Право на квалифицированную юридическую помощь как разновидность гарантий правовой защиты
В российской юриспруденции существует такое правовое понятие, как "квалифицированная юридическая помощь"[1]. Данный термин закреплен в конституционной норме, связанной с правом на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции). Впервые он появился в 1992 г. в ст. 67.1 Конституции РСФСР 1978 г., в связи с принятием в 1991 г. в РСФСР Декларации прав и свобод человека и гражданина, в которой в ч. 1 ст. 37 сказано: "Каждому гарантируется право на пользование квалифицированной юридической помощью".
В начальной редакции Конституции РСФСР 1978 г. в ст. 63 было закреплено право на юридическую помощь, которое до конца действия этой Конституции не утратило свою юридическую силу и действовало вместе с ранее упомянутой ст. 67.1. Данный термин после 1992 г. неоднократно употреблялся в российском законодательстве (более 80 раз), а также в материалах судебной практики (примерно 40 раз). В международном праве это понятие встречается только в Декларации о правах инвалидов, принятой ООН 09.12.1975, а также в материалах ЕСПЧ в связи со ссылкой на законодательство РФ. Кроме того, это понятие используется при принятии модельных законов Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ.
Из этого можно сделать вывод, что понятие "квалифицированная юридическая помощь" имеет отечественную правовую основу и, по всей видимости, является детищем российского законодателя.
"Квалифицированная юридическая помощь – деятельность определенных нормами международного и внутригосударственного права субъектов – профессиональных юристов, заключающаяся в разъяснении смысла нормативно-правовых установлений и совершении юридических и фактических действий, направленных на защиту или восстановление прав, свобод и законных интересов каждого"[2].
Оказывают квалифицированную юридическую помощь в первую очередь адвокаты, что непосредственно указано в ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Кроме того, данный вид юридической помощи также предоставляют нотариусы, работники прокуратуры, служащие органов государственной власти и муниципальных образований в случае разъяснения лицам, обратившимся в указанные органы и организации, правовых последствий их действий в целях защиты их прав, свобод и законных интересов[3].
Само понятие "квалифицированная юридическая помощь" затрагивает в первую очередь ее качественную составляющую, а именно, наличие у субъекта, оказывающего ее, соответствующей квалификации, которая может выразиться в сдаче, например, квалификационного экзамена для получения предусмотренного законом статуса. Необходимо отличать качество помощи, которую оказывают лица, имеющие высшее юридическое образование, и лица, которые получили в установленном законом порядке статус путем сдачи квалификационного экзамена. Тем более, что наличие статуса предполагает не только дополнительные профессиональные возможности, но и меры профессионального контроля в виде ответственности за недостаточное качество этой помощи и этические нарушения, каковой является дисциплинарная ответственность, в частности предусмотренная в адвокатском сообществе[4].
Совершенно справедливо в связи с этим отметил известный российский адвокат Г. М. Резник: "Квалифицированной в соответствии с мировой практикой может считаться помощь, оказываемая специалистами по праву – как минимум лицами, имеющими юридическое образование, при обязательном соблюдении профессиональных стандартов и этических норм, поддерживаемых профессиональным контролем. Вне этих стандартов и норм юридическая помощь квалифицированной признана быть нс может"[5].
Обращает на себя внимание тот факт, что ст. 48 Конституции, устанавливающая право на квалифицированную юридическую помощь, находится во главе блока статей, которые закрепляют права личности в уголовном судопроизводстве (ст. 48–54). Вполне возможно этим обосновано законодательно и на практике участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве лиц, имеющих статус адвоката. В целях прояснения этого вопроса и официального распространения понятия "квалифицированная юридическая помощь" на другие отрасли права, необходимо принятие федерального закона "Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации"[6], проект которого в настоящее время уже проходит соответствующую законодательную процедуру в Государственной Думе[7].
Интересным для обсуждения являются научные споры, связанные с различием между понятиями "юридическая помощь" и "юридическая услуга". Сомнительно, что это разделение предполагает какие-то правовые последствия. При этом можно провести сравнение, которое исходит из толкового словаря С. И. Ожегова: "помощь – содействие кому-нибудь, в чем-нибудь, участие в чем-нибудь, приносящее облегчение; услуга – действие, приносящее пользу, помощь другому"[8]. Из этих определений видно, что эти два понятия очень схожи по своей сути и едва ли стоит их разделять, ведь любой из этих терминов может быть одинаково применим к любому виду юридической деятельности, хотя при этом заслуживает внимания позиция В. В. Печерского о том, что главной линией, которой придерживается законодательная практика, остается возможность для адвокатов оказывать как юридическую помощь, так и юридические услуга, при отсутствии обратной возможности на подобное у лиц, оказывающих только юридические услуги[9].
Безусловно, важным станет принятие Федерального закона "Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации", так как это будет приближением к тому "правовому барьеру", о котором говорил в своей книге В. Ю. Зорькин[10]. Данный закон позволит действительно гарантировать право граждан на квалифицированную юридическую помощь, качественно разграничить это понятие с понятием "юридическая помощь", при этом оставив за индивидуумом право для выбора за какой помощью и к кому обращаться.
Спорным является включение в вышеуказанный проект закона в число субъектов квалифицированной юридической помощи нотариусов и патентных поверенных.
В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, утвержденными Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1, данная деятельность осуществляется путем "совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации", число которых в соответствии с базовым законом ограничено и составляет 20. В Основах о нотариате не применяются понятия "квалифицированная юридическая помощь" и "юридическая помощь". Согласно ст. 16 "нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред".
По Федеральному закону от 30.12.2008 № 316-ΦЗ "О патентных поверенных" патентный поверенный в первую очередь осуществляет полномочия по ведению дел и мероприятия по правовой охране результатов интеллектуальной деятельности. Едва ли такую узкоспециализированную деятельность можно отнести к юридической деятельности, тем более для аттестации и регистрации граждан в качестве патентного поверенного нс является обязательным наличие высшего юридического образования.
Учитывая сказанное, вполне возможно оставить в ряду субъектов квалифицированной юридической помощи адвокатов и лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности, т.е. тех лиц, которые в соответствии со ст. 53
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" могут быть представителями сторон в конституционном судопроизводстве. А также нотариусов, работников органов государственного управления и муниципальных образований только в части обязательного разъяснения лицам, обратившимся в указанные органы и организации, правовых последствий их действий в целях защиты их прав, свобод и законных интересов. Для последней группы лиц в целях обеспечения конституционной гарантии права личности на квалифицированную юридическую помощь это должно являться не правом, а обязанностью, как предусмотрено в Основах законодательства РФ о нотариате, неисполнение которой в соответствии с проектом федерального закона "Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации" должно влечь дисциплинарную ответственность.
Для определения сути, роли и места понятия "квалифицированная юридическая помощь" в национальном законодательстве могут быть использованы различные принципы и способы. Как предлагают авторы вышеуказанного законопроекта, это можно сделать исходя из первоначального определения субъектов правоотношений и видов деятельности.
Вместе с этим можно исходить из других принципов, взяв за основу, например, классификацию прав человека, отнеся при этом защиту основных (конституционных) прав личности исключительно к компетенции субъектов квалифицированной юридической помощи. Конечно, в этом случае адвокатура должна быть подвергнута соответствующей реорганизации, отталкиваясь от принципов структурного построения судебной системы, как это было, например, в дореволюционной России и остается сейчас в ряде зарубежных стран, в том числе в Германии.
Стоит вспомнить решение ЕСПЧ № 127-В от 30.11.1987 по делу "Н. против Бельгии", в котором Судуказал, что институт адвокатуры, выполняя публичные функции, является частью судебной системы.
Выделение адвокатского сообщества в отдельную, значимую с точки зрения защиты прав личности, юридическую деятельность подтверждается материалами Всемирной конференции по правам человека, которая указала, что система отправления правосудия, которая включает в себя правоохранительные органы и органы прокуратуры, и особенно работников независимых судебных органов и адвокатуры, в полном соответствии с применимыми стандартами, содержащимися в международных договорах о правах человека, имеет исключительно важное значение для всесторонней и недискриминационной реализации прав человека и является неотъемлемым элементом процессов демократии и устойчивого развития (Вена, 25.06.1993)[11].
В целях установления определенности в вопросе реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь предлагается Вперед формулировка этого правового понятия: квалифицированная юридическая помощь – это юридическая деятельность в целях защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и обеспечения доступа к правосудию, осуществляемая членами адвокатского сообщества и лицами, имеющими ученую степень по юридической специальности, а также в пределах должностных обязанностей нотариусами и служащими органов государственной власти и местного самоуправления.