Правовое положение и процессуальные основы деятельности адвоката в Европейском Суде по правам человека

Правовое положение адвоката и его деятельность в Европейском Суде по правам человека определяются: Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Регламентом (Правилами процедуры) Суда, Практическими инструкциями Суда, указаниями Палаты и ее секретарей и референтов в процессе рассмотрения конкретных дел в Суде.

Первоначально подать индивидуальную жалобу заявитель вправе самостоятельно или через представителя (ст. 36 Регламента). Однако после уведомления государства — участника Конвенции, выступающего ответчиком, о поступлении индивидуальной жалобы заявитель должен обеспечить наличие представителя (если иное решение не было принято Председателем Палаты).

Пункт 4 ст. 36 Регламента предусматривает, что представительство заявителя осуществляется адвокатом или любым иным лицом, допущенным Председателем Палаты. В исключительных обстоятельствах и на любой стадии производства Председатель Палаты может, если сочтет, что обстоятельства или действия адвоката или другого лица, назначенного представителем, это оправдывают, решить, что данное лицо более не может представлять заявителя или помогать ему, и заявителю следует найти другого представителя.

Заявитель сам выбирает себе представителя, отвечающего вышеизложенным требованиям. На стадии подачи первичной жалобы представитель (если таковой имеется) не обязательно должен быть юристом.

Однако на более поздних стадиях разбирательства представитель должен по общему правилу быть адвокатом, уполномоченным практиковать в любом из государств — участников Конвенции, и постоянно проживать на территории одного из них, а также в достаточной степени владеть одним из официальных языков Суда (французским или английским).

Суд не вправе назначать адвоката для представительства заявителя, но в исключительных случаях секретариат Суда может оказать содействие в этом вопросе, обратившись к объединению адвокатов соответствующей страны с просьбой — назвать заявителю имена адвокатов, которые могут представлять его интересы в Европейском Суде по правам человека. Кроме того, в процессе подготовки дела и в процессе слушаний на стороне заявителя могут участвовать советники.

Таким образом, но правилам поди, "а" п. 4 ст. 36 Регламента Суда интересы российского частного лица вправе представлять члены Адвокатской палаты субъекта РФ или иное лицо, допущенное к участию в судебном разбирательстве Палаты Суда (известны случаи, когда интересы заявителя представляли его родственники). Полномочия адвоката или иного представителя подтверждаются доверенностью, которая подписывается заявителем.

Поскольку решения и постановления Суда выносятся на его официальных языках (французском и английском), адвокат, другой утвержденный представитель или сам заявитель, желающий получить разрешение самостоятельно представлять свое дело, должны в достаточной степени владеть одним из официальных языков Суда. Однако Председатель Палаты может дать разрешение на использование языка, не являющегося официальным (п. 5 ст. 36 Регламента).

Основная функция адвоката в Европейском Суде по правам человека — представительство заявителя на всех стадиях подготовки и рассмотрения дела. Исключением из этого правила является осуществление представительства государства — участника Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Представлять интересы государства могут только специально уполномоченные им лица, у которых могут быть помощники — адвокаты и советники.

Статьей 34 Конвенции прямо предусмотрено, что индивидуальная жалоба может быть подана:

1) физическим лицом;

2) неправительственной организацией;

3) группой лиц.

Представителями указанных в Конвенции заявителей являются адвокаты.

Осуществление представительства указанных групп заявителей имеет свои особенности.

1. В отношении физических лиц практика Суда складывается следующим образом. Для Суда не важно, достигло ли лицо совершеннолетия, подвергалась ли его дееспособность каким-либо ограничениям со стороны национальных властей, является ли заявитель гражданином какого-либо государства или лицом без гражданства, т.е. право на подачу индивидуальных жалоб признается за такими физическими лицами, которые согласно национальному законодательству лишены процессуальной дееспособности: несовершеннолетними, психически больными, находящимися в стране на нелегальном положении, и т.д. Важно лишь то, что данное лицо — субъект юрисдикции одного из государств — участников Конвенции, которое утверждает, что явилось жертвой нарушения прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Принципиально иной подход используется Судом при выяснении вопроса о правомочности неправительственных организаций и групп лиц обращаться к его помощи.

2. В соответствии с практикой Суда статусом неправительственных организаций для целей Конвенции о защите прав человека и основных свобод пользуются как коммерческие организации, так и организации, не преследующие цели извлечения прибыли, вне зависимости от того, являются они юридическими лицами или нет (в том числе в связи с неполучением статуса юридического лица или его утратой). Практика Суда знает немало решений, вынесенных по делам, инициированным неправительственными организациями — профсоюзами, иными профессиональными организациями, средствами массовой информации и т.д. Все они вправе обращаться в Суд по вопросам, связанным с нарушением принадлежащих им прав, признаваемых Конвенцией.

Напротив, правительственные или иные органы, обладающие политической властью, этого делать не могут — возможность выносить на обсуждение Европейского Суда по правам человека внутригосударственные споры между органами, относящимися к различным ветвям власти. Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не предусмотрена. В силу этого органы Суда всегда отказывались признавать публично-правовые органы, такие как муниципалитеты и образованные ими органы, группами лиц или неправительственными организациями, правомочными подавать индивидуальные жалобы.

3. Не запрещено обращение в Европейский Суд по правам человека одновременно нескольким частным лицам. Причем допустимо, что в качестве заявителей по делу могут выступать гражданин и неправительственная организация, неправительственная организация и группа лиц.

Одним из требований является то, что заявитель индивидуальной жалобы (гражданин, неправительственная организация или группа лиц) должен сам выступать в качестве жертвы нарушения прав, гарантируемых Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Иными словами. Конвенция предоставляет право подавать жалобу только в том случае, если заявитель является лично пострадавшим от тех нарушений, на которые он жалуется. Лицо признается жертвой в том случае, если в результате применения национального закона пострадали его конкретные права.

Условие о том, что жалоба может исходить только от самого пострадавшего, должно быть соблюдено даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц. В таком случае каждый должен доказать свои конкретные личные претензии.

Смерть заявителя индивидуальной жалобы не ведет к автоматическому прекращению разбирательства в Суде. Если ближайшие родственники заявителя не настаивают на продолжении разбирательства дела, решение о продолжении дела принимает Суд. Если Суд пришел к выводу об отсутствии необходимости в продолжении процесса, дело снимается со слушания. Если близкие родственники умершего или иные лица ходатайствуют о продолжении разбирательства дела. Суд определяет, подлежит ли ходатайство удовлетворению с учетом обстоятельств дела, и в особенности с учетом того, имеется ли у этих лиц собственный интерес в продолжении дела. Суд может удовлетворить подобные ходатайства о продолжении производства по индивидуальным жалобам, связанным, например, с условиями содержания заключенного или пациента, страдающего психическим заболеванием, несправедливостью судебного разбирательства, правом на имущество и т.д.

Адвокат-представитель заявителя, ходатайствующий о предварительных мерах, должен соблюсти определенные требования, несоблюдение которых лишает Суд возможности рассмотреть ходатайство.

Ходатайства о предварительных мерах должны быть отправлены телефаксом, электронной почтой или курьером и, если это возможно, составлены на одном из официальных языков государств — участников Конвенции. Такое ходатайство должно иметь следующий заголовок, который печатается жирным шрифтом на титульном листе: "Ailicle 39 - Urgent/Rule 39 — Urgent".

Если ходатайство отправлено электронной почтой, копия на бумажном носителе должна быть направлена в Суд одновременно. Подобные ходатайства не должны отправляться обычной почтой, учитывая риск, что они дойдут слишком поздно для того, чтобы Суд имел возможность своевременно их рассмотреть. Если Суд не ответил на срочное ходатайство в пределах ожидаемого срока, заявитель или его представитель могут обратиться в секретариат Суда по телефону в течение рабочего времени (тел. Суда — 33 (0)3 88 41 20 18, рабочее время — с 8 до 18 час, понедельник — пятница).

Ходатайства о предварительных мерах должны сопровождаться всеми необходимыми подтверждающими их материалами, прежде всего решениями, вынесенными внутренними судебными органами, комиссиями или иными внутренними органами, а также любыми иными документами. Если дело уже находится на рассмотрении Суда, обязательно указывается номер, присвоенный жалобе. По делам, касающимся экстрадиции или высылки, должны быть точно указаны дата и время, когда внутреннее окончательное решение предполагается исполнить, адрес заявителя или место его содержания под стражей, официальный номер дела.

В соответствии со ст. 40 Регламента в случае любой срочной необходимости Секретарь с разрешения Председателя Палаты может без ущерба для осуществления любых процессуальных действий и с использованием любого доступного средства информировать государство — участника Конвенции, являющегося заинтересованной стороной, о факте ее подачи и кратко изложить ее ОГЛАВЛЕНИЕ.

Право на обращение в Суд в порядке ст. 39 Регламента чаще всего возникает в случаях, связанных с предотвращением экстрадиции лица (как гражданина, так и негражданина государства — участника Конвенции) в страну, не ратифицировавшую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Итак, рассмотрим подробнее конкретные полномочия адвоката. Как было указано выше, в соответствии с требованиями Суда представительство заявителя может осуществляться либо профессиональным адвокатом, допущенным к адвокатской практике в любом из государств — участников Конвенции (в России, например, — адвокатом, внесенным в Реестр адвокатов субъекта РФ) и постоянно проживающими на территории одного из государств, либо иным лицом (близкими родственниками, например, или другими лицами, утвержденными председателем Палаты).

Российским адвокатам необходимо иметь в виду, что Суд предполагает, что все адвокаты — представители сторон в Суде хорошо знают и соблюдают нравственные принципы адвокатской деятельности, которые изложены, в частности, н Генеральных принципах ушки адвокатов, одобренных Правлением Международной ассоциации юристов в 1995 г. Эти принципы устанавливают общепринятые профессиональные стандарты поведения и деятельности адвоката в любой стране мира.

"Адвокат — это не только обозначение профессии, но, в первую очередь, душевный и нравственный склад характера, это неистребимая, совершенно органическая потребность в справедливости, это готовность к борьбе за нее" . Нельзя с этим не согласиться. Но в то же время нельзя забывать об упомянутых принципах, а именно:

а) добросовестность и обязательность в ведении дел, т.е. адвокат должен соблюдать установленные Судом сроки, относиться к интересам доверителя как к самому важному, выполнять требования Суда, соблюдать европейские стандарты по правам человека. В соответствии с п. 3 Генеральных принципов этики адвокатов "Адвокаты должны уважать любое обязательство, данное при выполнении профессиональных обязанностей до тех пор, пока это обязательство не выполнено либо отменено";

б) порядочность в отношениях с доверителем. "Адвокаты должны высказывать своим клиентам беспристрастное мнение о вероятном исходе их дела и не создавать условий для ненужной работы, оплачиваемой клиентом" (п. 9 Генеральных принципов);

в) профессионализм. Необходимо изучить основные понятия Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Правила процедуры Суда, судебную практику Суда, в которой устанавливаются европейские стандарты по правам человека, российское законодательство и нормативные акты в этой сфере. "Адвокаты должны прилагать все силы для выполнения своей работы компетентно и без задержки и не должны принимать поручение, если они не уверены в его квалифицированном исполнении" (п. 10 Генеральных принципов);

г) сдержанность и корректность. Этот принцип наиболее важен при обмене состязательными письмами с Судом и публичном выступлении в Суде. Адвокатам будет полезно еще раз ознакомиться с трудами замечательного российского адвоката М. С. Мельниковского о методике и тактике подготовки и произнесения адвокатом судебной речи;

д) скромность и самокритичность. Адвокат всегда должен сохранять способность критически оценивать уровень своей эрудиции и не стесняться спрашивать совета у более опытных или старших по возрасту коллег;

е) принципиальность и настойчивость. Эти качества важны для адвоката, в особенности при отстаивании в Суде своей позиции по делу и ее аргументации;

ж) конфиденциальность и чувство ответственности. "Адвокаты должны всегда соблюдать конфиденциальность в отношении бывших и настоящих клиентов за исключениями, предусмотренными законодательством" (п. 5 Генеральных принципов).

Отмеченные выше требования к адвокату содержатся и в российских документах — Законе об адвокатуре и Кодексе профессиональной этики адвокатов.

Адвокат должен отстаивать подлинные (а не надуманные) права заявителя, причем не любые его интересы, а только законные, т.е. предусмотренные Конвенцией и европейскими стандартами по правам человека. Средства и методы представительства должны основываться помимо вышеуказанных материалов на Правилах процедуры Суда (Регламента) и указаниях Суда по конкретному делу. Адвокат не вправе в интересах клиента использовать и, тем более, представлять в Суде подложные документы, фальсифицированные доказательства, воздействовать на свидетелей или экспертов, чтобы они дали ложные показания и т.п. Адвокат должен помнить, что с того момента, когда он заявлен в качестве представителя заявителя в Суде, вся переписка и контакты с Судом осуществляются только им, и все его действия порождают права, обязанности и ответственность для заявителя, а все его неправильные действия порождают обязанности и лично для него самого. Именно адвокат является субъектом представительства в Суде, т.е. именно он участвует в судопроизводстве в Суде и процессуальных правоотношениях. Именно на адвоката возлагается обязанность использования всех средств и способов представительства в Суде, обоснования выдвигаемых в интересах заявителя тезисов, подтверждающих нарушение прав заявителя, предусмотренных Конвенцией. При этом адвокат должен соблюдать требования и российского законодательства в части разумности и добросовестности отстаивания прав и законных интересов своего доверителя всеми не запрещенными законодательством средствами.

Адвокат при определении средств и способов защиты прав и законных интересов заявителя в Суде должен помнить, что единственными критериями его деятельности являются профессионализм, законность, нравственная безупречность, любовь к человеку и своей родной стране.

Оплата юридической помощи адвоката-представителя заявителя может осуществляться либо заявителем по соглашению между ним и адвокатом, либо Судом по просьбе заявителя. Суд может по своей инициативе освободить заявителя от оплаты юридической помощи, но только с момента получения от государства-ответчика письменных объяснений о приемлемости жалобы или с момента истечения срока их предъявления в Суд (правило 91 Регламента). Решение об освобождении заявителя от оплаты помощи адвоката-представителя принимает Председатель Палаты. Необходимо соблюдение двух условий для принятия такого решения: 1) Председатель Палаты должен быть убежден в том, что это необходимо для надлежащего ведения дела в Суде; 2) заявитель доказывает, что не располагает достаточными средствами для полной или частичной оплаты услуг и расходов адвоката (правило 92 Регламента).

Для того чтобы убедиться в том, что заявитель не имеет достаточно средств для оплаты услуг адвоката, Суд предлагает заявителю заполнить анкету (или декларацию), в которой указывается состав имущества и доходы заявителя. К такому документу прилагаются копии каких-либо документов или справок. Регламент Суда указывает на то. что "В целях определения, располагают ли заявители достаточными средствами для полной или частичной оплаты соответствующих расходов, необходимо, чтобы они заполнили форму декларации с указанием в ней своего дохода и имущественных активов, а также финансовых обязательств в отношении иждивенцев и иных финансовых обязательств. Декларация заверяется соответствующими государственными органами" (правило 93).

Следует отметить (и это обязательно необходимо учитывать адвокату), что копия такой декларации направляется (как и все письма адвоката или заявителя) государству-ответчику, которому Суд предлагает представить письменные замечания. Только после этого Председатель Палаты принимает решение.

В суммы, предназначенные для оплаты юридической помощи, могут быть включены не только вознаграждение адвокату, но и расходы по проезду и проживанию, другие расходы адвоката или заявителя. Размер подлежащего выплате адвокату вознаграждения и оплачиваемых расходов определяет Регистратор (секретарь) Палаты (правила 94,95 Регламента). В состав возмещенных Судом сумм входят расходы на перелет в Страсбург и обратно адвоката и заявителя, оплата гостиницы и поездок на внутригородском транспорте адвоката и заявителя, а также вознаграждение адвокату за подготовку дела к открытому слушанию в Суде, подготовку письменного доклада о приемлемости жалобы заявителя и по существу дела, а также за непосредственное участие в слушаниях — выступление с докладом и ответы на вопросы судей Суда.

В силу ст. 91 Регламента освобождение от оплаты судебных расходов на представительство может быть предоставлено заявителю только с того момента, когда получены письменные возражения по вопросу о приемлемости жалобы от государства — участника Конвенции, выступающего ответчиком, либо в случае, если истек срок на их подачу. Таким образом, после принятия окончательного решения внутренними судебными органами, включая этапы составления и подачи индивидуальной жалобы в Европейский Суд по правам человека, вплоть до выполнения одного из вышеуказанных условий, содержащихся в п. 1 ст. 91 Регламента, заявитель не может рассчитывать, что его расходы на услуги адвоката (или иного представителя) будут "перенесены" на Совет Европы. В течение всего указанного периода услуги адвоката (представителя) заявитель оплачивает самостоятельно.