Присоединение ЦВЕ к Вашингтонскому консенсусу

Трансформация экономик стран ЦВЕ была ориентирована на скорейшую интеграцию в западный мир на основе приспособления к Вашингтонскому консенсусу. Финансовая глобализация сопровождалась экспансией доллара как мировой резервной валюты: если в 1977 г. лишь 20% прироста долларовой наличности шло за пределы США, то в 1982 г. – уже 38%, а в 1988 г. – 42%. Это изменение распределения было связано прежде всего с кризисом внешней задолженности периферии и приливом ПИИ в НИС для развертывания энерго- и трудоемких производств. Открытие экономик стран бывшего соцлагеря привело к новому резкому скачку долларизации остального мира в 1989–1990 гг. (до 54,5% и затем до 75,7%^[1] прироста американской валюты – за пределы США).

Либерализацию в Венгрии подготовили реформы 1970– 1980-х гг., направленные на частичное отделение экономики от государства: отмена директивного планирования и переход к самоуправлению предприятий ("тихая приватизация"), поощрение частного сектора в сельском хозяйстве, свобода выезда за границу и массовое привлечение иностранных туристов; формирование фондового рынка (с 1983 г.), создание совместных предприятий (с 1986 г.). К концу 1980-х гг. 2/3 вновь построенных домов принадлежали частным фирмам или индивидуальным владельцам. Первой из восточноевропейских стран Венгрия перешла на налоговую систему западного образца с НДС и единым налогом для всего населения – общим личным подоходным налогом и подписала широкомасштабное соглашение с ЕЭС (1988 г.).

Либерализация цен в Венгрии не привела к их взрывному росту (26% в 1991 г., 21–22% в 1992–1996 гг.). Но после того как приватизация перешла в прямую продажу госпредприятий частным лицам (1990 г.), основную часть венгерской промышленности скупил иностранный капитал. С тех пор главной характеристикой экономики Венгрии стал длинный перечень зарубежных компаний, доминирующих в различных отраслях. Крупнейшая в Европе автобусостроительная компания "Икарус", поставлявшая автобусы в страны СЭВ, в основном в СССР, была разделена на две части по городам своих заводов (Секешфехервар и Будапешт), вошедшие в итало-французский холдинг "Ирисбус" ("Ивеко" из Турина и "Рено"), но затем ликвидированные.

Макроэкономическая стабилизация посредством шоковой терапии

В Польше (с 1 января 1990 г.) и Чехии (с 1 января 1991 г.) была применена стратегия резкой трансформации – монетаристской шоковой терапии, согласованная с МВФ и Мировым банком в соответствии с принципами Вашингтонского консенсуса.

Для Польши был разработан план Бальцеровича – Сакса (по фамилиям польского вице-премьера Л. Бальцеровича и гарвардского советника Дж. Сакса). Он включал: либерализацию цен и минимизацию вмешательства государства в экономику; установление новых таможенных тарифов, стимулирующих экспорт и ограничивающих импорт; стимулирование сбережений повышением процентов по вкладам; вывод Центрального банка из подчинения правительству; упорядочение и унификацию налоговой системы; жесткое ограничение роста доходов населения посредством "замораживания" зарплаты и урезания социальной помощи; преодоление дефицита госбюджета путем уменьшения централизованных капитальных вложений и отказа от субсидирования убыточных предприятий.

Ожидался "системный перелом": разорение вследствие жесткой кредитно-налоговой политики неэффективных государственных предприятий и возникновение на их месте рентабельных частных и смешанных предприятий, с активным участием иностранного капитала. Однако разрушение пошло значительно быстрее, чем приток иностранного капитала, не проявившего заинтересованности. Унификация жестких финансовых условий по отношению ко всем отраслям производства привела к дальнейшему усугублению структурной деформации, вытеснению и без того недостаточных производств в отраслях группы Б, непосредственно связанных с удовлетворением потребностей населения. Это стало дополнительным фактором снижения уровня жизни, ввергнутого в массовую безработицу и социальное расслоение (17% в 1993 г.; 14,6% в 1995 г.).

Бальцерович был отправлен в отставку; но темпы инфляции снизились с 352% в 1990 г. до 35% в 1993 г. Западные правительства и частные банки скостили Польше значительную часть внешнего долга (1991–1994 гг.), что позволило продолжить скорректированный курс.

В Чехии В. Клаус, объявивший себя последователем Л. Эрхарда, получил на посту премьер-министра возможность для последовательного проведения курса (1991–1997 гг.) на достижение рыночного равновесия при открытости экономики, уровне и структуре цен, близких к мировым. По образцу реформ Эрхарда было заключено соглашение между правительством, профсоюзами и предпринимателями о механизме контроля за динамикой заработной платы с твердой фиксацией, а либерализация цен происходила поэтапно: сразу было освобождено 70% розничных цен, но при сохранении регулирования цен на основные продовольственные и некоторые промышленные товары; к концу 1992 г. регулируемыми остались только 5% цен – тарифы на коммунальные услуги, транспорт, связь, здравоохранение. Стабильность денежной единицы (кроны) была достигнута девальвацией и установлением фиксированного обменного курса к корзине пяти мировых валют; бездефицитный бюджет и гашение инфляции (с 52% в 1991 г. до 10% в 1995 г.) – за счет резкого снижения реальной заработной платы (за 1991 – 1993 гг. – на 17,4%).

При разгосударствлении собственности в Польше был сделан упор па ликвидационной приватизации – создании частных или акционерных предприятий на основе обанкротившихся госпредприятий, но применялись также продажа или акционирование дееспособных предприятий. В Чехии политика приватизации была направлена на минимизацию участия трудовых коллективов. При разгосударствлении крупных предприятий работники имели право приобрести с небольшой скидкой (за 80% номинальной стоимости) не более 5% уставного капитала, мелких – создать для выкупа своего предприятия товарищество, получить кредиты, но участвовать в покупке предприятия на общих основаниях. В результате 90% предприятий были проданы через аукционы покупателям, предложившим наибольшую цену; 9,2% переданы без проведения аукциона по балансовой цене арендаторам объектов и менее 1% перешли в частные руки посредством реституции (от лат. restitutio – "восстановление") – возвращения собственности прежним владельцам.

Чехия первой из государств ЦВЕ была принята в ОЭСР (1995 г.), за ней – Венгрия и Польша (1996 г.). Все три страны вступили также в НАТО (1999 г.). По объему ПИИ, получаемых через ЕБРР, они намного превосходили все прочие страны ЦВЕ и Россию (за 1990-е гг., в млрд долл.: Польша – 38,6, Чехия – 36,6, Венгрия – 25,5, Словакия – 9,6, Россия – 6,9, Хорватия – 6,3).

Польша первой после трансформационного спада восстановила (1996 г.) уровень ВВП 1989 г. уже в новом качестве "страны с рыночной экономикой". Затем этого добилась наиболее благополучная и близкая к Западу из республик бывшей Югославии Словения (1998 г.); Венгрия, Чехия и Словакия – в 2000 г.