Правовое регулирование производственно-технической деятельности
Общественные потребности (система потребностей Z), продукт общественного производства (система продукции S), производственная система (Р) и система природных ресурсов (Q) имеют общую конечную цель – удовлетворение общественных потребностей и в силу этого должны находиться в отношениях эквивалентности и координации (рис. 9.11). Эти системы образуют пары: [Z, 5], [5, Р], [Р, Q], [Z, Q], [Z, Р], в которых первый элемент выступает целью, второй – средством ее достижения. Совокупность этих систем представляет собой экономико-экологическую систему, в которой цели "создание системы продукции" и "поддержание и развитие производства" являются промежуточными.
Система потребностей выступает в качестве цели трижды:
• в паре [Z, 5], отражающей необходимость достижения эквивалентности между потребностями на продукцию и системой продукции, создаваемой производством;
• в паре [Z, Р], отражающей необходимость достижения эквивалентности между потребностями в труде (занятости) и производственной системой;
• в паре [Z, Q], отражающей необходимость достижения эквивалентности между потребностями в использовании природы как источника жизнеобеспечения человека и экологической системой.
Отношения эквивалентности поддерживаются обратными связями, образующими пары, в которых цель и средство поменялись местами:
• потребность является движущей силой (причиной, "средством") развития производства, сохранения и воспро-
Рис. 9.11. Отношения координации между эквивалентными системами с общей конечной целью:
- прямые связи;
– обратные связи.
Направление связей – от средства к цели
изводства природных ресурсов, создания новых рабочих мест: пары [S, Z], [Q, Z], [Р, Z];
• производство развивается за счет создаваемых им ресурсов: пара [Р, S];
• сохранение и воспроизводство природных ресурсов должно осуществляться производственной системой: пара [Q, Р].
Правовыми регуляторами производственно-технического процесса выступают система технического регулирования, система стандартизации, система сертификации, система обеспечения единства измерений, правовые нормы охраны окружающей среды и промышленной безопасности, лицензирование деятельности.
Имеется также ряд экономико-правовых регуляторов производства. К ним относятся государственная поддержка предпринимательства, нормы амортизации технологического оборудования, правила учета затрат и исчисления себестоимости продукции (вычетов), государственное регулирование цен на продукцию в интересах общества, налоги, имеющие регулирующую и фискальную функции. Некоторые из этих регуляторов рассматриваются в других главах.
Правовые основы технического регулирования, в том числе стандартизации и подтверждения соответствия установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании". Система технического регулирования показана на рис. 9.12. Цели и принципы технического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия показаны в табл. 9.3.
Технический регламент – это документ, принятый международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования (с учетом степени риска причинения вреда), обеспечивающие: безопасность излучений, взрывобезопасность, биологическую, механическую, пожарную, термическую, химическую, электрическую, радиационную безопасность, безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном промышленном объекте) электромагнитную совместимость в части
Рис. 9.12. Правовой институт технического регулирования
|
Техническое регулирование |
Стандартизация |
Подтверждение соответствия |
|
Цели: • защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; • охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; • предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей; • обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принципы: • применение единых правші установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; • соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно- технического развития; • независимость органов по аккредитации и сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей; • единые система и правила аккредитации; • единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; • единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; • недопустимость: – ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; – совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору) с полномочиями по аккредитации или сертификации; – совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации; – внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; – одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа госконтроля за соблюдением требований технических регламентов |
Цели: • повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; • содействие соблюдению требований технических регламентов; • обеспечение: конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств, технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг); • создание систем: классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, каталогизации продукции (работ, услуг), обеспечения качества продукции (работ, услуг), поиска и передачи данных; содействие проведению работ по унификации. Принципы: • добровольное применение документов в области стандартизации; • максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; • применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо РФ в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; • недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для достижения целей стандартизації и; • недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; • обеспечение условий для единообразного применения стандартов |
Цели: • удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; • содействие приобретателям, в том числе потребителям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; • повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; • создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. Принципы: • доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам; • недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; • установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте; • уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя; • недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации; • защита имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия; • недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией |
обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, единство измерений и другие виды безопасности.
Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента, а также правила и формы оценки соответствия (определяемые с учетом степени риска), предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, требования энергетической эффективности и ресурсосбережения. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технический регламент требования не могут носить обязательный характер.
Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. В качестве основы для разработки проектов технических регламентов должны использоваться (полностью или частично) международные стандарты и могут использоваться (полностью или частично) национальные стандарты. Технический регламент принимается федеральным законом, постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Национальный стандарт – это стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации.
Национальный орган РФ по стандартизации, в частности:
• принимает программу разработки национальных стандартов;
• организует экспертизу проектов национальных стандартов, а также стандартов и сводов правил, представляемых на регистрацию;
• утверждает национальные стандарты, предварительные национальные стандарты;
• обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
• осуществляет учет документов в области стандартизации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
• создает технические комитеты но стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;
• организует официальное опубликование и распространение национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, правил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме;
• участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;
• утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
• представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации;
• предоставляет информацию и документы в области стандартизации в соответствии с обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров в сфере технического регулирования;
• регистрирует в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;
• принимает на учет надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.
В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций.
Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для достижения целей стандартизации, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается организациями самостоятельно с учетом положений Закона "О техническом регулировании". Стандарт организации может быть использован в качестве основы для разработки предварительного национального стандарта.
Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов технического регулирования требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия проводится для установления соответствия национальным стандартам п предварительным национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются определенные требования.
Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют ее участников. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, предусмотренных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие его требованиям. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории.
При декларировании на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы (техническую документацию, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), или предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
Орган, осуществляющий обязательную сертификацию:
• привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры);
• осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
• ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
• информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
• выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти (организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия), а также органы госконтроля за соблюдением требований технических регламентов;
• обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;
• определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;
• в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами;
• осуществляет отбор образцов для целей сертификации или поручает осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам);
• подготавливает заключение, на основе которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение такого знака устанавливается Правительством РФ. Данный знак нс является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции этим знаком устанавливаются техническими регламентами.