Принцип разделения властей в Японии

Высшим органом государственной власти Японии и единственным законодательным органом является парламент, состоящий из Палаты представителей и Палаты советников.

Палата представителей состоит из 500 депутатов, которые избираются на четыре года по системе единственного непередаваемого голоса. Вся страна делится на 129 многомандатных округов, в каждом из которых борьба идет за три-пять мандатов. Избиратель в многомандатном округе голосует только за одного кандидата, и депутатами становятся кандидаты, занявшие в округе с первого по третье (по четвертое и пятое) места. Таким образом, в парламенте представлена воля почти всех избирателей.

Палата советников состоит из 252 депутатов (советников):

– 152 советника избираются в многомандатных округах, совпадающих с границами префектур (т.е. советники избираются от префектур), по системе единственного непередаваемого голоса;

– 100 советников избираются по пропорциональной системе (партийным спискам) в масштабе общенационального округа;

– срок полномочий Палаты советников – шесть лет;

– каждые три года переизбирается половина советников.

Можно выделить следующие особенности избирательного процесса в Японии:

– правом голоса обладают подданные, достигшие 20 лет;

– право быть избранным в Палату представителей наступает с 25 лет, а в Палату советников – с 30;

– кандидаты должны внести избирательный залог в размере 3 млн йен (баллотирующиеся в Палату представителей) или 2 млн йен (баллотирующиеся в Палату советников); залог не возвращается, если кандидат не набрал числа голосов, получающегося при делении числа избирателей в округе на число мандатов;

– избирательная кампания очень короткая – она длится всего две недели;

– в ходе избирательной кампании запрещено агитировать против других кандидатов, ходить по квартирам и использовать телевидение дольше трех минут;

– наиболее распространенная форма агитации – выступление в округе и встречи с избирателями;

– как правило, сама по себе избирательная кампания (особенно для совершенно нового кандидата) не приносит ощутимой пользы; на практике выборы в Японии – конкуренция уже сложившихся репутаций;

– распространена семейственность и клановость; около четверти депутатов – дети, жены и иные родственники прежних депутатов.

Главные функции парламента – принятие законов, бюджета, формирование правительства. "Верхняя" Палата советников более стабильна. Она имеет длительный срок полномочий – шесть лет, каждые три года обновляется наполовину, не может быть распущена. "Нижняя" Палата представителей, наоборот, может быть досрочно распущена императором по решению правительства. Поэтому выборы в нее происходят гораздо чаще, чем один раз в четыре года (реально – один раз в два года).

Высшим органом исполнительной власти Японии является правительство – Кабинет министров. В него входят: премьер-министр, 12 министров, восемь государственных министров (заместителей премьер-министра и министров без портфеля). Правительство Японии формируется парламентом и ответственно перед ним.

Премьер-министр – ключевая фигура Кабинета министров. Он фактически является действующим руководителем страны. Формирование Кабинета министров начинается с избрания парламентом из числа своих членов премьер-министра. Пока парламент не избрал премьер-министра, он не может решать другие вопросы.

Можно выделить следующие, присущие только Японии особенности формирования и функционирования правительства (Кабинета министров):

– согласно традиции премьер-министром избирается лидер партии, победившей на выборах;

– половина министров обязательно должны быть депутатами парламента (как и сам премьер-министр);

– назначение на министерский пост не влечет утраты депутатского мандата; на практике все члены правительства – депутаты, причем продолжающие одновременно исполнять депутатские полномочия и не теряющие связи с избирателями;

– Кабинет министров, как правило, заседает тайно;

– решения принимаются только единогласно;

– за работу несет ответственность только правительство в целом, вынесение вотума недоверия премьер-министру влечет отставку всех министров;

– при вынесении парламентом вотума недоверия правительство либо целиком уходит в отставку, либо остается у власти и премьер-министр в 10-дневный срок распускает "нижнюю" палату парламента; на практике правительство, получившее вотум недоверия, чаще предпочитает распускать парламент, чем уходить в отставку;

– Кабинет министров Японии в лучшем случае остается у власти нс более двух лет;

– согласно японским традициям и менталитету, во-первых, одни люди не могут быть главнее и авторитетнее других; во-вторых, государственные посты нельзя занимать продолжительное время и партии вынуждены постоянно выдвигать новых людей, в силу чего премьер-министры и министры должны постоянно меняться: министры – каждый год, премьер-министр – каждые два года;

– министры являются представителями парламента в возглавляемых ими министерствах и, как правило, не являются специалистами в соответствующих отраслях. Это обусловливает особую структуру японских министерств: во главе каждого министерства стоят сам министр и два его заместителя – по политическим и административным вопросам. Заместитель по политическим вопросам, как и министр, является представителем партии в министерстве и уходит в отставку одновременно с министром. Заместитель по административным вопросам – это профессиональный чиновник со специальным образованием, долгие годы работающий в министерстве.

Судебную систему Японии составляют:

– 50 окружных судов;

– восемь высших судов;

– Верховный суд;

– суды по семейным делам (в том числе рассматривают дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними до 20 лет);

– дисциплинарные суды – рассматривают незначительные гражданские и мелкие уголовные дела.

Особую структуру и функции имеет Верховный суд:

– состоит из главного судьи и 14 судей, назначаемых Кабинетом министров;

– работает либо пленарно (кворум составляет девять человек), либо по отделениям (пять человек каждое, кворум – три);

– является высшей судебной инстанцией;

– осуществляет конституционный контроль;

– дает руководящие разъяснения нижестоящим судам и оказывает большое влияние на их работу.