Полномочия представителей в суде: понятие, объем и оформление

Вопрос о правовой природе полномочий представителей является малоисследованным в процессуальной теории и его следует рассматривать дифференцированно. Обычно полномочия автоматически отождествляют с субъективными правами, не задумываясь над тем, чем же в таком случае вызвано появление и широкое употребление в юриспруденции наряду с термином "право" (в субъективном смысле) термина "полномочие" и в чем заключается различие в содержании этих терминов. Если же никакого различия нет, то зачем же тогда одновременно употреблять два одинаковых по значению термина, лишь запутывая юридическую терминологию? Тем более что в процессуальной литературе приходится встречаться и с выражением "полномочия лиц, участвующих в деле". Не проще ли в таком случае вообще отказаться от термина "полномочие" и употреблять лишь понятный всем термин "право"?

В действительности же особенностью, отличающей полномочия от субъективных прав, является то, что они представляют собой правовые возможности совершения юридически значимых действий не от своего собственного имени, а от имени другого лица, для которого, соответственно, и наступают правовые последствия данных действий.

Согласно ст. 54 ГПК представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия, однако полномочия представителя на совершение распорядительных действий должны быть специально оговорены в доверенности, выданной представляемым лицом. Соответственно, в процессуальной теории полномочия представителя принято делить на общие и специальные. Общими называют такие полномочия, которые в силу закона имеют все представители. К их числу относятся, в частности, полномочия знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов лиц, участвующих в деле (за исключением, разумеется, своего доверителя). Специальными называют полномочия, которыми представители обладают лишь в тех случаях, когда их особо наделяют ими доверители. Таковы полномочия на совершение действий, непосредственно влияющих на движение процесса в целом: подписание искового заявления, подача его в суд, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передача полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег.

При намерении доверителя наделить своего представителя специальными полномочиями недопустима простая ссылка в доверенности на статью ГПК, в которой эти полномочия перечислены. Каждое из таких полномочий должно быть указано в доверенности.

Ордер, выданный адвокату соответствующим адвокатским образованием, также не может считаться документом, уполномочивающим адвоката на совершение процессуальных действий, носящих распорядительный характер.

Судьи, принимая к производству заявления, подаваемые представителями, должны проверять наличие у них надлежаще оформленных полномочий на совершение таких действий. Отсутствие данных полномочий является основанием для возвращения заявления.

Исключение составляют законные представители, которые совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым – с ограничениями, предусмотренными законом. Однако каких-либо ограничений в совершении процессуальных действий законными представителями действующее законодательство не устанавливает. В связи с этим можно прийти к выводу, что контроль за распорядительными действиями законных представителей должен осуществляться непосредственно судом, а в случае противоречия этих действий интересам представляемых лиц они не должны последним приниматься. Кроме того, в необходимых случаях к участию в делах, затрагивающих права и обязанности лиц, не являющихся полностью дееспособными, привлекаются органы опеки и попечительства и суд решает вопрос о принятии или непринятии отказа законного представителя от иска, признания им иска, утверждении или отказе в утверждении заключаемого им мирового соглашения и т.д. с учетом мнения представителей этих органов, в обязанности которых входит охрана законных интересов соответствующих категорий лиц.

Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя (абз. 2 ч. 3 ст. 52 ГПК), например адвокату. В таком случае будет иметь место двойное представительство, особенностью которого является ведение дела одним представителем от имени другого.

По общему правилу, полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Основные требования, предъявляемые к доверенности, закреплены в ст. 185, 186 ГК. Это касается, в частности, срока действия доверенности, который не должен превышать трех лет. Если данный срок в доверенности не указан, она признается действующей в течение одного года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, – отказаться от нее (ст. 188 ГК).

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военноучебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы. Таким образом, нотариальное удостоверение является далеко не единственным способом удостоверения судебной доверенности, выдаваемой гражданином.

Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации. Следовательно, нотариального удостоверения доверенности, исходящей от организации, не требуется. Однако в случаях, когда такая доверенность подписана не руководителем организации, а иным ее должностным лицом, должна быть проведена дополнительная проверка наличия полномочия у этого лица на ее подписание, для чего, как правило, необходимо ознакомление с учредительными документами данной организации в части определения объема полномочий ее должностных лиц.

Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (адвокатским кабинетом, коллегией адвокатов, адвокатским бюро, юридической консультацией). Таким образом, для допуска к участию в процессе с целью ведения дела своего доверителя, как и для совершения от имени последнего отдельных процессуальных действий, не носящих распорядительного характера, доверенность адвокатом представляться не должна. Между тем в судебной практике от адвоката иногда требуют доверенность, в частности, для ознакомления его с материалами дела на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, со ссылкой на то, что в ч. 5 ст. 53 ГПК говорится о праве адвоката на выступление в суде на основании ордера, а не на совершение указанного процессуального действия, осуществляемого вне судебного заседания. Однако очевидным является то, что если адвокат, имея надлежащим образом оформленный ордер, вправе вести полностью дело в суде, то тем более он вправе совершать по предъявлении ордера отдельные процессуальные действия, в том числе и те, которые совершаются не в судебном заседании, за исключением тех, полномочия на осуществление которых должны быть специально оговорены в доверенности. Следовательно, в данном случае вполне допустимо расширительное толкование нормы ч. 5 ст. 53 ГПК.

Закон предусматривает возможность наделения представителя полномочиями посредством волеизъявления доверителя при его явке в суд, т.е. без их специального оформления. Так, согласно ч. 6 ст. 53 ГПК полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.

Не требуется особого оформления полномочий законных представителей. Для вступления в процесс законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия (ч. 4 ст. 53 ГПК). Следует отметить, что в данной норме закона речь идет не о полномочиях на совершение конкретных процессуальных действий, а об общих полномочиях родителей, усыновителей, опекунов и т.д. на выступление от имени своих подопечных в различных органах, в том числе в суде.