Правительство Российской Федерации

Деятельность Правительства РФ регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 1 Закона).

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ).

Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ). Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ (ст. 112 Конституции РФ). Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство РФ и определяет основные направления деятельности Правительства РФ, организует его работу. Правительство РФ осуществляет руководство федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, которые ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Так, Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на ОГЛАВЛЕНИЕ этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете (ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ) .

Федеральные министры возглавляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти – министерства и подотчетны в своей деятельности Правительству РФ. Однако по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и законами РФ к полномочиям Президента РФ, федеральные министры подотчетны Президенту РФ (ст. 26 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ). Соответственно часть министерств подчинена Правительству РФ, а часть находится в прямом подчинении Президента РФ. Так в прямом подчинении Президента РФ находятся, в том числе, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ дополняются правом Президента РФ председательствовать на заседаниях Правительства РФ (ст. 32 Закона).

Компетенция Правительства РФ определена ст. 114 Конституции РФ. Правительство РФ:

– разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

– обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью;

– осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

– осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, что характеризует его как исполнительно-распорядительный орган.

По вопросам своей компетенции на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Полномочия Правительства прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента РФ (ст. 116 Конституции РФ). Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ (ст. 117 Конституции РФ). Решение Президента РФ об освобождении от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ (ст. 7 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ) .

Кроме того, существует ряд конституционно-правовых механизмов, частью которых является решение Президента об отставке Правительства или роспуске Государственной Думы. Данные конструкции являются важнейшими составляющими системы сдержек и противовесов системы органов государственной власти РФ.