Лекция 15. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ И КРИЗИСЫ

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

– специфику конфликтов и кризисов в сфере политики;

– особенности современных этнополитических конфликтов;

– этапы развития политических конфликтов;

– способы профилактики конфликтов в сфере политики;

– методы разрешения политических конфликтов;

уметь

– выявлять причины политических конфликтов;

– выделять особенности политических конфликтов;

владеть

– навыками диагностики конфликтной ситуации;

– навыками анализа современных политических конфликтов.

Сущность и виды политических конфликтов и кризисов

Политические конфликты представляют собой неотъемлемую часть истории государств и обществ, разрушая политические институты и общественные взаимосвязи, с одной стороны, но обеспечивая переход на новый уровень политического развития – с другой. В связи с этим можно выделить два подхода к пониманию политического конфликта и его роли в жизни общества.

1. Конфликт представляет собой борьбу с целью устранения противника или нанесения ему вреда, психическое напряжение и враждебность, "игру с нулевой суммой", когда реализация интересов одной стороны ведет к ущемлению интересов другой.

2. Конфликт считается неотъемлемой частью жизни общества, фактором общественного развития и прогресса. Он рассматривается здесь не как дисфункция или социальная аномалия, а как норма в отношениях между людьми, которая позволяет разрядить социальную напряженность и приводит в значительной степени к изменениям и сплочению в обществе.

В связи с этим политический конфликт (от лат. conflictus – столкновение) можно определить как столкновение политических субъектов в связи с несовместимостью интересов или способов их достижения, неприятием целей и ценностей противоположной стороны, соперничеством, отсутствием взаимопонимания по вопросам политической практики.

При этом политический конфликт может как способствовать совершенствованию и развитию структур взаимодействия, так и иметь негативные последствия. В связи с этим Г. И. Козырев выделяет две группы политических конфликтов с точки зрения их функций и последствий (табл. 15.1).

Таблица 15.1

Виды политических конфликтов с точки зрения их функций и последствий

Политические конфликты, имеющие позитивные функции и последствия	Политические конфликты, имеющие негативные функции и последствия
Функциональный конфликт	Дисфункциональный конфликт
Конструктивный конфликт	Деструктивный конфликт
Субъективно-позитивный конфликт	Субъективно-негативный конфликт
Ценностно-позитивный конфликт	Ценностно-негативный конфликт
Эмоционально-позитивный конфликт	Эмоционально-негативный конфликт

Функциональный конфликт способствует общественному развитию и совершенствованию отношений в государстве, мобилизует общество на решение конкретных проблем; создает и поддерживает баланс сил, приобретает союзников, выявляет противников и врагов, обеспечивает создание новых социальных норм и институтов и обновляет уже существующие, а также способствует адаптации и социализации индивидов и групп. Дисфункциональный конфликт может привести к нестабильности и беспорядку в обществе, возвращению к устаревшим непродуктивным способам политической организации, невозможности решать противоречия мирными средствами.

Конструктивный конфликт позволяет своевременно выявлять и разрешать возникшие противоречия и тем самым снимает социальное напряжение и предотвращает более серьезные социально-политические потрясения. Деструктивный конфликт переводит в латентное состояние имеющиеся противоречия, которые со временем будут лишь усиливаться, и способствует сворачиванию взаимодействия между конфликтующими сторонами.

Субъективно-позитивный конфликт характеризуется достижением своих целей одной из сторон. Следствием субъективно-негативного конфликта являются большие материальные и моральные потери; потеря времени и средств на ведение конфликта и устранение его последствий.

Ценностно-позитивный конфликт способствует достижению согласия по ключевым вопросам политической практики, выявляет позиции, интересы и цели участников, укрепляет единство группы, нации, общества, многократно увеличивает интенсивность связей и отношений. Ценностно-негативный конфликт выдвигает непреодолимые противоречия на уровне сознания граждан.

Эмоционально-позитивный конфликт снимает психическое напряжение сторон конфликта. При эмоционально-негативном конфликте борьба ведется насильственными методами, возникает угроза жизни и здоровью людей, что способствует углублению неприязни на эмоциональном уровне.

Политический конфликт, являясь разновидностью социального конфликта, имея схожую структуру, развиваясь по его закономерностям, вместе с тем содержит ряд особенностей. Изучением специфики политического конфликта занимаются такие исследователи, как E. М. Бабосов, С. А. Ланцов, В. П . Пугачев, А. В. Дмитриев и др.

Особенности политического конфликта.

1. Обусловленность властью. В качестве объекта политического конфликта, как правило, выступает власть, властные полномочия и ресурсы, способы реализации власти.

2. Всеобщая значимость. Политический конфликт имеет специфику затрагивать интересы больших социальных общностей, а также влиять практически на все неполитические сферы жизнедеятельности общества, вызывая кризисные проявления и там.

3. Публичность. Политические конфликты, происходящие внутри государства и на международном уровне, широко освещаются в СМИ и тем самым привлекают внимание как национального, так и международного сообщества.

4. Апеллирование к общественности. Правительственные и оппозиционные силы стремятся привлечь на свою сторону, заручиться поддержкой значительной части населения и тем самым демонстрировать легитимность своих действий.

5. Обращение от имени народа. Стороны политического конфликта (политические институты, организации, элиты и лидеры) выступают от имени определенной социальной группы или всего общества.

6. Ценностный характер. Политический конфликт основывается на определенных идейных началах. В качестве таковых могут выступать идеологические (СССР – США), религиозные (христианство – ислам), культурные (цивилизации) и т.п. основания.

7. Институциональная организованность субъектов конфликта. Для участия в процессе принятия важных политических решений субъект политического конфликта должен быть организационно оформленным (например, парламент, политическая партия, общественная организация и их представители).

8. "Символическая" идентификация. Важное значение для политической идентификации, организации и мобилизации масс в политическом конфликте имеют идеологические символы, такие как флаг, герб, гимн, цвет.

9. Односторонняя "законность" насилия. Особенностью политического конфликта является также то, что применение насилия считается законным только со стороны правящего режима. В остальных случаях оно преследуется по закону.

10. Возможность трагических последствий. Мировая история знает много войн (гражданских и мировых), революций, военных переворотов, приводящих к гибели многих людей, значительным разрушениям и материальным затратам.

Данные черты выделяют политические конфликты среди социальных и обусловливают в ряде случаев их критическую значимость для широких кругов общества в связи с их возможностью оказывать дестабилизирующее, разрушительное воздействие па все сферы общественной жизни или, напротив, инициировать новые, инновационные формы общественных отношений и государственной политики.

Можно выделить разные виды политических конфликтов, что обусловливает существование значительного количества типологий и классификаций, отражающих различные аспекты и параметры конфликтов в сфере политики (табл. 15.2). Наиболее интересными, по нашему мнению, являются следующие.

Согласно классификации на основании субъективного восприятия сторонами друг друга и взаимных конфликтных установок, предлагаемой А. Раппопортом, существуют такие разновидности конфликтов, как спор, противоборство и война. При этом конфликт может иметь динамику и развиваться от стадии спора до противоборства или войны.

Таблица 15.2

Классификация политических конфликтов на основании субъективного восприятия сторонами друг друга и взаимных конфликтных установок

Тип конфликта (стадия развития)	Спор	Противоборство	Война
Взаимное восприятие сторонами друг друга	Оппонент	Противник	Враг
Конфликтная установка сторон	Диалог, компромисс	Соперничество, доминирование	Уничтожение

Ж. Т. Тощенко выделяет несколько различий между врагом и оппонентом:

1) во взаимодействии с оппонентом стараются понять его позиции, увидеть не только их слабые, но и сильные стороны; учесть его предложения и использовать в том или ином виде. Врага же стремятся победить любой ценой;

2) оппонента, как правило, уважают за имеющееся у него иное мнение; по отношению к врагу не только исключается

уважительное отношение, но и его право на собственное мнение;

3) с оппонентом обычно ведут дискуссии для выявления взаимных позиций, нахождения истины; по отношению к врагу применяют "насильственные" действия;

4) во взаимодействии с оппонентом используется диалог; во взаимодействии с врагом – язык ультиматумов.

Противник занимает промежуточное положение и представляет собой индивида, социальную группу, государство, относящиеся враждебно или негативно к кому-либо, стремящиеся победить кого-либо.

Классификация политических конфликтов в зависимости от уровня и целей участников конфликта (рис. 15.1).

Рис. 15.1. Классификация политических конфликтов в зависимости от уровня и целей участников конфликтов

Внутриполитические конфликты характеризуются борьбой политических сил в рамках одной страны.

Внешнеполитические (межгосударственные) конфликты – конфликты, возникающие между странами и государствами по поводу несовпадения интересов в политических, экономических, социальных и других аспектах взаимодействия сторон.

Согласно классификации в зависимости от основных целей участников внутриполитического конфликта можно выделить: горизонтальные (позиционные) и вертикальные (оппозиционные) конфликты.

При горизонтальных политических конфликтах борьба за власть ведется между одноуровневыми политическими акторами в рамках существующего режима. Например, между правительством и парламентом, различными политическими группировками в правящей элите, политическими партиями и т.д. Целью горизонтальных конфликтов является совершенствование существующей системы власти (смена неугодных лидеров или правящей элиты, частичная корректировка политического курса, увеличение или уменьшение властных полномочий тех или иных субъектов политики и т.п.).

В свою очередь, вертикальные (оппозиционные) политические конфликты можно разделить на два подвида: статусно-ролевые и режимные.

Статусно-ролевые конфликты используются в борьбе за повышение личного и группового статуса в политической структуре общества (за место в иерархии политической власти, за властные полномочия, за право распоряжаться ресурсами и др.). Примерами таких конфликтов являются конфликты между центром и регионами в современной России, правящей и оппозиционной элитами, происходящие в рамках существующей политической системы, и др.

Режимные политические конфликты имеют целью свержение существующего политического строя или радикальное изменение политического курса.

Специфика межгосударственных конфликтов состоит в следующем: субъектами конфликтов выступают государства и коалиции стран; в основе конфликта лежит столкновение национально-государственных интересов конфликтующих сторон; одновременно локально и глобально влияют на международные отношения; несут опасность массовой гибели людей в странах-участницах и во всем мире.

В зависимости от интересов, отстаиваемых в конфликте, можно дать следующую типологию внешнеполитических конфликтов:

1) конфликт идеологий (между государствами с различными политическими системами);

2) религиозный конфликт (между государствами и поддерживаемыми извне религиозными организациями экстремистского толка);

3) конфликт доминирования (между государствами с целью политического господства в мире или отдельном регионе);

4) территориальный конфликт (за господство над определенной территорией, где стороны отстаивают преимущественно свои экономические интересы).

В свою очередь, "политический кризис" (греч. krisis – решение, поворотный пункт, исход) представляет собой пик развития политического конфликта. При этом если политический конфликт может выполнять и конструктивные функции, то кризис всегда знаменуется негативными последствиями.

Можно привести следующее определение: политический кризис – это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности.

Политический кризис характеризуется делегитимацией структур власти, отсутствием взаимодействия между различными центрами власти, блокированием одного центра другим, образованием парламентских властных структур, снижением эффективности социально-политического регулирования и контроля, эскалацией стихийных форм политического протеста (митингов, забастовок, демонстраций и т.д.).

Обозначим два типа политических кризисов, согласно которым по месту их возникновения можно выделить следующие.

Правительственный кризис – выражается в потере правительством авторитета, в невыполнении сто распоряжений исполнительными органами. Если правительство не справляется с ситуацией, то парламент может отказать ему в поддержке и отправить кабинет министров в отставку. Правительственный кризис может сопровождаться сменой лидеров, форм правления и т.д.

Парламентский кризис – это соотношение сил в органе законодательной власти, которое мешает принятию решений и блокирует его работу. Парламентский кризис наступает, когда основные противоборствующие фракции примерно равны по силе или большинство депутатов находятся в оппозиции правительству.

Конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны (Конституции).

Прежняя конституция утрачивает легитимность и требуется се качественный пересмотр.

Типология в зависимости от особенностей проявления и причин возникновения политического кризиса.

Кризис легитимности возникает в результате рассогласования целей и ценностей правящего режима с представлениями основной части граждан о необходимых средствах и формах политического регулирования, нормах справедливого правления и т.д.

Кризис идентичности возникает, когда этнические и социально-структурные различия становятся преградой на пути общенационального объединения и идентификации с определенной политической системой.

Кризис политического участия характеризуется созданием правящей элитой искусственных препятствий для включения в активную политическую жизнь групп, заявляющих о своих претензиях на власть, а также обострением проблемы сохранения территориальной целостности, национального единства и стабильности политической системы в условиях быстрого роста политического участия групп с противоречивыми интересами.

Кризис проникновения проявляется в снижении способности государственного управления проводить свои решения в различных областях общественной жизни. Его возникновение связано с расхождением между реальной политикой и провозглашенными правительством целями.

Кризис распределения означает неспособность правящей элиты обеспечить приемлемый для общества рост материального благосостояния и его распределение, позволяющие избежать чрезмерной социальной дифференциации и гарантирующие доступность основных материальных благ всем слоям населения.

Данные классификации позволяют лучше попять и оценить степень конфликтогенности и кризогенности политических отношений, а также указывают на причины и сферы возникновения и протекания конфликтов, что позволяет подготовить комплекс мер по их преодолению.