Политические партии и партийные системы
Политические партии наряду с государством являются неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества. Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической арене, они являются самой влиятельной политической силой. Партии представляют и выражают групповые и индивидуальные интересы и служат главным элементом гражданского общества. Трудно представить себе общество, его политическую систему без взаимодействия партий и партийных группировок. Политические силы, возникая в гражданском обществе, выражая и представляя интересы его групп, являются связующим звеном между государством и гражданским обществом. Но не всякую группу организованных интересов можно назвать партией, а только обладающую определенными признаками.
Первый признак заключается в том, что партия – это организация, т.е. достаточно длительное по времени объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать се от клиентелы, фракции, клики, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами.
Второй признак партии – существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с центральным партийным руководством.
Третий признак состоит в том, что цель партии – завоевание и осуществление власти. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить партии от групп давления. Если партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов в парламенте и представителей от партии в правительстве, то группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы.
Четвертый признак партии – обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством в ней. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности.
Вероятно, набор конституирующих признаков партии мог бы быть дополнен, например, идеологическим критерием: партия является носителем определенной идеологии, мировосприятия.
Политические партии существенно изменили мир политики, создав новые возможности для влияния граждан на власть. Дело в том, что прежде права избирателей "заканчивались" вместе с завершением выборов. Избранный кандидат вовсе не был обязан подчиняться воле своих избирателей. После выборов он становился просто представителем общества. С образованием же партий депутат не пользуется никакой инициативой, а передает волю партии, опирается на ее поддержку. Поскольку партии организованы, они оказываются значительно эффективнее в вопросах мобилизации общественного мнения, представительства и реализации политических интересов социальных групп.
Типы политический партий
Мир политических партий чрезвычайно разнообразен, поэтому попытки типологизировать партии достаточно условны, хотя и позволяют более глубоко понять природу партий и их возможности. Общепризнанной и наиболее удачной является классификация французского социолога Мориса Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Он выделял кадровые и массовые партии.
Кадровые партии возникали тогда, когда избирательное право еще было ограниченным. В тогдашнем замкнутом политическом пространстве кадровые партии являлись средством выражения политических интересов господствующих классов, прежде всего буржуазии. Их задачей была победа на выборах, поэтому они стремились не к увеличению своих рядов, а к объединению своих элит, которые могли бы влиять на избирателей. Основной структурный элемент кадровых партий – комитет. Он создается по территориальному принципу, и численность его, как правило, невелика. Комитет имеет постоянный состав активистов, обновляющийся в случае необходимости путем кооптации (лат. cooptatio – дополнительное избрание, довыборы) и не стремящийся к расширению своих рядов. Основное назначение комитетов – проведение и организация предвыборных кампаний. Обычно деятельность комитетов имеет "сезонный" характер: резко активизируется в преддверии и ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти и затухает после ее окончания.
Идеологические вопросы кадровую партию волнуют постольку, поскольку они могут помочь ее кандидатам. В партиях, построенных на таких первичных организациях, отсутствует система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов, что и дало основание назвать их кадровыми. Деятельность партии осуществляется на основе добровольных пожертвований, доходов от продажи партийных изданий. В своем большинстве европейские либеральные и консервативные партии являются кадровыми партиями.
Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа. Первичные организации партии строятся как по территориальному, так и по производственному принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. Более того, первичные организации массовых партий заинтересованы в пополнении своих рядов. Это связано с тем, что сама партия существует за счет членских взносов. Увеличение числа членов партии, необходимость заниматься финансовыми вопросами привели к формированию в структуре этих партий соответствующих органов, стремящихся к распространению влияния партий и ведущих учет и контроль за расходованием финансовых средств. Возникает сложная иерархическая структура подчинения первичных организаций и громоздкая система управления. Партийная дисциплина, призванная укреплять единство партии, распространяется не только на рядовых членов, но и на парламентариев. Выделяют три типа массовых партий: социалистический, коммунистический, фашистский.
В связи с изменениями в экономической, социальной и культурной сферах западных обществ Дюверже дополнил классификацию новым типом партии – партией избирателей.
Партии избирателей стремятся выражать общенациональные интересы, не связанные с какой-то идеологией, они отстаивают идеи солидарности, согласия и прогресса. Подобная тенденция присуща европейским социал-демократическим партиям, республиканской партии США и др.