Лекция 8. ПЕНСИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ
Признаки пенсии за выслугу лет:
1) устанавливается в соответствии с нормами законов;
2) гарантируется государством;
3) назначается гражданам, длительное время трудившимся в условиях, характеризующихся повышенными эмоциональными, интеллектуальными, физическими и другими нагрузками;
4) является денежной выплатой и не может предоставляться пенсионерам в других (в первую очередь речь идет о натуральных) формах;
5) является периодической (ежемесячной) выплатой;
6) устанавливается на время жизни ее получателя;
7) цель назначения – компенсация гражданам денежного довольствия (заработка и иных выплат и вознаграждений), утраченных ими в связи с прекращением служебной деятельности;
8) зависит от прежнего денежного содержания (довольствия).
С учетом выделенных признаков можно дать следующее определение понятия пенсии за выслугу лет – это ежемесячная пожизненная денежная выплата за счет средств бюджетов, соизмеримая с прежним денежным ОГЛАВЛЕНИЕм (довольствием) служащих, гарантированная государством, выплачиваемая в целях компенсации гражданам доходов, утраченных ими в связи с прекращением служебной деятельности, право на которую определяется в соответствии с законодательством.
Классификацию пенсий за выслугу лет необходимо проводить по нормативным правовым актам, регламентирующим их предоставление:
1) по Закону о государственном пенсионном обеспечении – пенсия за выслугу лет:
а) федеральным государственным гражданским служащим;
б) гражданам из числа работников летно-испытательного состава;
в) гражданам из числа космонавтов;
2) по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих – пенсии за выслугу лет военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, и сотрудникам правоохранительных органов;
3) по Закону РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" – ежемесячное пожизненное ОГЛАВЛЕНИЕ судьям;
4) по законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ и актам органов местного самоуправления – пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим.
Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим
Условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим закреплены в ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении.
Первая группа условий возникновения права на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих:
1) наличие стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет;
2) замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев перед увольнением;
3) увольнение с федеральной государственной гражданской службы по определенным основаниям:
а) соглашение сторон служебного контракта;
б) истечение срока действия срочного служебного контракта;
в) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
г) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;
д) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;
е) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
ж) восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;
з) избранием или назначением гражданского служащего на государственную или муниципальную должность, либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
и) наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;
к) признанием гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
л) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
м) достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, кроме случаев, когда срок гражданской службы гражданскому служащему продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;
4) назначение страховой пенсии по старости (инвалидности).
При этом учитываются исключения:
– федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям: а) соглашение сторон служебного контракта; б) истечение срока действия срочного служебного контракта (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"); в) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; г) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта; д) служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; е) достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, кроме случаев, когда в срок гражданской службы гражданскому служащему продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев;
– федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям: а) истечение срока действия срочного служебного контракта (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"); б) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе; в) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; г) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; д) сокращения должностей гражданской службы в государственном органе; е) упразднения государственного органа; ж) истечение срока действия срочного служебного контракта; з) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; и) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя; к) признанием гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; л) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.
Вторая группа условий возникновения права на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих:
1) наличие стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет;
2) увольнение с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего, до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности);
3) замещение непосредственно перед увольнением должности федеральной государственной гражданской службы не менее семи лет;
4) назначение страховой пенсии по старости (инвалидности).
Размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим определяется в соответствии со ст. 14 Закона о государственном пенсионном обеспечении, устанавливается в процентном отношении к их среднемесячному заработку и зависит от стажа государственной гражданской службы.
При стаже 15 лет данная пенсия устанавливается в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости либо за вычетом страховой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях.
За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего.
Размеры пенсий за выслугу лет для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент.
Сейчас проблематично сделать точные выводы о том, что не будет учитываться с 2015 г., поскольку изменения в закон еще не вступили. Можно лишь предположить по аналогии следующее. При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются:
а) суммы фиксированной выплаты страховой пенсии по старости (инвалидности), приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи и на увеличение указанного фиксированной выплаты страховой пенсии по старости (инвалидности) в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы;
б) размер ИПКс сформированный за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая суммы ее увеличения в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и перерасчетом (корректировкой);
в) суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав.
Размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного заработка федеральных государственных гражданских служащих за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими пенсионного возраста. Размер среднемесячного заработка, исходя из которого такому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может более чем в 2,8 раза (0,8 денежного вознаграждения) превышать должностной оклад, установленный федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненный в соответствующем периоде.
Размер и условия выплаты пенсионного обеспечения за выслугу лет государственных гражданских служащих субъектов РФ и муниципальных служащих, как правило, аналогичны размеру и условиям выплаты пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих.