Лекция 19. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
В результате изучения данной главы студент должен:
знать
• конституционные гарантии прав собственности на природные ресурсы;
• правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в зарубежных федеративных государствах;
• как проявляется и на что направлена активность общественных экологических организаций;
уметь
• проводить сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
• выявлять сходство и различия в законодательствах разных стран в целях обмена опытом в будущем;
• осуществлять правовую экспертизу зарубежного законодательства;
владеть навыками
• работы с правовыми актами зарубежных стран;
• анализа правовых норм зарубежного законодательства;
• разрешения правовых проблем и коллизий в зарубежных странах.
Европа
Защита государством экологических прав
В европейских государствах весьма распространена и реализуется система прав граждан в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В Королевстве Бельгия право каждого вести жизнь, соответствующую человеческому достоинству, конкретизируется в праве на здоровую окружающую среду наряду с правом на достойное жилище, культурное и социальное процветание. Право граждан на здоровую окружающую среду предусмотрено конституциями Словакии, Словении, Украины. В Чехии это право на благоприятную окружающую среду; в Болгарии – "в соответствии с установленными стандартами и нормативами"; в Испании – "для развития человека". В Молдавии это право на экологически безопасную для жизни и здоровья среду, а также на безопасные продукты питания и пред
меты быта; в Норвегии – на ту окружающую среду, которая сохраняет здоровье, и на охрану природной продовольственной продукции и ее многообразие; в Португалии – право жить в человеческой здоровой среде, в условиях экологического равновесия.
Важным средством обеспечения права на окружающую среду считается получение соответствующей экологической информации.
В Беларуси гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды.
В Словакии в информации об окружающей среде должны указываться причины и последствия ее состояния.
В Норвегии граждане имеют право на получение сведений о влиянии на природу планируемых и осуществляемых мероприятий.
В Казахстане сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом.
Молдавия и Украина гарантируют каждому право на свободный доступ к достоверной информации о состоянии природной среды, условиях жизни и труда, качестве продуктов питания и предметов быта и на ее распространение. В Молдове утаивание или искажение информации о вредных для здоровья людей факторах запрещается законом; на Украине, как и в России, такая информация никем не может быть засекречена.
В Беларуси осуществление любого права собственности не должно наносить вреда окружающей среде (в Чехии – "сверх норм, установленных законом"), что поднимает природоохранные ограничения на более высокий уровень.
На Украине использование собственности не должно наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли [1].
Права людей на природные ресурсы и окружающую среду в ряде государств ограничиваются гражданством.
В Австрии устанавливаются административные ограничения для иностранцев в отношении купли-продажи земельных участков. В Литве земля, ее внутренние воды, леса, парки на праве собственности могут принадлежать только гражданам Литвы и государству. В Словении иностранцы могут приобретать право собственности на землю только в порядке наследования при условии взаимности.
Все большее место завоевывает доктрина обеспечения прав соответствующими обязанностями как граждан, так и должностных лиц, муниципальных и государственных органов.
В конституциях Беларуси, Болгарии, Испании, Казахстана, Македонии, Португалии, Словении, Украины, Финляндии, как и в Основном Законе России, предусматриваются обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В Словакии никто не имеет права сверх норм, установленных законом, создавать угрозу или наносить ущерб окружающей среде и природным ресурсам. По Конституции Литвы законом запрещается истощать землю, ее недра, воды, загрязнять воды и воздух, оказывать преступное радиационное воздействие на окружающую среду, а также обеднять растительный и животный мир.
В большинстве европейских стран основные полномочия по сбережению природных ресурсов предоставляются государству и в ряде случаев подробно конкретизируются; благоприятная среда считается приоритетной ценностью человека и общества, защита которой возлагается на государство.
История развития от природопользования к охране природы обусловливает возрастание значения этой функции государства, для чего важны разграничение компетенции между уровнями власти, особенно в федеративных и конфедеративных государствах, возможности населения, общества по распоряжению природными ресурсами.
В ряде стран об использовании природных благ говорится в преамбулах основных законов, что носит концептуальный характер.
По Конституции Чехии граждане полны решимости сообща беречь и развивать полученное в наследство природное и культурное, материальное и духовное богатство.
В Хорватии к высшим ценностям конституционного строя Республики отнесены свобода, национальное равноправие, миротворчество, социальная справедливость, уважение прав человека, неприкосновенность собственности, охрана природы и окружающей среды, верховенство права и демократическая многопартийная система. Граждане, государственные, публичные и хозяйственные органы и объединения должны в пределах полномочий проявлять особую заботу о защите здоровья людей, природы и окружающей среды.
В Словении государство заботится об охране окружающей среды; в этих целях законом определяются условия и порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности. Животные защищены от истязаний. Государство и местные сообщества заботятся о сохранении природного и культурного наследия.
В Финляндии власть должна содействовать обеспечению здоровой окружающей среды и обеспечивать право каждого влиять предусмотренными законом способами на принятие решений по вопросам, касающимся его собственной жизненной среды.
Казахстан ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Литва проявляет заботу об охране естественной природной среды, животного и растительного мира, отдельных природных объектов и представляющих особую ценность местностей, осуществляет надзор в целях бережного использования, а также восстановления и приумножения природных ресурсов. Чехия заботится о бережном использовании природных ресурсов и охране природных богатств.
Республика Сан-Марино охраняет историческое и художественное достояние и окружающую среду. Латвия защищает право каждого на жизнь в благоприятной среде путем предоставления сведений о ее состоянии и заботы о ее сохранении и улучшении. Македония обеспечивает условия для осуществления права граждан на здоровую окружающую среду.
В Польше публичные власти проводят политику, обеспечивающую нынешнему и будущим поколениям экологическую безопасность; охрана окружающей среды является обязанностью публичных властей; публичные власти поддерживают действия граждан, направленные на охрану и улучшение состояния окружающей среды.
Словакия заботится об экономном использовании природных ресурсов, об экологическом равновесии и о действенной заботе об окружающей среде и обеспечивает охрану определенных видов дикорастущих растений и диких животных. В Греции законом регулируются вопросы собственности, эксплуатации и управления морскими лагунами и крупными озерами, реализации возникающих в результате их высыхания территорий.
Государственные органы Нидерландов должны заботиться о сохранении населения, защите и улучшении окружающей среды. Важная роль ввиду географического положения здесь придается водопользованию и охране вод. Поэтому нормотворческие и иные полномочия органов водного контроля, вопросы обеспечения доступа общественности к их заседаниям устанавливаются актом парламента. Им также устанавливается порядок надзора за деятельностью органов водного контроля со стороны провинций. Решения органов водного контроля могут быть отменены только в случае противоречия закону или общественным интересам.
Болгария обеспечивает охрану и воспроизводство окружающей среды, поддержание живой природы, ее разнообразие и разумное использование природных богатств и ресурсов страны. В Беларуси государство контролирует рациональное природопользование.
В Испании органы власти следят за рациональным использованием всех природных ресурсов в целях сохранения и улучшения качества жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды, опираясь на необходимую коллективную солидарность.
Государственные органы Норвегии принимают постановления для выполнения конституционных положений о праве каждого на окружающую среду и получение сведений о состоянии природной среды и о влиянии на нее мероприятий.
В Польше публичные власти обязаны бороться с эпидемическими заболеваниями и предупреждать негативные для здоровья последствия деградации окружающей среды.
В Греции охрана природной и культурной окружающей среды – обязанность государства. Оно обязуется принимать специальные превентивные или репрессивные меры для ее охраны. Закон определяет вопросы охраны лесов и в целом лесных территорий.
В Португалии государство обязано через собственные органы, а также опираясь на народную инициативу и поддержку для обеспечения права на окружающую здоровую среду в условиях устойчивого развития:
1) предупреждать и контролировать загрязнение среды и его последствия, а также виды эрозии;
2) благоустраивать и содействовать благоустройству территории с учетом сбалансированного социально-экономического развития и сохранения ландшафтов;
3) создавать и обеспечивать развитие заповедников и естественных парков, парков отдыха, а также классифицировать и охранять природные достопримечательности с тем, чтобы гарантировать сохранность природы и культурных ценностей;
4) развивать рациональное использование природных ресурсов, сохраняя их способность к обновлению и экологической устойчивости, при уважении принципа солидарности поколений;
5) содействовать в сотрудничестве с местными органами власти качественности городской среды и городской жизни;
6) способствовать приданию экологической направленности различным сферам политики, разрабатываемой и проводимой на отраслевом уровне;
7) развивать образование по проблемам окружающей среды и воспитанию уважения к ценностям окружающей среды;
8) обеспечивать путем проведения соответствующей налоговой политики сочетание экономического развития с охраной окружающей среды и качеством жизни.
В регулировании природоресурсных и природоохранных отношений немаловажное значение имеет распределение функций по институтам, ветвям публичной власти в федеративных государствах.
В Австрии к ведению федерации относятся: горное право; лесное хозяйство, включая пастбища; водное право; регулирование состояния и ОГЛАВЛЕНИЕ водохранилищ в целях обеспечения безопасности при половодьях, а также для судоходства и лесосплава; строительство и ОГЛАВЛЕНИЕ плотин, водных путей.
К ведению федерации относится законодательство, а к ведению земли – исполнительная деятельность по вопросу проверки на совместимость с окружающей средой проектов, предполагающих значительное воздействие на окружающую среду; если существует необходимость в издании единых предписаний, то требуется одобрение таких проектов.
К ведению федерации там также относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земли – издание конкретизирующих законов и исполнительная деятельность по вопросам природных источников, земельной реформы, в частности земельных преобразований, защиты растений от заболеваний и вредителей (подобное положение предусматривается в п. "е" ст. 71 и п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ) [2].