговли среди субъектов Российской Федерации второе место после города Москвы. Экспорт превосходит импорт в Тюменской области более чем в 20 раз. Значительным внешнеторговым оборотом выделяются также Свердловская и Челябинская области. На экспорт из этих регионов идет в основном продукция металлургии. Импортируются преимущественно потребительские товары, поэтому по объему импорта многонаселенные Свердловская и Челябинская области превосходят Тюменскую.

Основные проблемы и перспективы развития. За счет своих северных территорий УФО останется главной топливно- энергетической базой России. Но значительного увеличения объемов добычи нефти и газа не произойдет, так как прирост добычи на новых месторождениях будет лишь компенсировать снижение на старых, уже исчерпывающихся. Будет происходить постепенное территориальное перераспределение основных объемов газодобычи из окрестностей Нового Уренгоя на месторождения полуострова Ямал (Бованенковское и др. месторождения). В Ханты-Мансийском – Югра АО перспективно извлечение дополнительных объемов топлива со старых месторождений с помощью современных технологий добычи, а также более полное использование попутного нефтяного газа. Намечено создание мощностей по первичной переработке нефти и дальнейшее развитие газопереработки. Целесообразно сокращение вывоза сырой нефти и газа и увеличение производства продуктов их переработки.

В южной части УФО перспективно развитие машиностроения и химической промышленности, обеспеченных сырьем и квалифицированными трудовыми ресурсами. Будет эффективным рост производства как импортозамещающей, так и экспортноориентированной продукции. Но производство черных и цветных металлов, не обеспеченное местным сырьем и не имеющее стабильного сбыта продукции в условиях нестабильности международного рынка, может охватить кризис. Поэтому нужно сосредоточиться на производстве высококачественного проката при сокращении выпуска массовой продукции. Острой проблемой остается техническая отсталость многих металлургических предприятий.

В сельском хозяйстве УФО необходимо значительно интенсифицировать производство для достижения самообеспечения основными продуктами питания – мясом, молоком, зерном, овощами. Это возможно при возрождении крупных сельхозпредприятий за счет специальных мер поддержки со стороны государства и крупных топливно-энергетических корпораций.

Рост экономики округа невозможен без развития производственной и транспортной инфраструктуры. Новые газопроводы и железные дороги строятся в Ямало-Ненецком АО. Решить проблемы обеспечения природными ресурсами южной части округа и обеспечения северной части оборудованием и продовольствием сможет строительство железнодорожной магистрали "Урал Промышленный – Урал Полярный" вдоль восточных склонов Уральских гор. В районе прохождения этой дороги будут освоены новые угольные и рудные месторождения, которые обеспечат сырьем металлургические предприятия Урала. В ближайшее время начнется строительство мощной ГРЭС около Нового Уренгоя, что должно решить проблему нехватки электроэнергии для освоения новых газовых месторождений.