Политический менеджмент: дискуссия о содержании понятия
На рубеже XX и XXI вв. в связи с появлением в лексиконе отечественной политической науки понятия "политический менеджмент" прошла дискуссия о содержании данного понятия. Выделим наиболее интересные позиции по данному вопросу.
• Политический менеджмент – это "управление политическими событиями, ориентированное на реализацию определенных политических интересов тех или иных участников этих событий" (И. В. Тихомирова и В. Б. Тихомиров)[1].
• Политический менеджмент – это "система управления отношениями действующих политических акторов (граждан, лидеров, политических групп и др.), возникающими в процессе выбора ими решений относительно публично-правовой сферы" (Л. В. Сморгунов)[2].
• Политический менеджмент – это такие организация и "управление политическим процессом, которые делают политический процесс и, в частности, деятельность политика (партии, организации) максимально эффективными в сложившихся условиях" (Д. В. Ольшанский)[3].
• Политический менеджмент – это "особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной политической цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право "легитимного насилия" (Г. В. Пушкарева)[4].
При всех нюансах перечисленных авторских интерпретаций предметного поля политического менеджмента отметим, что данный вид управленческих отношений связывается исключительно с политической сферой общества. Следовательно, первым шагом на пути определения специфики данного вида управления должно стать уточнение содержания определения "политический".
Политика является противоречивым феноменом. Она возникает как особый вид властных отношений, позволяющих сдерживать дезинтеграционные процессы в обществе, способные в условиях нарастающей социальной дифференциации привести к его распаду. И в настоящее время политика существует как устойчивый, институционализированный комплекс отношений, взаимосвязей и взаимодействий, позволяющий организовывать достижение общих целей, поддерживать целостность социума, оказывать регулирующее воздействие на различные стороны общественной жизни.
Но одновременно политика всегда была сферой соперничества, конкуренции сил, стремящихся к оказанию влияния на процессы принятия общественно значимых решений. Как писал М. Вебер, политика "означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает"[5].
Таким образом, у политики есть две стороны: одна - властно-регулирующая, представленная, прежде всего, государством; вторая – конкурентно-конфликтующая в виде различных политических сил, ведущих борьбу за власть, за влияние на процессы принятия решений. Эти две стороны тесно взаимосвязаны и несмотря на внешнюю противоположность не могут существовать друг без друга, как не может существовать власть без борьбы за право осуществлять эту власть.
Двойственность политики рождает сложную сеть взаимных влияний, в основе которых лежат различные мотивы, в том числе не в полной мере осознаваемые, но от этого не менее сильные в своем воздействии на общую конфигурацию властных отношений в обществе. Управление в этом массиве взаимных политических влияний представляет собой рациональную, целеориентированную деятельность акторов, стремящихся к достижению политических целей и обладающих навыками умелого применения соответствующих управленческих технологий. Все многообразие управленческих отношений, возникающих в политической сфере, мы будем обозначать понятием "политический менеджмент".
Таким образом, политический менеджмент – это родовое понятие, используемое для обозначения всех видов управленческих отношений, возникающих в политике и ориентированных на рациональное регулирование политических процессов, на достижение политических целей, на оказание влияния на процессы принятия политических решений.