Полномочия

В отличие от рассмотренных выше институтов (Европейского парламента, Европейского совета, Совета ЕС, Европейской комиссии и Суда ЕС), полномочия которых распространяются на все сферы общественных отношений, подведомственные ЕС, ЕЦБ выступает институтом специальной компетенции^[1].

Полномочия ЕЦБ распространяются только на вопросы, связанные с функционированием экономического и валютного союза. В рамках этих полномочий он самостоятельно или совместно с другими институтами ЕС разрабатывает и определяет единую денежную политику, которая отнесена учредительными документами ЕС к исключительной компетенции ЕС (см. 3.1) – с учетом вышеуказанной оговорки о том, что в настоящее время эта политика распространяется только на государства-члены, входящие в "зону евро".

Ключевую роль в системе полномочий ЕЦБ в области денежной политики занимает регулирование денежной эмиссии. Европейский центральный банк – единственный институт, уполномоченный санкционировать эмиссию единой валюты евро. Это его исключительное право и одновременно обязанность, при реализации которых он руководствуется потребностями денежного обращения в рамках "зоны евро" в целом.

Вопреки распространенному мнению, полномочия ЕЦБ санкционировать эмиссию евро не означают, что он сам осуществляет выпуск всех банковских билетов (банкнот) и монет, номинированных в единой валюте. Эта техническая по характеру работа возлагается ЕЦБ, главным образом, на государства-члены и их центральные банки^[2]. При этом чеканку монет ЕЦБ вовсе не осуществляет: Согласно ст. 128 ДФЕС:

"1. Только Европейский центральный банк уполномочен в Союзе санкционировать эмиссию банковских билетов в евро. Европейский центральный банк и национальные центральные банки могут выпускать подобные билеты. Только банковские билеты, выпущенные Европейским центральным банком и национальными центральными банками, являются законными средствами платежа в Союзе.

2. Государства-члены могут выпускать монеты в евро при условии одобрения Европейским центральным банком объема эмиссии"^[3].

В рамках этих полномочий ЕЦБ также определяет достоинство и технические характеристики банковских билетов евро (Решение 2003/205/ЕС Европейского центрального банка от 20 марта 2003 г. о достоинстве, характеристиках, воспроизведении, обмене и изъятии банковских билетов в евро^[4]). В отношении металлических монет, имеющих заведомо меньшую стоимость (до 2 евро), аналогичные правила в соответствии со ст. 128 ДФЕС устанавливает Совет ЕС после консультации с Европейским парламентом и ЕЦБ^[5].

Другие полномочия ЕЦБ (а также подчиненных ему центральных банков государств-членов) в области денежной политики ЕС закреплены в гл. 4 "Денежные функции и операции ЕСЦБ" Протокола об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. К ним относятся:

– открытие счетов кредитным организациям, публичным учреждениям, другим участникам рынка и прием в качестве обеспечения активов этих субъектов, в том числе ценных бумаг (ст. 17 "Счета в ЕЦБ и национальных центральных банках");

– проведение интервенций на рынках капиталов (купля-продажа или временное приобретение и отчуждение долговых обязательств, оборотоспособных ценных бумаг и ценных металлов), осуществление кредитных операций с участниками рынка, в том числе коммерческими банками и небанковскими кредитными организациями, при условии надлежащего обеспечения предоставляемых займов (ст. 18 "Операции на открытом рынке и кредитные операции")^[6];

– возложение на кредитные организации, учрежденные в государствах-членах, обязанности по созданию резервов в ЕЦБ и национальных центральных банках (ст. 19 "Обязательные резервы");

– деятельность в качестве налогового агента для институтов, органов, учреждений и предприятий ЕС и государств-членов, но без права предоставлять им кредиты (ст. 21 "Операции с публичными учреждениями");

– обеспечение эффективности и надежности клиринговых и платежных систем, применяемых внутри ЕС и в отношениях с третьими странами для взаимного зачета и погашения обязательств между кредитными организациями (ст. 22 "Клиринговые и платежные системы")^[7];

– проведение валютных операций (купля-продажа любых категорий валютных активов, номинированных в любых денежных единицах стран мира, и ценных металлов), а также установление отношений с центральными банками, финансовыми институтами третьих стран и международными организациями (ст. 23 "Внешние операции").

В дополнение к вышеперечисленным полномочиям ЕЦБ "может решить прибегнуть к иным действенным методам денежного контроля, которые он посчитает уместными" (ст. 20 "Другие инструменты денежного контроля").

Применительно к некоторым вопросам денежной политики ЕС, где право принятия решений предоставлено другим институтам ЕС (главным образом, Совету ЕС), ЕЦБ осуществляет консультативные полномочия в виде представления заключения на проекты соответствующих актов. Например, как уже отмечалось выше, после консультации с ЕЦБ Совет ЕС устанавливает достоинство и технические характеристики металлических монет евро (§ 2 ст. 128 ДФЕС). Аналогичным образом, после консультации с ЕЦБ Совет необратимо фиксирует курс, по которому евро заменяет денежные единицы новых государств-членов, переходящих на единую валюту (§ 3 ст. 140 ДФЕС). "Без ущерба полномочиям Европейского центрального банка" и после консультации с ним Европейский парламент и Совет посредством обычной законодательной процедуры устанавливают другие "меры, необходимые для использования евро в качестве единой денежной единицы" (ст. 133 ДФЕС).

По рекомендации ЕЦБ либо по рекомендации Комиссии и после консультации с ЕЦБ Совет ЕС вправе заключать соглашения о системе валютных курсов евро по отношению к денежным единицам третьих стран или принимать другие меры по данным вопросам, в том числе "формулировать общие ориентиры политики валютных курсов" по отношению к указанным денежным единицам (ст. 219 ДФЕС). Предварительная консультация с ЕЦБ проводится и при пересмотре учредительных документов ЕС, когда ставится вопрос о внесении в них "институциональных изменений в денежной сфере" (ст. 48 ДФЕС).

Государства-члены в лице их компетентных органов (правительств, парламентов и др.) обязаны проводить с ЕЦБ консультации в отношении проектов национальных нормативных актов в сферах, подведомственных ЕЦБ, например, проектов законодательства о национальных платежных и клиринговых системах или о борьбе с фальшивомонетничеством^[8].

Европейский центральный банк также может представлять консультативные заключения другим институтам, органам, учреждениям ЕС и национальным органам по своей собственной инициативе (§ 4 ст. 127 ДФЕС).

Важным полномочием ЕЦБ, способствующим усилению его власти и авторитета, является право налагать штрафы и неустойки на предприятия "в случае несоблюдения его регламентов и решений" (§ 3 ст. 132 ДФЕС). В частности, под действие этих санкций могут быть поставлены коммерческие банки и иные кредитные организации, не соблюдающие или не в полной мере соблюдающие требование о хранении в ЕЦБ обязательных резервов.

Порядок реализации полномочий ЕЦБ по наложению штрафов и неустоек определяет специальный регламент Совета ЕС (Регламент (ЕС) № 2532/98 Совета от 23 ноября 1998 г. о полномочиях Европейского центрального банка в области санкций)^[9], дополненный одноименным регламентом самого ЕЦБ (Регламент (ЕС) № 2157/1999 Европейского центрального банка от 23 сентября 1999 г. о полномочиях Европейского центрального банка в области санкций)^[10]. В соответствии с этими нормативными актами предельный размер штрафов, которые может налагать ЕЦБ, установлен в размере 500 гыс. евро. Неустойка может устанавливаться ЕЦБ в размере до 10 тыс. евро за каждый день нарушения в расчете на период до шести месяцев.

Помимо полномочий в области единой денежной политики ЕС, ЕЦБ также располагает консультативными полномочиями в области надзора за кредитными организациями и другими участниками финансового рынка (инвестиционные, пенсионные фонды и т.д.). Соответствующая деятельность служит предметом специальной гл. 5 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ под названием "Благоразумный надзор".

В соответствии с единственной статьей этой главы (ст. 25): "ЕЦБ уполномочен давать заключения и имеет право на проведение с ним консультаций Советом, Комиссией и компетентными органами государств-членов по вопросам действия и применения законодательства Союза, касающегося благоразумного надзора за кредитными организациями и стабильности финансовой системы".

На основании специального законодательного акта Европейского парламента и Совета ЕС на ЕЦБ также могут быть возложены "особые задачи, связанные с политикой в области благоразумного надзора за кредитными организациями и другими финансовыми институтами, кроме страховых предприятий" (§ 6 ст. 127 ДФЕС). Законодательные институты ЕС, однако, предпочли не наделять ЕЦБ властными полномочиями в области благоразумного надзора, а создать с этой целью особые надзорные ведомства ЕС, в работе которых представители ЕЦБ участвуют с правом совещательного голоса: Европейский банковский орган, Европейский орган по страхованию и профессиональным пенсиям и Европейский орган по финансовым рынкам^[11].

Высшие должностные лица ЕЦБ (Председатель, Вице-председатель ЕЦБ и руководители национальных центральных банков) также являются полноправными членами руководства Европейского комитета по системному риску, который отвечает за благоразумный надзор в отношении всей финансовой системы ЕС и за координацию работы вышеуказанных надзорных ведомств ЕС и аналогичных ведомств всех государств-членов^[12].

Как и другие институты ЕС, ЕЦБ реализует свои полномочия, прежде всего, посредством издания правовых актов Союза, которые являются важнейшими источниками вторичного права ЕС (см. 2.5). ЕЦБ может издавать правовые акты Союза во всех формах, предусмотренных учредительными документами ЕС, за исключением директив (основ законодательства):

– регламенты как нормативные акты, имеющие общеобязательную силу и прямое действие в государствах-членах;

– решения как юридически обязательные акты, не предназначенные для гармонизации внутригосударственного права, но способные возлагать обязанности на конкретных адресатов (например, в форме решений ЕЦБ определяет ежегодный объем эмиссии евро или налагает штрафы на предприятия);

– рекомендации и заключения как акты, не имеющие обязательной силы (рекомендательные акты ЕС)^[13].

Правовые акты Союза, изданные Европейским центральным банком, относятся к категории незаконодательных актов ЕС. В то же время, поскольку они изданы в рамках полномочий ЕЦБ, возложенных на него учредительными документами (включая приложенный к ним Устав ЕСЦБ и ЕЦБ), по своей юридической силе акты ЕЦБ не уступают актам других институтов, в том числе законодательным актам Европейского парламента и Совета.

В случае издания другими институтами актов по вопросам, отнесенным к полномочиям ЕЦБ, последний согласно ст. 264 ДФЕС вправе оспорить их и добиться их отмены в Суде ЕС посредством исков об аннулировании, подаваемых "в целях защиты своих прерогатив" (см. 4.6).

Кроме правовых актов Союза, ЕЦБ также издает ориентиры и инструкции для национальных центральных банков, имеющие для них обязательную силу (ст. 12 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ)^[14].

Возглавляя ЕСЦБ, Европейский центральный банк уполномочен осуществлять надзор за исполнением национальными центральными банками любых обязанностей из учредительных документов ЕС и приложенного к ним Устава ЕСЦБ и ЕЦБ, в том числе за исполнением обязанностей, вытекающих из юридически обязательных актов самого ЕЦБ.

В случае нарушения национальными центральными банками этих обязанностей ЕЦБ располагает по отношению к ним такими же прерогативами, как и Европейская комиссия в отношении государств-членов в рамках своих надзорных полномочий (см. 4.5), т.е. проводит расследование предполагаемых нарушений, назначает в мотивированном заключении срок на исправление, а если нарушение не исправлено, привлекает национальный центральный банк к ответственности перед Судом ЕС (ст. 271 ДФЕС).