Предисловие

Уважаемые друзья! Вы держите в руках учебно-практическое пособие "Бухгалтерский учет в казенных учреждениях". Его цель - показать заинтересованным читателям технологию организации и ведения бухгалтерского учета на уровне государственных и муниципальных казенных учреждений в соответствии с новыми требованиями бюджетного и налогового законодательства, в том числе Закона № 83-ФЗ. Необходимость данного издания со всей очевидностью проявилась в период стремительного перехода общественного сектора страны на международные стандарты бухгалтерского учета, адаптация которых к российской действительности сопровождалась принятием новых нормативных правовых актов по вопросам постановки учета и формирования бюджетной отчетности.

Авторы сумели максимально полно учесть многочисленные требования, предъявляемые к бухгалтерам казенных учреждений, и доступным языком осветить важнейшие теоретические и практические аспекты современной системы бюджетного учета. Безусловно, это является достоинством данной работы, чему в немалой степени способствовали результаты многолетней практической деятельности авторов. Данное пособие отличает высокий методический уровень изложения материала, деловая направленность, детальное, последовательное и четкое освещение тенденций развития бюджетно-учетных технологий, развития финансовой самостоятельности, финансового контроля и других важных вопросов.

Выпуск таких книг весьма актуален и крайне необходим для подготовки и переподготовки компетентных специалистов, поскольку предназначено пособие не только для студентов, слушателей системы повышения квалификации, преподавателей экономических специальностей вузов страны, но и для практикующих бухгалтеров.

Я убеждена, что работа удалась. Предложенное издание будет полезно всем заинтересованным читателям, так как не в ущерб ясности изложения оно содержит обилие специальной информации, необходимой руководителям казенных учреждений и главным бухгалтерам для эффективного и прозрачного управления финансами.

Желаю всем коллегам благополучия и успехов!

Начальник Департамента казначейского исполнения бюджета - главный бухгалтер Комитета финансов Ленинградской области, кандидат экономических наук

В. А. Николаева

Об авторах

Попова Мария Ивановна - доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ. Более 30 лет проработала в органах государственного управления Санкт-Петербурга, имеет около 80 научных, научно-методических и учебно-практических трудов, наиболее значимые из которых посвящены вопросам бюджетной политики в системе управления социальной сферой.

Жуклинец Ирина Ивановна - кандидат экономических наук, победитель Всероссийского конкурса "Лучший бухгалтер России-2005". В течение 20 лет работает главным бухгалтером ГОУ ДПО (повышение квалификации специалистов) Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования и доцентом на кафедре управления этого образовательного учреждения.

Введение

Проводимые государством преобразования, направленные на повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств, позволяют судить о позитивных изменениях в общественном секторе экономики. Государственные и муниципальные учреждения переживают важный период трансформации, выступая в роли самостоятельных субъектов хозяйствования. Это требует от руководителей и финансовых работников как понимания общих тенденций социально-экономического развития, так и знания конкретных нововведений, непосредственно затрагивающих систему управления финансами. В этих условиях расширяется диапазон решений, принимаемых на основе достоверной учетной информации. Ключевым становится вовлеченность руководителей в происходящие процессы реформирования учетных технологий, умение и готовность специалистов использовать современные приемы финансового менеджмента.

Наше пособие посвящено прикладным вопросам управления казенными учреждениями через внедрение современной системы бухгалтерского учета и формирование достоверной финансовой отчетности об использовании доверенных активов и исполнении обязательств. В нем раскрыты действующие нормативные правовые акты федерального уровня, обязательные для исполнения получателями бюджетных средств на всей территории Российской Федерации. Некоторые документы приведены для ознакомления, так как предназначены для учреждений, финансируемых из федерального бюджета. Изложение учебного материала сопровождается конкретными примерами, ссылками на действующие законодательные и нормативные правовые акты, обращение к которым является обязательным в процессе практической деятельности.

Предлагаемое учебно-практическое пособие отражает расширяющееся поле функций руководителей и финансовых работников. Не случайно вопросы бухгалтерского учета в бюджетном секторе страны регламентированы не только Законом о бухгалтерском учете, но и БК РФ, где раскрыто ОГЛАВЛЕНИЕ бюджетного учета, указана сфера его применения. Руководствуясь положениями нормативных правовых актов, авторы акцентируют внимание читателей на бухгалтерском (бюджетном) учете в государственных и муниципальных казенных учреждениях.

Не секрет, что новая система бухгалтерского учета достаточно сложна. Она зависит от множества факторов, условий, правовых ограничений и применяемых в процессе управления учетных инструментов и положений учетной политики, формируемой каждым учреждением самостоятельно. Для внедрения этой системы требуется планировать мероприятия по стимулированию и профессиональной переподготовке специалистов, что позволит сделать учет еще более эффективным инструментом управления.

В основе нашего пособия лежат принципы лекционной и самостоятельной работы с обучающими материалами, которые включают в себя теоретические, правовые и практические аспекты. Теоретическая часть позволяет освоить понятийный аппарат, концептуальные подходы, формы, методы и инструменты государственного регулирования системы учета. Рассмотрение правовых основ показывает высокую степень регламентации не только данного направления деятельности, но и всего спектра функций, связанных с обеспечением сохранности государственной и муниципальной собственности, расходованием бюджетных средств, размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

В практической части представлены конкретные технологии и задания, выполнение которых позволит развивать навыки управленцев и финансовых работников, широко применять экономические методы управления в реальных ситуациях. С этой же целью в книге даны результаты решения заданий: от момента отражения в учете отдельных условных операций, возникающих в процессе финансово-хозяйственной деятельности казенного учреждения, до заполнения Главной книги и форм бюджетной отчетности.

Функционирование бюджетной сферы должно сопровождаться применением адекватных мер финансового контроля за исполнением расходов и постоянным мониторингом финансового состояния государственных и муниципальных учреждений. В данном издании вопросам государственного и муниципального контроля посвящен отдельный раздел, где изложены основы разных направлений финансового и административного контроля.

Авторы стремились изложить новые подходы к использованию бюджетно-учетных технологий с разных позиций. В частности, в издании приведено два варианта организации бухгалтерского учета в государственных и муниципальных казенных учреждениях: как собственными силами, так и через систему центров финансово-бухгалтерского обслуживания (централизованных бухгалтерий), т.е. с помощью аутсорсинга. Отдельно охарактеризованы особенности функционирования учреждений различных организационно-правовых форм.

Особое место в работе отведено финансовым аспектам, которыми сопровождаются процессы смены организационно-правовой формы государственных или муниципальных учреждений или их ликвидации (реорганизации).

При подготовке учебно-практического пособия использовались публикации в периодических изданиях, авторам которых мы выражаем искреннюю признательность. Надеемся, что это учебно-практическое пособие будет востребовано заинтересованным читателем, окажет помощь в подготовке и повышении квалификации "бюджетных" бухгалтеров. Будем благодарны за пожелания и замечания.