Предисловие

Предлагаемый вниманию читателей учебник "Экологическое право" написан в соответствии со стандартами, рассмотренными и рекомендованными соответствующими учебно-методическими объединениями и Министерством образования и науки РФ. Программы для юридических вузов предусматривают институты общей части экологического права и специфику правовой охраны окружающей среды применительно к каждому из природных ресурсов. Настоящий учебник можно охарактеризовать как издание, не уходящее от актуальных проблем современности, творчески их рассматривающее, идущее в ногу с запросами экономики, потребностями практики.

И это прослеживается в каждой главе и теме учебника, после освоения которых бакалавр способен и компетентен решать задачи нормотворческой, правоприменительной, правоохранительной, экспертно-консультационной и педагогической профессиональной деятельности.

Например, длительные дискуссии о содержании и месте экологического права в системе российского права завершаются определением его как комплексной отрасли права и законодательства, учебной дисциплины, отрасли науки, сферы знаний. Экологическое право состоит из собственно природоохранного права, включающего общие для охраны окружающей среды институты и нормы, и природоресурсного права, занимающегося охраной конкретных природных ресурсов.

В результате изучения этого материала студент должен знать природу и сущность экологического права, закономерности его возникновения, функционирования и развития в контексте с проводимыми экономическими реформами, ОГЛАВЛЕНИЕ основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов правоотношений.

В учебнике рассмотрены не только предмет, но и система, методы экологического права, определяющие его необходимость, обоснованность и автономность от других отраслей права. Это позволяет выпускнику на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности.

Немаловажное значение имеют принципы охраны среды, предусмотренные в законодательстве. Получая юридическое значение, они приобретают обязательную силу для правоприменителей, органов исполнительной власти, судебных и арбитражных органов. Некоторые из принципов пронизывают большинство источников и институтов экологического права, ряд принципов изложен отдельно в гл. 2 учебника наряду с объектами правовой охраны окружающей среды.

Охрана окружающей среды не является самоцелью: ее смысл в обеспечении достойных природных условий жизни и здоровья человека, закрепленных в Конституции РФ прав каждого на благоприятную окружающую среду и экологических обязанностей. Этой теме посвящена глава об экологических правах и обязанностях физических и юридических лиц.

Обладание необходимой компетенцией позволит бакалавру обосновывать и принимать в пределах должностных обязанностей решения и совершать действия, связанные с реализацией эколого-правовых норм, уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, владеть навыками по составлению юридических документов в точном соответствии с законом.

В соответствии с программой авторами рассмотрен организационно-правовой механизм охраны окружающей среды, включающий такие сравнительно новые элементы, как нормирование, экологический аудит, стандартизация, техническое регулирование, сертификация, экологический паспорт предприятия, оценка воздействия каждого проекта на состояние окружающей среды, государственная и общественная экологическая экспертиза.

На практике они встречаются с немалыми трудностями, обусловленными финансовыми проблемами, инерцией мышления, неразвитостью инфраструктур. В этой сфере студент призван применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права, обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права.

Подробно рассмотрены уровни, характеристики и приемы экологического надзора и контроля – государственного, производственного (внутриведомственного), общественного, их взаимоотношения и взаимодействие, координация между собой. К экологическому контролю подключаются органы местного самоуправления.

В условиях рыночных реформ возрастает значение экономического механизма охраны природы – плата за природопользование и нормативное (узаконенное) и ненормативное загрязнение окружающей среды, за выбросы в атмосферный воздух и за сбросы в водоемы загрязняющих веществ, стимулирование экологически полезной деятельности, государственная поддержка предпринимательской деятельности в области охраны природной среды.

Экономика наступает на экологию в условиях системного кризиса, они соперничают, неминуемо конкурируют друг с другом, поэтому правовому регулированию экономического (и экономичного) механизма в области природопользования посвящена отдельная глава учебника, где показывается роль государства в согласовании и реализации долгосрочных и краткосрочных природоохранных программ, пути достижения экономических целей и разрешения экономико-экологических конфликтов.

Российское законодательство, его различные отрасли предусматривают немало правил по организации надлежащего природопользования и экологических требований. В экологическом законодательстве они объединяются и классифицируются:

1) по стадиям хозяйственной деятельности – применительно к размещению, проектированию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, консервации предприятий и иных объектов хозяйственной деятельности:

2) по основным видам деятельности – в поселениях, в сельском хозяйстве, на транспорте, в космосе, при мелиорации, использовании химических веществ. Экологическим требованиям к хозяйственной и иной деятельности также посвящена отдельная глава учебника.

Эффективность управления, контроля, функционирования иных звеньев природоохранного механизма обусловлена возможностями привлечения правонарушителей к юридической ответственности – дисциплинарной, административной, уголовной, имущественной (гражданско- правовой). В учебнике перечислены основные экологические административные правонарушения и преступления, за которые в КоАП и УК установлены меры соответственно административного и уголовного воздействия.

Знание этих положений обусловливает обязанности студента обладать компетенциями по обеспечению законности, экологического правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охране общественного порядка, предупреждению, пресечению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и иных экологических правонарушений; защите частной, государственной, муниципальной форм собственности на природные ресурсы и объекты; выявлению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений; планированию и осуществлению мероприятий по предупреждению и профилактике экологических правонарушений.

Изучение общей части экологического права позволяет знать и уметь правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации, выявлять и давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению, принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных актов, толковать их, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в описанных видах эколого-правовой деятельности.

Особенную часть учебника открывает глава о правовой охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшего компонента природы, пространственного базиса сельского, лесного и иных отраслей хозяйства и своеобразного объекта гражданского (имущественного) оборота. При правовой охране недр земли первостепенное значение приобретают государственное участие в разведке, добыче и использовании полезных ископаемых, лицензирование этой деятельности на федеральном и региональном уровнях, защита континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Современными задачами правовой охраны вод и лесов, как и других объектов охраны окружающей среды, являются разграничение полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, повышение ответственности собственников за охрану и рациональное использование природных ресурсов, недопущение их хищнической эксплуатации и деградации, особенно решение задач их сохранения для общего водо-, лесопользования, для питьевого водоснабжения, для рекреационных целей, сбора грибов и ягод. Предоставление водоемов в частную собственность и обсуждение проблем возможной приватизации части российских лесов также нашли свое отражение и комментирование в предлагаемом издании.

Правовая охрана животного мира и среды его обитания имеет в виду сохранение биологического разнообразия и равновесия в природе, воспитание гуманного отношения к животным, развитие любительской охоты и рыболовства как многообразных способов отдыха граждан и получения экологически чистых продуктов питания. Животный мир и атмосферный воздух становятся предметом охраны в национальном законодательстве и объектом международных соглашений. Наблюдения за состоянием и передвижением атмосферного воздуха дают возможности прогнозирования погоды и климата, обусловливают межгосударственное сотрудничество в части предупреждения природных катастроф.

Исследование этих традиционных природных ресурсов дополняет рассмотрение особо охраняемых природных территорий и объектов – заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, дендрологических и природных парков, созданием и историей которых наша страна может гордиться. Они могут быть федерального и регионального значения, обеспечиваться особым режимом охраны и использования, предусматриваемым в положениях о них.

Научно-технический прогресс, погоня за прибылью, безнравственность наступают и на них, и на животных и растения, занесенных в Красную книгу РФ. Задача современного студента, как ее видят авторы, состоит не только в освоении знаний и законодательства, в сдаче экзамена и получении диплома, но и в выработке соответствующего умения, практических навыков и отстаивании своих жизненных позиций в защите родной природы для сегодняшнего и будущих поколений.

В результате изучения этих разделов бакалавр должен уметь преподавать экологическое и земельное право на необходимом теоретическом и методическом уровне, управлять самостоятельной работой обучающихся, осуществлять правовое воспитание, владеть юридико-экологической терминологией, навыками работы с правовыми актами, анализировать эколого-правовые явления, факты, юридические нормы и правовые отношения, разрешать эколого-правовые проблемы и коллизии.

Активное присутствие России в мировом сообществе и правовом экологическом пространстве обусловливает рассмотрение природоохранных правовых норм зарубежных государств и основ международного экологического сотрудничества, которые изучаются применительно к лесам, водам, животному миру, другим природным ресурсам, к экологическому аудиту, сохранению климата в отдельной главе учебника, где показываются права и обязанности, управленческие и контрольные полномочия государств Европы и США в сфере охраны окружающей среды, соотношение прав публичной и частной собственности на природные объекты.

Каждая глава снабжена ключевыми терминами, а также вопросами для самоконтроля, которые не повторяют содержания глав, параграфов и подразделов, а рассчитаны на ответы, полученные в ходе добросовестного изучения пройденного материала. Кроме того, в конце учебника приводится перечень тем курсовых, бакалаврских работ и рефератов, выполнение которых предполагает умение анализировать, толковать и правильно применять законодательные нормы, ознакомление с основной и дополнительной литературой.

Вопросы и темы составлены с учетом того, что должен бакалавр знать, уметь и какими навыками владеть после освоения базовой (обязательной) части профессионального цикла учебной дисциплины по направлению подготовки 030900.

Список рекомендуемых законодательных и литературных источников последнего периода, без которых студенту трудно обойтись, приводится в конце как общей, так и особенной части учебника.

Учебник написан на базе новейшего законодательства и освещает наиболее актуальные проблемы его реализации, упорядочения практики его применения, обеспечения экологического правопорядка. Описание не ограничивается постановкой вопросов, а предлагает конструктивные пути их решения. На современном этапе основное заключается в неуклонном соблюдении правовых требований всеми гражданами, исполнении всеми должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателями.

Учебник создан авторским коллективом, которому доводится регулярно участвовать в законопроектной работе, давать экспертные заключения на вносимые предложения о дополнении и изменении нормативных правовых актов, оценивать эффективность их действия. Одновременно авторы занимаются педагогической деятельностью, что дает им основания прилагать знания законодательства и права к методике преподавания и квалифицированно излагать их в доступной форме студентам, аспирантам и преподавателям. Поэтому в издании соединяются, как правило, научные, теоретические разработки, апробированные в учебном и законопроектном, правоприменительном процессе.

Руководитель авторского коллектива – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

С. А. Боголюбов