Пенсионный фонд Российской Федерации

В пенсионной системе по масштабам и социальной значимости доминирует государственное обеспечение, главным субъектом которого является Пенсионный фонд РФ. Этот фонд, созданный в 1990 г., является крупнейшей системой оказания социальных услуг в РФ. Пенсионный фонд – это самостоятельный финансово-кредитный институт, имеющий специальную правоспособность и автономный бюджет, созданный для государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Пенсионный фонд наделен публично-властными полномочиями в целях обеспечения конституционных прав граждан на государственную пенсию. Он является крупным и значимым звеном общественных (публичных) финансов.

В связи с переходом на страховые принципы пенсионного обеспечения Пенсионный фонд РФ осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. Застрахованными лицами являются граждане России, работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера. Застрахованы также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие или временно работающие на территории России. Страхователями являются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, производящие выплаты физическим лицам, а также индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, уплачивающие страховые взносы за себя лично.

В системе персонифицированного учета Пенсионного фонда зарегистрировано около 63 млн застрахованных работников, в пользу которых вносят платежи их работодатели, и 36,5 млн пенсионеров. Организационная структура Пенсионного фонда включает 8 управлений в федеральных округах Российской Федерации, 81 отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, почти 2500 территориальных управлений во всех регионах страны и ОПФР в г. Байконур (Казахстан). В системе ПФР трудится более 133 тыс. специалистов. Таким образом, Пенсионный фонд и его территориальные органы в совокупности представляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ.

Вторым значимым направлением деятельности Пенсионного фонда является организация государственного пенсионного обеспечения, т.е. выплаты государственных пенсий социального характера (рис. 6.1).

Рис. 6.1. Основные функции Пенсионного фонда РФ

Конкретные функции Пенсионного фонда в рамках главных направлений его деятельности таковы.

1. Учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию. На каждое застрахованное лицо в ПФР открыт индивидуальный лицевой счет для зачисления взносов, уплачиваемых работодателем.

2. Назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, инвалидности, случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств фонда получают пенсии 36,5 млн российских пенсионеров.

3. Назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям РФ и т.д.

4. Персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн россиян.

5. Взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн юридических лиц.

6. Выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала.

7. Управление средствами пенсионной системы, в том числе накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании.

8. Реализация Программы государственного софинансирования пенсии. В Программу вступили 15,8 млн граждан России.

Прогноз направлений расходования средств Пенсионного фонда в 2015 г. выглядит следующим образом (рис. 6.2).

Рис. 6.2. Структура расходов бюджета Пенсионного фонда РФ к 2015 г.

Как видно, главную часть расходов Пенсионного фонда занимают выплаты пенсий – около 80%. Право на пенсионное обеспечение имеют на равных условиях как граждане РФ, так и постоянно проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства. Виды пенсий, назначаемых гражданам Российской Федерации, представлены на рис. 6.3.

Рис. 6.3. Пенсии, выплачиваемые через органы Пенсионного фонда РФ

При одновременном праве гражданина на две и более пенсии различных видов гражданин имеет право выбрать одну. Исключение составляют инвалиды ВОВ, родители и вдовы погибших военнослужащих и некоторые другие лица, которые могут получать выплаты по разным основаниям.

Первую группу пенсий, назначаемых через ПФР, составляют трудовые пенсии, включающие трудовую пенсию по старости, трудовую пенсию по инвалидности, трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Вторая группа включает пенсии по государственному обеспечению (государственные пенсии) в виде ежемесячных государственных денежных выплат в целях компенсации различным категориям граждан заработка (дохода), утраченного по разным причинам. Источником финансирования являются средства федерального бюджета, но назначаются и выплачиваются они через органы Пенсионного фонда РФ.

Виды государственных пенсий представлены в табл. 6.5.

Таблица 6.5. Виды пенсий по государственному обеспечению

ВиА пенсии	Получатели
Пенсия за выслугу лет	Федеральные государственные служащие Военнослужащие, космонавты, работники летно-испытательного состава
Пенсия по старости	Граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф
Пенсия по инвалидности	Военнослужащие Участники Великой Отечественной войны Граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" Граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф Космонавты
Пенсия по случаю потери кормильца	Нетрудоспособные члены семей погибших (умерших): • военнослужащих; • граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; • космонавтов
Социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца)	Нетрудоспособные граждане

Важное место среди пенсий по государственному пенсионному обеспечению (государственных пенсий) занимают социальные пенсии. Право на их получение имеют постоянно проживающие в РФ нетрудоспособные граждане. Их получают нетрудоспособные граждане: инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства и дети-инвалиды; дети в возрасте до 18 лет и старше, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях до 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери; граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет; граждане, достигшие 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Социальные пенсии в РФ получают 2,9 млн чел., средняя пенсия составила на 1 апреля 2013 г. 6024 руб. Это не достигает уровня установленного на 2013 г. прожиточного минимума для пенсионеров (6131 руб.). В 2014 г. пенсия вырастет до 6,9 тыс. руб. Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной пенсии не влияет, за исключением социальной пенсии, назначенной гражданам, достигшим пенсионного возраста. Размер пенсии фиксирован и индексируется.

Рассмотрим более подробно механизм назначения самых распространенных и значимых трудовых пенсий по старости. Условия назначения трудовой пенсии по старости – достижение пенсионного возраста, установленного законодательством – 60 и 55 лет (соответственно для мужчин и женщин) и наличие пяти лет страхового стажа. Страховой стаж – это суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР. В него также входит период военной службы, уход одного из родителей за каждым ребенком до 1,5 лет, время получения пособий по временной нетрудоспособности и т.д.

Страховой стаж следует отличать от общего трудового стажа – суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемой при оценке пенсионных прав граждан по состоянию на эту дату.

Отдельные профессиональные и социальные категории граждан имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости – таких 11 млн чел. Профессиональные категории – это люди, занятые на тяжелых и опасных работах, в гражданской авиации, на морском флоте, педагоги, профессиональные спасатели, пожарные и др. Социальные категории – женщины, родившие более 5 детей, инвалиды по зрению, опекуны инвалидов, граждане, проработавшие на Крайнем Севере минимум 7,5 лет, и прочие категории граждан.

Как рассчитывается размер пенсии? До начала пенсионной реформы, т.е. до 2002 г., пенсия определялась, исходя из продолжительности общего трудового стажа и величины среднемесячного заработка. С 2002 г. в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. Пенсионные права граждан теперь зависят от размера пенсионных страховых взносов, перечисляемых работодателем на индивидуальный лицевой счет работника. Размеры заработной платы и страховых взносов с нее определяют величину расчетного пенсионного капитала. В свою очередь, расчетный пенсионный капитал для расчета размера пенсии делится на ожидаемый период выплаты. Кроме того, пенсия пополняется за счет накопительного компонента. Таким образом, трудовая пенсия по старости в РФ с 1 января 2010 г. состоит из двух частей – страховой и накопительной^[1].