Понятие и назначение процессуальных сроков

Современное гражданское процессуальное законодательство не содержит дефиниции процессуальных сроков. В связи с этим в науке гражданского процессуального права выработано множество их определений.

Так, Г. Л. Осокина считает, что процессуальными сроками являются периоды времени, установленные законом или судом для совершения определенных процессуальных действий^[1]. Т. М. Цепкова, конкретизируя понятие процессуальных сроков, указывает, что это установленное законом или судом (судьей) время, в течение которого может или должно совершиться то или иное процессуальное действие либо завершена часть судопроизводства по гражданскому делу^[2]. Наиболее полное определение процессуальных сроков было дано И. М. Зайцевым. Процессуальным сроком является определенное гражданским процессуальным законом или судом время для совершения судами, лицами, участвующими в деле, а также другими участниками судебного процесса каких-либо процессуальных действий^[3].

Назначение процессуальных сроков трудно переоценить. Установление их в законе направлено прежде всего на своевременное рассмотрение и разрешение гражданского дела. Также процессуальные сроки призваны дисциплинировать участников гражданского судопроизводства в осуществлении ими своих прав и обязанностей. В противном случае период времени, в течение которого разрешалось и рассматривалось дело, был бы поставлен в зависимость от усмотрения каждого субъекта гражданского судопроизводства, что недопустимо.

Еще во времена действия Устава гражданского судопроизводства отмечалось, что "срочность и своевременность процессуальных действий составляют необходимое условие правильного течения дела и прохождения им всех стадий процесса"^[4].

Виды и основания классификации процессуальных сроков

Классификация процессуальных сроков, хотя четко не регламентируется законом, имеет большое прикладное значение. Из анализа гл. 9 ГПК следует вывод о том, что гражданские процессуальные сроки подразделяются по способу их установления на сроки, установленные законом, и сроки, установленные судом.

Сроки, установленные законом (законные сроки) – это сроки, которые закреплены в соответствующих правовых нормах, содержащих правомочие или обязанность субъекта на совершение определенного процессуального действия. К срокам, установленным законом, в частности, относят сроки, установленные ст. 154 ГПК (сроки рассмотрения гражданских дел); ст. 237 ГПК (обжалование заочного решения) и др. Определение срока, установленного законом, не представляет большой сложности. Если в норме права есть указание на срок, в течение которого можно или необходимо совершить определенное процессуальное действие, выраженное числительным (в течение 10 дней, до истечения двух месяцев), то такой срок является законным, т.е. установленным законом.

В связи с тем что нормы, устанавливающие сроки, носят императивный характер, их пропуск лишает субъекта права осуществить то процессуальное действие, для совершения которого такой срок установлен.

Сроки, установленные судьей, как следует из понятийной составляющей данного вида процессуальных сроков, определяются судом. Алгоритм их определения обозначен в законе. Так, в ч. 1 ст. 107 ГПК указано, что если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности. Определяя критерий разумности (хотя прямо и не называя его), российское процессуальное законодательство второй половины XIX в. обращало внимание, что продолжительность срока, назначаемого судом, должна быть "сообразна с возможностью исполнить то действие, для коего срок назначается"^[5].

Примером процессуальных сроков, назначаемых судом, может служить срок на подготовку дела к судебному разбирательству, регламентированную гл. 14 ГПК. Анализ норм указанной главы во взаимосвязи с ч. 1 ст. 107 ГПК позволяет прийти к выводу о том, что срок на подготовку дела к судебному разбирательству назначается судом потому, что такой срок не установлен законом. В подтверждение этому может служить правовая конструкция ч. 3 ст. 152 ГПК, позволяющая суду назначить срок проведения предварительного судебного заседания за пределами сроков рассмотрения и разрешения дел, что в конечном счете влияет на продолжительность подготовки дела к судебному разбирательству. Также иллюстрирует срок, назначаемый судом, норма ч. 1 ст. 136 ГПК, которая закрепляет обязанность суда предоставить лицу, подавшему заявление, разумный срок для исправления его (заявления) недостатков в случае оставления такого заявления без движения.

Так же как и в случае пропуска срока, установленного законом, пропуск срока, установленного судом, как указано в ч. 1 ст. 109 ГПК, погашает право субъекта на совершение процессуальных действий.

Прикладная составляющая такой классификации заключается в том, что в зависимости от вида процессуального срока по способу их установления в случае их пропуска необходимо знать следующее: сроки, установленные законом, можно восстановить (ст. 112 ГПК), сроки, установленные судом, – продлить (ст. 111 ГПК).

Следующим основанием классификации сроков, как следует из толкования ч. 2 ст. 107 ГПК, является их деление по способу исчисления. По указанному критерию сроки подразделяются:

– на сроки, устанавливаемые точной календарной датой;

– сроки, определяемые указанием на событие или действие;

– сроки, исчисляемые периодом времени.

Сроки, устанавливаемые точной календарной датой, указывают, в какой день и час, какого месяца и года должно или можно совершить процессуальное действие. Например, к такому виду сроков относится срок проведения судебного заседания.

Характерным примером сроков, определяемых указанием на событие, могут служить сроки приостановления производства по делу (ст. 217 ГПК) и сроки, в течение которых возможно заявить отвод составу суда (ст. 19 ГПК).

Процессуальные сроки, исчисляемые периодом времени, определяются днями, месяцами и годами (ч. 3 ст. 107 ГПК). Так, рассмотрение и разрешение гражданского дела судом должно быть завершено до истечения двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд, а мировым судьей – до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК). Если процессуальный срок относится к данному виду сроков, то субъект имеет право или должен совершить процессуальные действия, в отношении которых такой срок установлен в любой день установленного периода времени.

И последним основанием классификации процессуальных сроков является их деление по субъекту, которому такие сроки адресованы. Указанная классификация нашла свое отражения только в теории гражданского процессуального права, но тем не менее имеет прикладное значение, так как неправильное определение субъекта, которому адресован тот или иной процессуальный срок, нивелирует все процессуальные действия, совершаемые таким субъектом.

По данному признаку сроки делятся на сроки, адресованные суду (в том числе судье, секретарю судебного заседания); сроки для лиц, участвующих в деле; сроки для лиц, содействующих осуществлению правосудия.

Сроки, адресованные суду, определяют время, в течение которого суд, судья, секретарь судебного заседания могут или должны совершить то или иное процессуальное действие. Например, ст. 154 ГПК установлены сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел; ч. 3 ст. 230 ГПК предусмотрен трехдневный срок для изготовления протокола судебного заседания секретарем; ст. 133 ГПК регламентирует пятидневный срок, в течение которого суд должен рассмотреть вопрос о принятии заявления к производству, а также многие другие.

Сроки, адресованные суду, судье, секретарю судебного заседания, всегда устанавливаются только законом. В ряде случаев истечение законных сроков препятствует вынесению итогового правоприменительного акта суда.

Судебная практика (позиция ВС РФ): Указание в п. 5 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на то, что решение суда об отмене регистрации кандидата в депутаты должно быть принято не позже чем за пять дней до дня голосования, исключает возможность вынесения такого решения в случае пропуска этого срока (Обзор судебной практики ВС РФ за второй квартал 2003 г.).

Сроки, адресованные лицам, участвующим в деле, могут устанавливаться как законом, так и судом. Такие процессуальные сроки призваны обеспечить возможность реализации субъективных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле. Так, стороны должны осуществить свои действия, указанные в ст. 149 ГПК, в пределах срока, установленного судом на подготовку дела к судебному разбирательству. Лица, участвующие в деле, имеют право обжаловать решения суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Прекращение сроков данной группы делает невозможным осуществление прав для лиц, участвующих в деле, поэтому особенно важен момент их правильного отсчета.

Сроки для лиц, содействующих осуществлению правосудия, адресованы свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам. В случае нарушения данных процессуальных сроков указанными лицами к ним применяются меры воздействия, такие как штраф, принудительный привод в судебное заседание (ч. 2 ст. 168 ГПК).

Классификация сроков, как уже отмечалось, имеет большое значение. Например, срок, установленный для обжалования решения суда, является сроком, установленным законом, а значит, в случае его пропуска по уважительной причине субъект, его пропустивший, может обратиться в суд с просьбой о его восстановлении. Одновременно процессуальный срок по способу исчисления является сроком, определяемым периодом времени, что позволит лицам, участвующим в деле (срок по адресату предоставляется для них), установить момент начала и окончания исчисления срока, а значит, совершить процессуальное действие вовремя.