Лекция 3. Политическая система и политический режим

Теория политических систем была создана в 1950-е гг. прежде всего усилиями американских политологов Д. Истона, Г. Алмонда, Р. Даля, К. Дойча и др. В выступлении на ежегодном собрании Американской ассоциации политических наук в 1962 г. ее тогдашний президент Г. Алмонд противопоставил теорию систем — теории разделения властей, отметив, что "парадигма систем" идет на смену "господствовавшей в XVIII—XIX вв. в политических науках парадигме разделения властей".

Одной из причин возникновения и распространения теории политических систем в это время явилась общая неудовлетворенность применявшимися методами политического анализа. Бихевиористские подходы позволяли анализировать политические явления лишь в отдельных, часто довольно незначительных фрагментах. Сформировалась вполне осознанная потребность в обобщающей теории. И она появилась, причем ее создателям в целом удалось избежать как сверхфактологичности "эмпириков", "из-за деревьев не видящих леса", так и больших потерь информации неизбежных при абстрактных философских умозаключениях "теоретиков". В результате, как указывал Ф. Бро, удалось дать удовлетворительный ответ на вопрос: "Как вооружить политическую науку теорией (общей, но не нормативной как философское мышление) явлений наблюдаемых в данной сфере?".

В основу концепции были положены идеи системного подхода, заимствованные из экономики, социологии и кибернетики. Исходные постулаты общей теории систем просты. Любой системный объект должен отвечать некоторым непременным правилам системности, а именно: состоять из нескольких взаимосвязанных элементов, иметь относительную обособленность от других объектов, т.е. определенную автономию, и наконец, обладать минимальной внутренней целостностью (это означает, что целое не сводимо к сумме элементов). Политическая сфера имеет эти элементарные качества.

Специально отметим, что единство сложной системы (каковой без сомнения является система политическая) понимается ни как ее имманентная целостность и гармония, а как комплекс разнонаправленных действий, решающих задачу регулирования, упорядочивания и самосохранения в условия постоянной неопределенности риска разрушения.

Суть системного анализа (или структурного функционализма) — это выявление структуры системного объекта и последующее изучение функций выполняемых его элементами. Таким образом, решалась проблема изучения политики как системы. Ставя в центр внимания взаимосвязи между целым (системой) и ее частями, приверженцы системного анализа исследуют также, каким образом конкретные составляющие системы воздействуют друг на друга и на систему в целом.

Образцом для создателей теории послужила концепция "социальной системы" Т. Парсонса, который рассматривал системы человеческого действия любого уровня в терминах функциональных подсистем, специализированных на решении своих специфических проблем. "Социальные системы, — по Т. Парсонсу, — это системы, образуемые состояниями и процессами социального взаимодействия между субъектами... Все основные типы их структурных компонентов (ценности, нормы, коллективы, роли) являются по отношению друг к другу независимыми переменными". На уровне социальной системы функцию адаптации обеспечивает экономическая подсистема, функцию интеграции — правовые институты и обычаи, функцию воспроизводства структуры, которая составляет "анатомию" социума, — система верований, мораль и институты социализации (семья, система образования и т.д.), функцию целедостижения — политическая подсистема. Каждая из подсистем общества, обладая свойством открытости, зависит от результатов деятельности остальных. При этом взаимообмен в сложных системах осуществляется не прямо, а с помощью "символических посредников", каковыми на уровне социальной системы являются деньги, влияние, ценностные приверженности и власть. Власть, прежде всего, "обобщенный посредник" в политической подсистеме, в то время как деньги являются "обобщенным посредником" экономического процесса и т.д.

Между политической и экономической системой происходит обмен власти и денег, политических решений и потребления денежных ресурсов (например, инвестиций). Финансовые ресурсы инвестируются, в частности, в политические программы, что уже само по себе является фактором входа. В свою очередь, политическая система обладает входом в экономическую через установление правовых рамок процесса производства богатств. Главным звеном социальной системы является политическая система, поскольку именно в ней происходит целеполагание (спецификация) и она играет ключевую роль в процессе достижения значимых целей. Кроме того, именно политическая система обладает функцией интеграции членов общества во властные отношения.

Теория политических систем возникла и как альтернатива традиционному институциональному подходу в политической науке и претендовала не только на обобщение огромного эмпирического материала, полученного бихевиористами, но и на преобразование политической науки в более точную дисциплину.

"Понятие "политическая система", — пишет К. фон Бейме, — появилось для того, чтобы заполнить "теоретический вакуум", который оставляло понятие "государство". Этот термин свободен от правоведческих сопутствующих значений, ассоциируемых с государством, и легче поддается определению в категориях наблюдаемого поведения. Концептуальная широта термина делает его полезным средством анализа при исследовании неформальных политических структур, тогда как "управление" часто тесно отождествляется с формальными институтами".

В результате категории государства, а также правового и институционального аппарата, используемые в традиционной политологии, были заменены политической системой. Р. Чилкот указывал: "Место власти заняла функция, место учреждения — роль, место института — структура". Эти категории были нужны, в частности, для того, чтобы показать, что все политические системы имеют некоторый набор общих характеристик.

Считая важнейшим свойством политической системы — способность к сохранению ее качественной определенности при изменении структуры и функций элементов, или, говоря иначе, ее стабильность, Д. Истон выдвигает в качестве первоочередной задачи анализ условий, необходимых для сохранения устойчивости системы и ее выживания (не случайно структурно-функциональный анализ называют "макросоциологией социальной стабильности"). Для этого, по его мнению, следует рассматривать четыре основные категории: "политическую систему", "окружающую социальную среду", "реакцию" и "обратную связь". Именно они связаны с "...мобилизацией ресурсов и выработкой решений, направленных на достижение стоящих перед обществом целей".

Единицей исследования политической системы Д. Истон считает взаимодействие. Он пишет: "В более широком контексте исследование политической жизни... может быть описано как совокупность социальных взаимодействий между индивидами и группами. Взаимодействие является основной единицей анализа. То, что, прежде всего, отличает политические взаимодействия от всех других родов социальных взаимодействий — это то, что они ориентированы на авторитарное распределение ценностей в обществе". Соответственно политическая система трактуется им как совокупность взаимодействий, осуществляемых индивидами и группами, в пределах признанных ими ролей и направленных на авторитарное распределение ценностей в обществе.

Власть в данной трактовке политической системы выступает как ее главный атрибут. Стремясь подчеркнуть властный характер политической системы и ее направленность на принятие авторитарных решений, некоторые последователи Д. Истона называют политическую систему даже "машиной по выработке властных решений".

Однако такая трактовка политической системы не единственная.

С точки зрения Р. Даля, можно определить как политическую систему любой устойчивый тип человеческих отношений, который включает в себя в качестве главных компонентов — власть, нормы и правила, авторитет. Таким образом, политические системы могут различаться уровнем политической институализации и политического участия. В качестве политической системы может рассматриваться та внутригрупповая структура, которая осуществляет принятие решений в субсоциетальных группах (т.е. группах ниже уровня общества как целого), таких как семья, церковь, профсоюз или коммерческая организация. В то же время, отмечает Р. Даль, ни одно объединение людей не бывает политическим во всех аспектах. Политическая система, состоящая из полномочных представителей населения данной страны и ее правительства, представляет собой государство. В свою очередь, можно говорить и о международной политической системе с географической организацией и национальными подсистемами.

Такое понимание политической системы можно назвать расширительным, однако оно не противостоит истоновскому подходу.

В целом, только в политической науке США насчитывается более двадцати определений политической системы: так, М. Каплан определяет политическую систему как "совокупность переменных величин, связанных между собой одной или несколькими функциями", для Т. Мадрона политическая система — "совокупность объектов и их признаков скрепленных сетью отношений" и т.д. Однако они принципиально не отличаются друг от друга, являясь во многом взаимодополняющими.

Будучи "открытой", иерархичной, саморегулирующейся, динамически неравновесной системой поведения, политическая система испытывает на себе влияние окружающей среды. С помощью механизмов саморегуляции она вырабатывает ответные реакции, адаптируясь к внешним условиям. Посредством этих механизмов политическая система регулирует свое поведение, преобразует и изменяет свою внутреннюю структуру (под структурой понимается стандартизация взаимодействий) или изменяет функции структурных элементов. "Самодостаточность (системы) в отношении среды означает стабильность отношений взаимообмена в интересах собственного функционирования и способность контролировать взаимообмен в интересах собственного функционирования. Этот контроль может варьироваться от способности предотвратить или "пресечь" какие-то нарушения, до способности благоприятным для себя образом формировать отношения со средой", — отмечал Т. Парсонс.

Таким образом, постоянный поиск динамической устойчивости есть норма функционирования политической системы. По мнению Ч. Джонсона, "множественная дисфункция системы" может иметь место, во-первых, из-за кризиса системы социализации; во-вторых, из-за нецелесообразного распределения ролей внутри системы; в-третьих, когда общество перестает соглашаться с ранее установленными целями; в-четвертых, когда возникающие в результате этого конфликты не решаются мирным путем. Для того чтобы справиться с возникающими в политической системе стрессовыми ситуациями она должна обладать, по мнению М. Каплана, "способностью к ослаблению напряжений, исходящих из окружающей среды, способностью к реорганизации самой себя и внешнего окружения таким образом, чтобы положить конец возникновению напряжений вообще или, по крайней мере, их появлению в прежних формах". Это обеспечивает определенную "независимость" системы от постоянных колебаний внешних условий. Если же она не обладает подобными "способностями поддержания системы" и не предпринимает мер по предотвращению разрушительного влияния окружающей среды, и если напряжения внутри нее настолько велики, что власти не могут осуществлять свои решения в качестве обязательных, то политическая система может быть разрушена.

Таким образом, долговечность любой политической системы зависит от способности изменяться и адаптироваться к окружающей обстановке, т.е. восстанавливать динамическое равновесие. Причем, стабильность той или иной из них на протяжении какого-либо периода времени говорит не об отсутствии изменений, а о наличии системной способности к ненасильственным изменениям в целях и в руководстве. По мнению С. Хантингтона, в условиях возрастания политического участия, для сохранения политической стабильности необходимо увеличение сложности, автономии, приспособляемости и согласованности политических институтов общества.

Помимо "поддержания системы", понятие "политическая стабильность" включает гражданский порядок, легитимность и эффективность системы.

Во всяком обществе удовлетворенные группы предпочитают сохранение политического "статус-кво", либо ненасильственные изменения, недовольные же более склонны прибегать к насильственным методам. Если же отдельные граждане и общественные группы не интегрированы в процесс принятия решений, и политика не имеет поддержки, кооперации и солидарности с элементами социума, то нельзя говорить о том, что данная система является по своей природе и структуре открытой. Когда же агент политического пространства не имеет голоса в системе и не может удовлетворить свои насущные интересы, то он предпочитает разрушение этой системы.

Обмен и взаимодействие политической системы с социальной средой осуществляется по принципу "входа" — "выхода" (понятия заимствованы из кибернетики). "Вход" — это любое событие, которое по отношению к системе является внешним и влияет на нее любым способом. "Выход" представляет собой ответную реакцию политической системы на это воздействие в форме политических решений, заявлений, законов, различных мероприятий, символических актов и т.д.

"Вход" осуществляется либо в форме "требований", либо в форме "поддержки".

Требование — это, обращенное к властным органам мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе. Речь идет о таких ценностях как безопасность, самостоятельность личности, политическое участие, потребительские блага, статус и престиж, равноправие и др. Так, Д. Истон, приводя различные определения политической системы, образно сравнивал ее с гигантской фабрикой, в которой сырые материалы (потребности) перерабатываются в первичный материал, именуемый требованиями, которые имеют две основные формы. Первые — это собственные требования системы к окружающей среде, что оборачивается решениями властных органов. Вторые — требования демонстрирующие настроения групп людей, входящих со своими потребностями в политическую систему.

Однако все это не означает, что политическая система должна удовлетворить все обращенные к ней требования, тем более, что это и невозможно практически. Политическая система может действовать весьма самостоятельно при принятии решений, выбирать между теми или иными требованиями, решать те или иные вопросы по своему усмотрению.

В таких случаях она обращается к так называемому "резерву поддержки". Как указывал Д. Истон, поддержка — это такое политическое отношение, когда "А действует на стороне В, или ориентирует себя благосклонно по отношению к В, где А — люди, а В — политическая система как определенным образом взаимосвязанная и взаимодействующая совокупность политических институтов и политических руководителей, преследующих соответствующие политические цели и руководствующихся определенными политическими установками и ценностями".

Поддержка проявляется в двух видах: внутренняя поддержка (или потенциальная), выражающаяся в настроениях приверженности данной политической системе, толерантности, патриотизме и др., и внешняя поддержка, предполагающая не только принятие ценностей данной системы, но и практические действия на ее стороне. Именно поддержка обеспечивает стабильность органов власти, которые преобразуют требования окружающей среды в соответствующие политические решения, а также создает необходимые предпосылки для применения средств и методов, с помощью которых осуществляются эти преобразования. Кроме того, "вход" политической системы призваны разгружать "привратники" политической системы — политические партии и организованные группы интересов, которые осуществляют функцию отбора, так что далеко не все требования достигают политической системы.

Поскольку именно поддержка обеспечивает нормальное функционирование политической системы, постольку каждая система стремится создать и внедрить в сознание своих граждан через каналы политической социализации, так называемые "рабочие ценности", т.е. укрепляющую ее легитимность идеологию. Не случайно, как указывает С. М. Липсет, в западной традиции легитимность принято определять, прежде всего, как "способность системы породить и поддержать веру народа в то, что ее политические институты в наибольшей степени отвечают интересам данного общества". В то же время легитимность означает и соответствие действий политической власти ценностям, на которых основана политическая система, а также признание людьми справедливости законов и норм, создаваемых и применяемых политической властью.

Д. Истон и его последователи ставили во главу угла вопрос о "самосохранении", поддержании стабильности и "самовыживании" политической системы в условиях непрерывно меняющейся окружающей среды. Поэтому понятия "политическая стабильность" и "политические изменения" становятся ключевыми для теорий политических систем и политической модернизации.

В самом общем виде Д. Истон определяет политическую стабильность как "регулярность потока политических обменов", в свою очередь регулярность политического взаимодействия — это "соответствие общепринятому образу политического поведения". Как отмечает М. Мизи для стабильной политической системы характерно: "всеобщее осознание статуса самостоятельного государства, преемственность, неизменность формы правления и постепенная, организованная, планомерная циркуляция элит". Стабильность более вероятна, "если политические институты данной системы способны быстро реагировать на требования граждан. В результате реагирования на требования создается "специфическая конкретная поддержка" режиму и его полномочным представителям, а в перспективе и "широкая поддержка", т.е. поддержка режиму и стране, не обусловленная удовлетворением требований. Высокий уровень широкой поддержки помогает сохранить стабильность в случае, когда система не имеет возможности удовлетворить непосредственные требования граждан".

Процесс ввода требований и поддержки осуществляется через две основные стадии: артикуляцию и агрегацию интересов.

Артикуляция — это процесс осознания и формирования интересов индивидами и малыми группами. Основным субъектом артикуляции являются группы интересов.

Агрегация — это уже обобщение и согласование близких артикулированных интересов, перевод их на уровень программ, политических деклараций, проектов законов, это корректировка проводимой политики и предложение ее альтернатив. Она представляет одну из целей деятельности политических партий, средств массовой коммуникации и государства.

"Выход" — то, что "измеряет производство" политической системы. Это государственная политика, т.е. указы главы государства и постановления правительства, законы, принятые парламентом, судебные решения, а также производство символов, знаков и сообщений, которые также адресуются окружающей среде.

Эти исходящие являются ответом на требования окружающей социальной среды, которые тем самым удовлетворяются, отвергаются, оспариваются или частично выполняются. Кроме того, властные решения, воздействуя на окружающую среду, неизбежно вызывают к жизни новые требования и поддержку. А это — "обратная связь".

В результате проведенного анализа, политическая система может быть определена как "устойчивая форма человеческих отношений, с помощью которой принимаются и проводятся в жизнь авторитетно-властные решения для данного общества. Политическая система отличается от других систем общества четырьмя характеристиками: она является универсальной по охвату данного общества своим воздействием, распространяясь на всех его членов; она претендует на конечный контроль над применением физического принуждения; ее право выносить обязывающие решения принимается в качестве легитимного; и ее решения являются авторитетно-властными, несущими в себе силу легитимности и существенную вероятность того, что им подчиняются".