Предыстория парламента

Рудименты парламентаризма возникли еще в период Средневековья в Англии и Франции. В Англии отдельные его идеи и элементы начали формироваться в результате длительной борьбы и ряда компромиссов между королем, знатью и коммунами – городскими общинами, добившимися от феодалов прав самоуправления.

Наиболее известным этапом этой борьбы стал конфликт 1215 г. между королем Джоном-Иоанном Безземельным, братом Ричарда Львиное Сердце, и баронами. Конфликт завершился принятием знаменитой Великой хартии вольностей. Не менее значимой была гражданская война, разразившаяся в период правления Генриха III (1258–1267), которая привела к формированию в 1265 г. парламента (представляется, что здесь корректнее было бы понятие "протопарламент" ).

Именно в 1265 г. по инициативе Симона де Монфора, графа Лестера, было созвано собрание, в котором участвовали по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от крупных городских коммун. Окончательно парламент обрел официальный статус лишь при Эдуарде I Длинноногом (1239–1307), когда королевская власть бесповоротно осознала необходимость формирования органа сословного представительства. В 1295 г. был созван так называемый Образцовый парламент, в состав которого вошли по два представителя рыцарского сословия от 37 графств и по два представителя от городских коммун. С этого момента парламентские сессии проводятся достаточно регулярно.

В XIV в. английский парламент становится двухпалатным, но лишь два века спустя появляются названия: палата лордов и палата общин. В этом же столетии вводится должность спикера (англ. to speak – говорить), в чьи обязанности входили ведение заседания нижней палаты и выполнение представительских функций от ее имени в переговорах с королем и верхней палатой.

Наиболее драматические события на этом пути связаны с политической борьбой монарха и парламента в период Английской буржуазной революции середины XVII столетия. Затяжная борьба закончилась окончательным поражением короля, и в 1649 г. Карл I был обезглавлен по решению трибунала.

В результате Славной революции 1688 г. (государственного переворота в Англии, в результате которого был свергнут король Яков II Стюарт) парламент приобрел дополнительные полномочия, что дало ему возможность постепенно завоевать все возрастающие объемы властных полномочий.

Практически одновременно с Англией подобные процессы происходили во Франции. Различия между двумя странами заключались в основном в том, что в Англии все сословия платили налоги (поэтому распоряжение финансами давало парламенту реальную власть). Во Франции же дворянство и духовенство были освобождены от налогов, и все бремя падало на так называемое третье сословие. Создание в 1302–1789 гг. высшего сословно-представительского учреждения, имевшего характер совещательного органа в лице Генеральных штатов во Франции, выпало па время правления в XIII в. короля Филиппа IV Красивого, боровшегося против феодальной раздробленности, за централизацию и укрепление государства. Это требовало не только новых источников налогов, но и политической поддержки подданных.

С XIV в. Генеральные штаты обретают тот облик, который сохранился до Великой французской революции 1789 г., – три палаты, отделявшие сословия друг от друга. Если на первом этапе их существования обсуждались политические вопросы – конфликт с тамплиерами и папой, то с 1314 г. в их обязанности вошло обсуждение проблем налогообложения. "Великий мартовский ордонанс" (1357), который ограничивал властные прерогативы короля, предписывал Генеральным штатам собираться дважды в год без особого указа короля. Можно утверждать, что в условиях абсолютной монархии, установившейся во Франции в самом конце XV в., Генеральные штаты пользовались значительно меньшим влиянием, нежели английский парламент. Их попытки в эпоху религиозных войн (1562–1598) ограничить королевскую власть не увенчались успехом. Показательно, что с 1614 г., вплоть до Великой французской революции 1789 г., Генеральные штаты вообще не собирались.

Узловыми событиями процесса формирования и институционализации парламентаризма и парламента стали Война за независимость США против Британской империи (1775–1783), принятие Декларации независимости США (1776) и Великая французская буржуазная революция (1789). В результате этих событий были реализованы некоторые ключевые идеи политической демократии и правового государства – признание и защита прав и свобод человека, разделение власти на три самостоятельные ветви, система сдержек и противовесов, идеи народного суверенитета и народного представительства, институт выборности органов государственной власти и др., т.е. круг идей и принципов, в совокупности составляющих парламентаризм.

На протяжении XIX–XX вв. парламентаризм в той или иной форме утвердился во многих странах современного мира.