В. Полномочия в законодательном процессе

Несмотря на то что Европейский совет не является законодательным институтом, он оказывает определенное влияние на процесс принятия законодательных актов ЕС, осуществляемого Европейским парламентом и Советом ЕС, как правило, по предложению Европейской комиссии. Это влияние осуществляется двумя основными способами.

Во-первых, в рамках своих полномочий по определению основных направлений внутренней и внешней политики ЕС Европейский совет предварительно рассматривает наиболее важные инициативы и концепции будущих законодательных актов ЕС. Например, принятию в 2003 г. законодательства ЕС о "европейском ордере на арест", заменившего внутри Союза международно-правовой механизм выдачи (экстрадиции) обвиняемых и преступников, предшествовало одобрение концепции этой важной реформы Европейским советом в конце 2001 г.

Одобрение со стороны Европейского совета, включающего высших руководителей государств-членов, фактически гарантирует последующее утверждение законопроекта в Совете ЕС, поскольку этот второй (наряду с Европарламеитом) законодательный институт ЕС состоит из подчиненных им рядовых членов правительства (министров) стран ЕС. С целью согласования позиций с другими субъектами законодательного процесса ЕС Председатель Европейского парламента приглашается к обмену мнениями на сессиях Европейского совета, а Председатель Европейской комиссии является их постоянным участником (как член Европейского совета).

Во-вторых, в рамках своей неофициальной (прямо не предусмотренной учредительными документами) функции политического арбитража Европейский совет привлекается для урегулирования наиболее серьезных разногласий по законопроектам, которые государствам-членам не удается преодолеть в рамках других инстанций (на уровне министров в Совете ЕС, на уровне других должностных лиц национальных министерств, входящих в состав комитетов и рабочих групп при Совете ЕС). Такой механизм, например, был успешно задействован в 2000 г. в целях выработки компромисса по регламенту о статусе "европейского акционерного общества", проект которого не удавалось принять почти 30 лет.

После реформы Лиссабонского договора посредничество Европейского совета в законодательном процессе получило юридическое закрепление в учредительных документах применительно к изданию законодательных актов ЕС по некоторым чувствительным для государств-членов вопросам.

Например, согласно § 1 и 2 ст. 83 ДФЕС в целях сближения (гармонизации) уголовного права государств-членов Европейский парламент совместно с Советом ЕС издают на европейском уровне законодательные акты в форме директив ЕС, действуя по правилам обычной законодательной процедуры. При этом Совет ЕС постановляет квалифицированным большинством, т.е.

без права вето представленных в нем правительств государств- членов.

В то же время согласно § 3 ст. 83 ДФЕС, если, по мнению представителя правительства (министра) любого государства- члена в Совете ЕС, "проект директивы способен нанести ущерб основополагающим аспектам его системы уголовного правосудия, он может потребовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского совета". В таком случае Европейскому совету в течение четырех месяцев на основе консенсуса (т.е. с одобрения руководителей всех государств-членов, в том числе государства-члена, представившего возражения) поручается выработать необходимый компромисс. Если эта цель достигнута, то проект отправляется обратно в Совет ЕС, и законодательная процедура возобновляется.

В противном случае законопроект не принимается или принимается только в отношении заинтересованных государств-членов (в качестве акта "продвинутого сотрудничества" – см. 3.6).

Аналогичное посредничество Европейского совета предусмотрено в некоторых других областях, в частности, при издании законодательных актов ЕС в области уголовно-процессуального права (ст. 82 ДФЕС), законодательства об учреждении Европейской прокуратуры (ст. 86 ДФЕС), законодательства о социальном обеспечении работников-мигрантов и членов их семей (ст. 48 ДФЕС).

Д. Иные полномочия

Европейский совет наделен правом участвовать в формировании других институтов ЕС – Европейской комиссии и Европейского центрального банка. В соответствии со ст. 283 ДФЕС Европейский совет назначает Председателя, Вице-председателя Европейского центрального банка и других членов его внутреннего органа текущего управления – Дирекции.

Формирование Европейской комиссии Европейский совет осуществляет совместно с Европейским парламентом при участии Совета ЕС (ст. 17 ДЕС). На первом этапе Европейский совет предлагает Европейскому парламенту кандидата на должность Председателя Комиссии (в случае отклонения в течение месяца представляет новую кандидатуру). После утверждения Советом ЕС и Европейским парламентом всего состава Комиссии Европейский совет принимает решение, официально назначающее членов данного института.

В соответствии со ст. 18 ДЕС Европейский совет также назначает и может досрочно прекращать полномочия Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, который входит в состав Комиссии на правах вице- председателя, по обладает рядом самостоятельных полномочий (см. 3.5).

В соответствии со ст. 7 ДЕС к полномочиям Европейского совета относится официальная констатация факта нарушения основополагающих ценностей Союза любым государством-членом. На основе подобной констатации Совет ЕС затем вводит санкции к государству-нарушителю в виде приостановления его отдельных прав, вытекающих из членства в Союза (см. 2.4). При принятии соответствующего решения руководитель государства-нарушителя лишается права голоса. При этом Европейский совет обязан заручиться одобрением Европейского парламента, даваемого "большинством в две трети поданных голосов, представляющих большинство членов, входящих в его состав" (ст. 354 ДФЕС).

Статья 42 ДЕС наделяет Европейский совет правом принимать решение о создании общей обороны в рамках ЕС. Подобное решение требует подтверждения (ратификации) государствами- членами.