Преступления, выражающиеся в нарушении правил общей экологической безопасности. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ: понятие, состав и виды

Преступления, выражающиеся в нарушении правил общей экологической безопасности, рассмотрим на примере нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ - это предусмотренное ст. 246 УК общественно опасное деяние (действие или бездействие), осуществляемое умышленно или по неосторожности, посягающее на экологическую безопасность общества и влекущее существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие последствия.

Данное деяние впервые отнесено к числу преступных УК России 1996 г. и относится к категории преступлений средней тяжести. Его общественная опасность заключается в подрыве экологической безопасности общества, существенном изменении радиоактивного фона, причинении вреда здоровью человека, наступлении массовой гибели животных либо иных тяжких последствий.

В общем массиве регистрируемой преступности и наказуемости в России нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ пока практически отсутствуют. Так, в 1997-2011 гг. в России осуждено по ст. 246 УК всего 55 человек.

Основным объектом преступного посягательства является экологическая безопасность общества, урегулированная соответствующими правилами, которые обеспечивают рациональное использование, охрану и воспроизводство объектов окружающей природной среды. Факультативные объекты - сфера обитания человека, животных, здоровье человека, жизнеспособность животных и других объектов охраны окружающей природной среды.

Предмет посягательства отражен в собственной биологической структуре объектов природной среды.

Объективная сторона состава преступления выражается деянием в форме как действия, так и бездействия, поскольку лицо может нарушить соответствующие правила их невыполнением, несоблюдением, ненадлежащим исполнением.

Пассивное преступное поведение характерно для ответственных но службе лиц, которые обладают соответствующими индивидуальными волевыми и интеллектуальными качествами, но не соблюдают свои служебные обязанности, возложенные на них правилами экологической безопасности, не обеспечивают их соблюдение при наличии реальной на то возможности. Активное преступное поведение возможно со стороны ответственных лиц, проектирующих, размещающих, строящих, вводящих в эксплуатацию, эксплуатирующих соответствующие объекты, когда виновные ненадлежаще выполняют правила экологической безопасности.

Диспозиция нормы, отраженной в ст. 246 УК, имеет ссылочно-бланкетный характер, поскольку для надлежащей квалификации деяния как преступления отсылает правоприменителя к иным законам и (или) подзаконным нормативным правовым актам, например к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Лесному кодексу РФ [Федеральному закону от 04.12.2006 № 200-ФЗ]; Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"; Положению об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145; Требованиям по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997.

Диспозиция указанной нормы отсылает и к специальным нормативам - ГОСТам, ОСТам, санитарным правилам, нормам предельно допустимых уровней воздействия и т.д.

Нарушение правил охраны окружающей среды может быть выявлено при производстве работ на одной из пяти стадий: проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и (или) иных объектов.

Обязательным для квалификации деяния как преступления является наличие средств его совершения, к которым относятся промышленные, сельскохозяйственные, научные и иные объекты.

По законодательной конструкции состав преступления является материальным. Преступление окончено (составом) в момент наступления хотя бы одного из следующих материальных общественно опасных последствий: а) существенного изменения радиоактивного фона; 6) причинения вреда здоровью человека; в) массовой гибели животных; г) иных тяжких последствий.

Существенное изменение радиоактивного фона означает такое увеличение естественного излучения, активизирующего ионизацию электрически нейтральных атомов и молекул, которое хотя и не привело к мутации, болезни или гибели живого существа, но создало реальную угрозу наступления какого-либо из указанных последствий.

Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности - в легком, средней тяжести либо тяжком вреде здоровью, причиненном хотя бы одному человеку (см. также п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14). Здесь, по-видимому, следует вести речь лишь о неосторожном отношении виновного к наступлению тяжкого вреда здоровью.

Под массовой гибелью животных понимается уничтожение большого количества (стада, стаи, вида и т.п.) диких зверей, птиц, рыб, других водных животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Иные тяжкие последствия представляют собой существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, восстановление которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат. Такое изменение окружающей среды может вызвать, например, прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций, вынужденное переселение больших групп людей, острый дефицит воды и продовольствия, деградацию земель, порчу значительного количества лесо и сельскохозяйственной продукции, разрушение строений, конструкций, принесшее существенный материальный ущерб, значительное повреждение или массовую гибель других объектов окружающей природной среды, иной существенный имущественный вред (включая упущенную выгоду, проведение дорогостоящих восстановительных работ), другие негативные последствия, препятствующие сохранению и правомерному использованию окружающей среды (см. также п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14).

Субъект преступного посягательства - физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста и наделенное дополнительным признаком - обязанностью соблюдать правила охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации объектов.

Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Деяния, совершенные с прямым умыслом, следует квалифицировать по совокупности с преступлениями против личности, собственности и т.д. в зависимости от волевой целенаправленности виновного лица.