Лекция 4. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ И ЕЕ ПРОХОЖДЕНИЕ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• порядок поступления на государственную гражданскую службу;

• порядок назначения на должности и присвоения классных чинов;

• порядок прохождения аттестации;

• основания и порядок прекращения служебных отношений;

уметь

• планировать собственную карьеру и профессиональный рост;

• использовать различные методы оценки эффективности профессиональной деятельности государственных служащих;

владеть

• навыками подготовки и проведения основных мероприятий в рамках прохождения государственной службы (конкурс на замещение вакантной должности, аттестация, квалификационный экзамен и т.д.).

Порядок поступления на государственную гражданскую службу

Право поступления на государственную гражданскую службу (далее – гражданская служба) имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям (ст. 21 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям таких категорий, как "руководители", "помощники (советники)", "специалисты", "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

Требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы но специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ – законом субъекта РФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Претендующие на должность гражданской службы должны иметь:

– для должностей категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей – высшее профессиональное образование;

– для должностей категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы – среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности.

При поступлении на государственную гражданскую службу гражданин обязан представить:

– заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

– собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

– паспорт;

– трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

– страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

– свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

– документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

– документ об образовании;

– сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

Гражданин поступает на гражданскую службу на условиях служебного контракта. Согласно ст. 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ – соответствующий субъект РФ. Представитель нанимателя – руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или ее субъекта.

В служебный контракт включается обязательство гражданина, поступающего на гражданскую службу, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок. Поступление на гражданскую службу оформляется приказом министерства и объявляется служащему под расписку. Гражданская служба прекращается при увольнении гражданского служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Увольнение осуществляется в соответствии с федеральным законом.

Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы; обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе; своевременно и в полном объеме выплачивать денежное ОГЛАВЛЕНИЕ и предоставить государственные социальные гарантии. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, и гражданский служащий в свою очередь обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Согласно ст. 24 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности);

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

В служебном контракте могут предусматриваться дополнительные условия:

1) испытание при поступлении на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положениями, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При заключении срочного служебного контракта в нем указывается срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта.

В контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего продолжительностью от трех месяцев до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности (ст. 27 указанного Закона). Отсутствие условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без такового. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения законодательства о гражданской службе.

Испытание не устанавливается:

1) для беременных женщин – гражданских служащих;

2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категории "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий;

4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы;

5) в иных предусмотренных законодательством случаях.

Гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы;

2) до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня и указав причины, послужившие основанием для признания этого служащего не выдержавшим испытание.

Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, он считается выдержавшим испытание. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме на позднее чем за три дня.

В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством.

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебная контракта установлена Указом Президента РФ от 16.02.2005 № 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.