Лекция 15. Правовое регулирование консультационной деятельности
Ключевые термины
• консультационная деятельность
• консультация
• юридическая консультация
• консультационная услуга
В результате освоения данной темы студент должен:
знать
• понятие и особенности объектов консультационной деятельности;
• специфику договорного регулирования консультационной деятельности;
• меры государственного регулирования в сфере консультационной деятельности;
уметь
• давать характеристику участникам консультационной деятельности;
• различать виды консультационных услуг;
владеть
• навыками оперирования основным понятийным аппаратом в сфере консультационной деятельности;
• навыками применения законодательства, регулирующего консультационную деятельность.
Понятие консультационной деятельности
В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Одним из видов таких услуг являются консультационные услуги.
В законодательстве и правоприменительной практике используется разная терминология, которая не всегда однозначно определена. Наряду с категорией "консультационные услуги" используются понятия "консультация", "консультирование", "консалтинг" и др.
Термин "консультация" определяется через категории "совет", "помощь", "информация", "обучение". Постановление Минтруда России от 27 сентября 1996 г. № 1 "Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации" определяет профессиональную консультацию как оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом его психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества.
Термин "юридическая консультация" используется в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-Φ3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в качестве формы адвокатского образования.
Термин "консалтинг" (от англ. consult – консультировать) широко используется в зарубежном законодательстве в части консультирования, предоставления информации в определенной профессиональной сфере. Как отмечается в Современном экономическом словаре, консалтинг – это "деятельность специальных компаний, заключающаяся в консультировании производителей, продавцов, покупателей по широкому кругу вопросов экономики, финансов, внешнеэкономических связей, создания и регистрации фирм, исследования и прогнозирования рынка товаров и услуг, инноваций. Консалтинговые компании могут быть специализированными по отдельным профилям консультационной деятельности"[1].
Данный термин упоминается и в российском законодательстве, в частности в постановлении Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 219 "О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования", распоряжении Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г., утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1). В постановлении Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" упоминается консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг.
Гражданский кодекс РФ, упоминая в п. 2 ст. 779 консультационные услуги, не дает им определения, в то время как большинство гражданско-правовых договоров сопровождаются предоставлением в той или иной форме консультативного содействия. О таком содействии упоминается в абз. 3 п. 2 ст. 1031 ГК РФ применительно к договору коммерческой концессии, по которому правообладатель обязуется оказывать пользователю постоянное техническое и консультативное содействие, включая содействие в обучении и повышении квалификации работников.
В зависимости от сферы предоставления консультации в отдельных нормативных правовых актах дается соответствующее определение консультационной услуги. Так, в постановлении Минтруда России от 27 сентября 1996 г. № 1 "Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации" профессиональная консультация определена как оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом его психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества. Приказ Министра обороны РФ от 31 января 2001 г. № 10 "Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации" называет юридической консультацией совет специалиста в области юриспруденции, получение информации и справки юридического характера.
Приказ Минюста России от 23 марта 2007 г. № 59 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности учебного центра (учебного пункта) территориального органа уголовно-исполнительной системы" рассматривает консультацию как одну из форм учебных занятий, которая обеспечивает помощь слушателям в самостоятельном освоении учебного материала.
Более унифицированное определение консультационных услуг дается в Протоколе от 11 декабря 2009 г. "О порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе"[2], в соответствии с абз. 9 ст. 1 которого к ним относятся услуги по предоставлению разъяснений, рекомендаций и иных форм консультаций, включая определение и (или) оценку проблем и (или) возможностей лица, по управленческим, экономическим, финансовым (в том числе налоговым и бухгалтерским) вопросам, а также по вопросам планирования, организации и осуществления предпринимательской деятельности, управления персоналом.
Анализ предлагаемых в науке категорий "консультация", "консультационная услуга" проведен Л. Б. Ситдиковой[3], с выводами которой во многом можно согласиться, в частности относительно того, что "термины “консультационные услуги” и “консалтинговые услуги” необходимо рассматривать в качестве синонимов".
Учитывая все многообразие понятийного аппарата, который зачастую хотя и разными терминами, но происходящими от слова "consuit" (совет), обозначают тождественные явления, представляется целесообразной унифицированная терминология, определяющая договор на оказание консультационных услуг как договор, по которому предоставляется информация, адаптированная к нуждам клиента.