Преступления, нарушающие правила безопасности при ведении работ, а также обращения взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий, ядерных материалов или радиоактивных веществ. Нарушение правил пожарной безопасности: понятие, состав и виды

Преступления, нарушающие правила безопасности при ведении работ и обращения взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий, ядерных материалов или радиоактивных веществ, рассмотрим на примере нарушения правил пожарной безопасности.

Нарушение правил пожарной безопасности - это предусмотренное ст. 219 УК общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на безопасность общества и причиняющее по неосторожности вред собственности, здоровью человека, а в некоторых случаях и его жизни.

Общественная опасность преступления заключается в подрыве общественной безопасности России, причинении вреда собственности, здоровью человека, наступлении смерти человека.

В общем массиве регистрируемой преступности и наказуемости в России нарушение правил пожарной безопасности практически отсутствует. Так, в 1997-2011 гг. в России осуждено но ст. 219 УК всего 469 человек.

Статья 219 УК состоит из трех частей, отражающих основной (см. ч. 1), квалифицированный (см. ч. 2) и особо квалифицированный (см. ч. 3) составы преступления и выражающих деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой (см. ч. 1) и средней (см. ч. 2, 3) тяжести.

Основной объект преступного посягательства - общественная безопасность, урегулированная правилами пожарной безопасности. Дополнительные объекты - чужая собственность, здоровье человека (см. ч. 1). Жизнь человека - дополнительный объект в квалифицированном и особо квалифицированном составах преступления (см. ч. 2 и 3).

Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, другими нормативными документами или уполномоченным государственным органом (см. ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Объективная сторона составов преступления выражается деянием в форме действия или бездействия, заключающегося в невыполнении или ненадлежащем выполнении правил пожарной безопасности.

Активная форма преступного поведения может проявиться, например, в эксплуатации электроустановки вопреки требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, правил технической эксплуатации или техники безопасности, запрещающих эксплуатацию электроустановки в сложившихся условиях, в проведении огнеопасных работ вблизи от горюче-смазочных материалов. Пассивная форма преступного поведения может выразиться, в частности, в непроведении замеров сопротивления изоляции токоведущих частей силового (осветительного) оборудования при эксплуатации электрических сетей зданий (сооружений) в течение трех лет, в необеспечении средствами пожаротушения предприятия (учреждения, организации).

Диспозиция нормы, отраженной в ст. 219 УК, имеет ссылочно-бланкетный характер, поскольку для надлежащей квалификации деяния как преступления отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам, в числе которых можно выделить: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Правила пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417; Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (ППБО-109-92), утв. приказом МПС России от 11.11.1992 № ЦУО-112.

По законодательной конструкции составы преступления являются материальными. Преступление окончено (составами) в момент наступления в результате нарушения правил пожарной безопасности материальных общественно опасных последствий - тяжкого вреда здоровью человека (см. ч. 1), смерти одного человека (см. ч. 2) либо смерти двух или более лиц (см. ч. 3). О тяжком вреде здоровью человека см. 26.2. О смерти человека см. 25.2.

Если в результате пожара, возникшего в связи с нарушением правил пожарной безопасности, наступили общественно опасные последствия, предусмотренные, например, ч. 1 и 2 ст. 219 УК, то окончательная квалификация должна осуществляться по наступлению наиболее тяжких последствий, т.е. но ч. 2 ст. 219 УК.

В случае возникновения пожара из-за нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики, взрывоопасных объектах, при ведении горных, строительных или иных работ либо вследствие нарушения правил учета, хранения, перевозки, использования взрывчатых, легко воспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий и т.д., содеянное квалифицируется по специальным нормам (см. ст. 215, 216, 217, 218 и др. УК) и дополнительной квалификации по ст. 219 УК не требуется (см. п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 № 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем", ред. от 06.02.2007 (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 № 14)).

Субъект преступного посягательства - физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста, обязанное исполнять (постоянно или временно) правила пожарной безопасности, а в некоторых случаях и обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ. К таким лицам относятся руководители предприятий или организаций любых форм собственности, уполномоченные ими лица, а также собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и т.д. (см. п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 № 14).

Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме неосторожности. Более того, здесь следует вести речь о слиянии административно-правовой и уголовно-правовой вины (смешанной вине), поскольку нарушать правила пожарной безопасности виновный может и умышленно. Однако этот умысел будет являться признаком административного правонарушения (см. ст. 11.16 КоАП) до тех пор, пока по неосторожности не будет причинен тяжкий вред здоровью человека, не наступит смерть одного человека или нескольких лиц, переводящие административное правонарушение в преступление. Отношение к наступившим последствиям может быть в виде преступного легкомыслия или преступной небрежности.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах (см. ст. 219 УК) отличается от уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или источником повышенной опасности (см. ч. 1 ст. 261 УК):

- видовым объектом преступного посягательства, который в первом случае выражается в общественной безопасности, а во втором - в экологической безопасности общества;

- предметом посягательства. Предметы нарушения правил пожарной безопасности (см. ст. 219 УК) не определены, а при уничтожении или повреждении лесных насаждений (см. ст. 261 УК) таковыми являются лесные и иные насаждения;

- субъектом преступного посягательства. В преступлении, ответственность за которое предусмотрена ст. 219 УК, субъектами являются лица, осуществляющие руководство на определенных участках работ или объектах; лица, непосредственно обязанные выполнять правила пожарной безопасности либо обеспечивать их соблюдение на этих участках или объектах, собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы. Субъекты же посягательства, описанного в ст. 261 УК, - это лица, осуществляющие руководство работами на участках лесного фонда или объектах; лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесу; лица, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом, но проявляющие при этом легкомысленное или небрежное отношение к возможным последствиям возгорания, например, при использовании в лесу трактора без искрогасителя, оставлении без присмотра непогашенной печи или костра.

Нарушение правил пожарной безопасности является преступлением и квалифицируется по ст. 219 УК, если в результате умышленного или неумышленного нарушения правил по неосторожности причиняется тяжкий вред здоровью человека, наступает смерть одного человека или нескольких лиц. Уничтожение же (повреждение) лесных или иных насаждений становится преступлением в результате неосторожного обращения с огнем или источником повышенной опасности (см. ч. 1 ст. 261 УК), в результате поджога, использования иного общеопасного способа, в силу загрязнения или иного негативного воздействия (см. ч. 2 ст. 261 УК).

Наконец, для квалификации деяния по ст. 261 УК достаточно уничтожить или повредить лесные или иные насаждения. Для квалификации же преступного деяния по ст. 219 УК на первый план выходят жизнь и здоровье человека.