Лекция 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА
После изучения гл. 10 студент должен:
знать
• основные положения ТК о заработной плате;
• сущность и ОГЛАВЛЕНИЕ основных понятий "заработная плата", "тарифная ставка", "оклад (должностной оклад)", "базовый оклад (базовый должностной оклад)";
• основные государственные гарантии по оплате труда работников;
• случаи и порядок оплаты труда при отклонении от нормальных условий труда;
• порядок принятия локальных нормативных актов об оплате труда;
• порядок и сроки выплаты заработной платы;
• основание и условия юридической ответственности за задержку в выплате заработной платы;
уметь
• анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы об оплате труда;
• осуществлять правовую экспертизу локальных нормативных актов об оплате труда;
• давать квалифицированные юридические заключения и консультации о соответствии условий трудовых и коллективных договоров, а также норм локальных нормативных актов требованиям ТК о заработной плате;
• правильно оформлять и составлять локальные нормативные акты об оплате труда;
владеть навыками
• работы с правовыми и локальными нормативными актами об оплате труда;
• анализа и составления локальных нормативных актов об оплате труда;
• анализа правоприменительной и правоохранительной практики в области охраны труда;
• реализации норм трудового права об оплате труда;
• принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина в случаях нарушения сроков и порядка выплаты заработной платы.
Понятие оплаты труда и заработной платы
Конституция η качестве одного из основных прав и свобод человека и гражданина закрепила право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ. Механизм реализации этого конституционного права закреплен в ТК посредством формулирования основных понятий и определений оплаты труда.
В соответствии со ст. 129 ТК заработная плата (оплата труда) работника представляет собой совокупность следующих денежных выплат:
1) вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы;
2) компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);
3) стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Оплата труда может производиться в различных формах: денежной, натуральной, смешанной. Статья 131 ТК предусматривает, что выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте РФ (в рублях).
В соответствии с коллективным или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ и международным договорам РФ. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от общей суммы заработной платы. При этом выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ не допускается.
Закрепляя право на оплату труда, государство устанавливает и определенные гарантии для реализации этого права. В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:
1) меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;
2) ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;
3) ограничение оплаты труда в натуральной форме;
4) обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;
5) федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;
6) ответственность работодателей за нарушение требований, установленных ТК, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями;
7) сроки и очередность выплаты заработной платы.
Важным дополнением ст. 133 ТК, внесенным Законом о внесении изменений в ТК, является обеспечение МРОТ в зависимости от размера соответствующего бюджета. Так, МРОТ, установленный федеральным законом, обеспечивается:
1) организациями, финансируемыми из федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
2) организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов РФ, – за счет средств бюджетов субъектов РФ, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
3) организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
4) другими работодателями – за счет собственных средств.
Минимальный размер оплаты труда носит гарантийный характер, поскольку выступает в качестве социального стандарта и устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом.
В ст. 133 ТК закреплено, что заработная плата не должна быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Она определяется по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и ее субъектам Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходов по обязательным платежам и сборам. Потребительская корзина и величина прожиточного минимума рассчитываются для трех основных социально-демографических групп населения: трудоспособных граждан, пенсионеров, детей. В основу МРОТ кладется величина прожиточного минимума, установленного для трудоспособных граждан.
Правило, установленное ч. 1 ст. 133 ТК, будет вводиться специальным федеральным законом, который должен будет определить порядок и сроки введения такой минимальной заработной платы поэтапно, поскольку сразу во всех отраслях сделать это одновременно невозможно в силу экономических причин.
Право на получение МРОТ возникает у работника лишь в том случае, если он полностью отработал норму рабочего времени и выполнил нормы труда (трудовые обязанности). Данное право сохраняется у работника и в том случае, если норма рабочего времени и норма труда не выполнены работником не по его вине.
В настоящее время ТК не содержит определения МРОТ, что вызывает определенные споры между работниками и работодателями в установлении размера заработной платы. Так, многие работодатели считают, что размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), как и базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, определяющих месячную заработную плату работников, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности) в нормальных условиях труда, может быть ниже МРОТ, указанного в ч. 1 ст. 133 ТК. Такой подход объясняется тем, что в совокупности с компенсационными, стимулирующими и социальными выплатами, размер указанных окладов (ставок) все же превышает МРОТ. Точку в этом споре поставил Верховный Суд РФ, разъяснив, что размеры названных окладов (ставок) в рассматриваемом случае не могут быть ниже МРОТ, без учета компенсационных, стимулирующих, а равно социальных выплат, которые, в свою очередь, могут устанавливаться работникам лишь свыше названного минимального размера оплаты труда.
Минимальный размер оплаты труда периодически пересматривается с учетом роста стоимости жизни, изменения минимального потребительского бюджета и социально-экономического положения России. С 1 июня 2011 г. МРОТ на всей территории РФ установлен в размере 4611 руб. в месяц (Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда"). Правительством РФ одобрен законопроект о повышении МРОТ с 1 января 2013 г. до 5205 руб. в месяц.
Одним из принципов правового регулирования труда, закрепленных в ст. 2 ТК, является право каждого работника на справедливую заработную плату, обеспечивающую достойное человека существование для него самого и его семьи. Статья 134 ТК развивает и конкретизирует этот принцип. В пей устанавливается механизм обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Это должно достигаться путем индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Индексация призвана полностью или частично возместить удорожание товаров и услуг, поддержать покупательскую способность денежных доходов и сбережений граждан.
Порядок индексации зависит от источников финансирования организаций. Для бюджетных организаций, т.е. финансируемых из соответствующих бюджетов, порядок индексации заработной платы устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами. В других организациях (имеющих собственные источники финансирования) порядок индексации заработной платы определяется коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом организации.
Среди других понятий и определений правового института заработной платы необходимо выделить следующие.
Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.