Предисловие

Важнейшей отраслью правовой системы любой страны является административное право. Его роль в России, с ее огромной территорией, историческими традициями, многонациональном населением определило значение административной власти, государственной власти в жизни общества. В демократическом государстве формирование деятельности административной ветви государственной власти должно быть четко урегулировано юридическими нормами. Российское административное право и административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата – исполнительной власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, ее полномочия, принципы, методы, формы деятельности. Как одна из фундаментальных отраслей публичного права административное право представляет собой огромную совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти.

Основной и определяющей формой реализации государственной исполнительной власти в современных условиях является государственное управление, выступающее в качестве важнейшего вида государственной деятельности и сферы действия норм административного права.

В процессе изучения административного права обучающимся предстоит преодолеть трудности, которые определяются рядом объективных факторов. Во-первых, значительными масштабами нормативно-правового массива, создаваемого на федеральном, региональном, муниципальном и внутриорганизационном (локальном) уровнях, который в системе российского права образует отрасль административного права. Множественность правовых источников предопределена для административного права объемностью и исключительно большим разнообразием регулируемых им правоотношений – от государственного управления и регулирования в отраслях и сферах промышленности, энергетики, транспорта, образования, науки, здравоохранения до управления внутренними и иностранными делами. Во-вторых, особенным динамизмом, изменчивостью, высокой степенью обновляемости правового регулирования, характерной для административного права и объективно отражающей как оперативную природу управленческой деятельности и исполнительной власти в целом, так и современные процессы российской административной реформы в частности. В-третьих, в отличие от преобладающего числа других правовых отраслей административное право не имеет в качестве своего базового, исходного источника какой-то один кодифицированный законодательный акт. Широта и разнообразие отношений, составляющих предмет административного права, исключает здесь ситуацию единого отраслеобразующего источника, каким, например, в трудовом праве служит Трудовой кодекс РФ, а в гражданском праве – состоящий из нескольких частей – Гражданский кодекс РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях, хотя и аналогичен по своей форме одновременно Уголовному кодексу РФ и Уголовно-процессуальному кодексу РФ, но не претендует на роль системообразующего акта для отрасли административного права. Наряду с ним здесь действуют иные кодексы (Градостроительный, Воздушный и др.) и федеральные законы, являющиеся "главными" для соответствующих административно-правых институтов – государственного аппарата исполнительной власти, государственной службы, статуса иностранных граждан, управления в строительстве, на транспорте, в области культуры или обороны страны и т.д.

Методологической основой формирования административного права как отрасли российской правовой системы является ее объективная связь с государственным управлением, организацией и практической реализацией исполнительной государственной власти, в том числе в конкретных отраслях и сферах государственного управления, что предопределяет структуру и ОГЛАВЛЕНИЕ учебного курса административного права:

– общая часть, включающая характеристику общих правовых институтов и положений административного права, являющихся едиными, универсальными для всех (или для большинства) отраслей, комплексов и сфер государственного управления и регулирования (государственное управление и исполнительная власть; административно-правовые нормы и административные правоотношения; органы исполнительной власти; государственная служба; административное принуждение, административная ответственность и др.);

– особенная часть, отражающая положения законодательства и подзаконных актов, регулирующих отношения в конкретных отраслях, комплексах и сферах экономической, социальной и правоохранительной деятельности государства.

Вопросы и задания для самоконтроля по всем разделам учебника должны помочь более глубокому уяснению и усвоению сути и содержания данного учебного курса.

В результате изучения курса "Административное право России" студент должен:

знать

– основные положения, современное правовое обеспечение исполнительной власти;

– предмет и методы административно-правового регулирования; административно-правовые нормы и отношения;

– административно-правовой и административно-процессуальный статус субъектов административного права;

– ОГЛАВЛЕНИЕ законов, регулирующих административные правоотношения, направленные на совершенствование политической системы общества, развитие демократических начал в управлении государством;

– главные содержательные характеристики административно-правового регулирования (административные процедуры и административный процесс);

– механизм и способы обеспечения законности в сфере государственного управления;

– организационную структуру государственного управления;

– основные формы и методы управленческой деятельности;

– ОГЛАВЛЕНИЕ, формы и способы реализации административного законодательства, административно-правовые способы защиты прав и свобод человека и гражданина;

уметь

– применять полученные знания в практической деятельности юриста по оказанию квалифицированной помощи гражданам в защите их прав и законных интересов в отношениях с органами государственной исполнительной власти;

– оперировать юридическими понятиями, анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними административные правоотношения;

– анализировать административно-правовые конфликты и деликты и способы из разрешения на основе действующего российского законодательства;

– анализировать новейшие законодательные акты и научно-правовые исследования проблем административного права;

– применять нормы административного законодательства в конкретных практических ситуациях;

владеть

– навыками разрешения административно-правовых конфликтов и деликтов;

– навыками самостоятельного изучения обширного и динамичного административного законодательства;

– навыками реализации административного законодательства, его толкования и применения в точном соответствии с законом, а также умения ориентироваться в его постоянно меняющемся нормативном массиве для задач избранной профессиональной специализации;

– навыками анализа правовых норм, необходимых для принятия решений и оформления соответствующих юридических документов, навыками отражения результатов профессиональной деятельности в юридической и иной документации, для эффективного осуществления консультаций в конкретных видах юридической деятельности;

– приемами профессионального анализа и разрешения практических задач в области административного права в системе государственного и муниципального управления;

– навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики.

В настоящем учебнике представлено систематизированное изложение современного административного российского права как учебной дисциплины. В нем последовательно рассмотрены восемь важнейших разделов административного права: предмет, система и источники российского административного права; субъекты административного права; формы и методы управленческой деятельности (реализация компетенции субъектов исполнительной власти); организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права; административно-правовое регулирование в области экономики; административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере; государственное управление в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства, а также отдельные вопросы административного права зарубежных стран.

Методическое обеспечение преподавания и изучения курса административного права в Саратовской государственной юридической академии основывается на изданных в последние годы кафедральных учебниках, учебных и учебно-методических пособиях, учитывающих авторитетные и многолетние традиции преподавания дисциплины учеными-административистами саратовской научной школы.