Пенсионный фонд РФ (ПФР)

Пенсионный фонд Российской Федерации — самый крупный государственный внебюджетный фонд, он был образован 22 декабря 1990 г.1 Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России. В системе обязательного пенсионного страхования ПФР выступает страховщиком, который осуществляет аккумулирование страховых средств и их расходование в соответствии с действующим законодательством.

Являясь самостоятельным финансово-кредитным учреждением, ПФР выполняет следующие основные функции: администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; установление и выплата пенсий, социальных пособий; индивидуальный персонифицированный учет прав участников системы; формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений; реализация программы государственного софинансирования пенсий; выплата средств материнского (семейного) капитала; оказание адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры.

Доходы ПФР формируются за счет: страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, дополнительных взносов на формирование пенсионных выплат, средств федерального бюджета, сумм недоимок, пеней и штрафов, предъявляемых к плательщикам страховых взносов; доходов от размещения средств фонда и прочих поступлений.

Средства бюджета ПФР имеют строго целевое назначение и направляются на выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) и государственному пенсионному обеспечению (за выслугу лет, по старости, но инвалидности, по случаю потери кормильца, социальная пенсия), доставку пенсий, а также финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда.

В табл. 6.2.1 представлены основные характеристики бюджета ПФР на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг.

Таблица 6.2.1. Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг., млрд руб.

Показатель / годы	2014	2015	2016
Общий объем доходов	6290,0	7090,5	7731,0
Общий объем расходов	6416,4	6963,5	7413,5
Профицит (дефицит) бюджета	(126,4)	127,0	317,5

Сбалансированность бюджета в части, не связанной с формированием пенсионных накоплений, обеспечивается трансфертами из федерального бюджета. Тенденция увеличения доли бюджетных трансфертов свидетельствует о снижении финансовой устойчивости системы и необходимости проведения дальнейших реформ.

В рамках Стратегии долгосрочного развития отечественной пенсионной системы с 1 января 2015 г. вводится новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета размеров пенсий в системе обязательного пенсионного страхования. Формируется двухкомпонентная трудовая пенсия, включающая страховую пенсию (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца) и накопительную. В структуре страховой пенсии предусматривается фиксированная выплата. Необходимым условием для получения страховой пенсии по старости сохраняется достижение пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет). Минимально необходимый стаж для получения страховой пенсии будет поэтапно повышаться. Если сейчас для получения полной пепси и достаточно пятилетнего страхового стажа, то в 2015 г. это уже будет шесть лет, с дальнейшим ежегодным увеличением на один год до достижения 15 лет. Те, у кого общий стаж к 2025 г. будет менее 15 лет, имеют право обратиться за социальной пенсией. В связи с тем, что пенсионные права предполагается оценивать с помощью индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК), вводится еще одно условие — величина ИПК должна быть не менее 30 (поэтапное повышение с 6,6 в 2015 г. с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30)1.

Условия назначения пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца остаются прежними.

По новым правилам страховая пенсия будет формироваться в полном объеме у граждан, которые начнут работать в 2015 г. У тех, кто имеет страховой стаж до 2015 г., пенсионные права в 2014 г. будут конвертированы в ИПК. Расчет ИПК проводится по формуле

где ИПК — величина годового индивидуального пенсионного коэффициента; СВ год — сумма страховых взносов, уплаченных работодателем в размере, эквивалентном индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии; НСВ год — нормативный размер страховых взносов, определяемый как произведение максимального тарифа отчислений в размере, эквивалентном индивидуальной части тарифа, и предельной величины базы для начисления страховых взносов в ПФР. При этом устанавливается максимальное значение ИПК за год в размере 10 для лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии не начисляются и не уплачиваются (7,39 в 2015 г. с постепенным повышением до 10 к 2021 г.) и 6,25 для лиц, у которых формируется накопительная пенсия (4,62 в 2015 г. с постепенным повышением до 6,25 в 2021 г.).

В новых правилах расчета пенсии засчитываются в стаж такие социально значимые периоды жизни человека, как срочная служба в армии, уход за ребенком, ребенком-инвалидом, гражданином старше 80 лет. За эти "нестраховые" периоды присваиваются особые годовые коэффициенты, если в эти периоды гражданин не работал. Расчет страховой пенсии проводится по формуле

где СП — страховая пенсия в год назначения пенсии; ФВ — фиксированная выплата; Кпв — премиальные коэффициенты за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста (имеет разные значения для ФВ и СП); ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина; СП К — стоимость одного пенсионного коэффициента в год назначения пенсии (зависит от объема поступлений страховых взносов, величины трансфертов из федерального бюджета и общей суммы ИПК пенсионеров).

Страховая пенсия подлежит ежегодной корректировке на индекс роста потребительских цен за прошедший год и возможно дополнительное увеличение в связи с изменением стоимости ИПК.

Накопительная пенсия — это ежемесячная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов и дохода от их инвестирования. Она рассчитывается по формуле

нп = пн/т,

где НП — размер накопительной пенсии; ПН — сумма пенсионных накоплений; Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты НП (до 01.01.2016 — 228 месяцев, далее — на основе статистических данных). При более позднем назначении накопительной пенсии, ожидаемый период сокращается на 12 месяцев за каждый полный год, истекший со дня возникновения права на назначение пенсии. Минимальная величина, начиная с 2015 г., должна составлять 168 месяцев.

Накопительная пенсия корректируется по результатам инвестирования средств выплатного резерва.

До конца 2015 г. застрахованные граждане 1967 г. рождения и моложе имеют право выбрать вариант осуществления своего пенсионного обеспечения, а именно формирование накопительной пенсии либо по тарифу 6% (в этом случае индивидуальный тариф на формирование страховой пенсии составит 10%), либо перераспределение индивидуального тарифа в полном объеме на страховую пенсию и тогда он будет составлять 16% . В связи с этим 2014 г. ПФР самостоятельно, на основе сведений индивидуального персонифицированного учета о выплатах в пользу каждого застрахованного лица, с учетом сделанного выбора, определяет поступления на страховую и накопительную части пенсии.

Распределение ПФР страховых взносов зависит от выбранного варианта пенсионного обеспечения и от соответствия выбранных финансовых институтов установленным законодательством требованиям. В 2014 г. направление 6% на накопительную пенсию обусловливается:

• для выбравших переход в НПФ — включением НПФ в реестр участников системы гарантирования прав застрахованных лиц и соответствием НПФ требованиям, предъявляемым законодательством;

• для выбравших переход в государственную или частные управляющие компании — соответствие этих финансовых институтов требованиям, дополнительно установленным Банком России.

В случае несоответствия установленным требованиям 6% индивидуального тарифа будет направляться на формирование страховой пенсии. На 2014 г. установлены переходные положения. Все средства, направленные на формирование накопительной пенсии и поступившие в ПФР в 2013 г., но не переданные управляющим компаниям, либо НПФ до 2014 г., инвестируются в 2014 г. ПФР.

С целью гарантии прав застрахованных при формировании пенсионных накоплений, ПФР и НПФ обязаны будут уплачивать гарантийные взносы в специальный гарантийный фонд. Управление средствами этого фонда будет осуществлять государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов". Контроль за функционированием системы возложен на Банк России. Минимальная ставка гарантийных взносов в фонд составляет 0,0125% расчетной базы страховщика. Источником уплаты взносов выступают доходы от инвестирования пенсионных накоплений, а при недостаточности — средства самих пенсионных накоплений.

Через ПФР реализуется социальная программа помощи семьям, имеющим детей. Женщинам, родившим второго (и последующего) ребенка, предоставляется материнский (семейный) капитал до 2016 г. включительно. Финансирование осуществляется за счет ассигнований из федерального бюджета. Базовая сумма материнского капитала составляет 250 000 руб. (ежегодно индексируется). Так, на 2014 г. установлена сумма 429 408 руб. Средства могут быть использованы в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии матери; погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией (в том числе кредитной организацией).

Необходимо отметить, что предлагаемая реформа пенсионной системы не является окончательной и будет корректироваться, однако ключевые моменты скорее всего останутся неизменными. Большие споры вызывает формула оценки пенсионных прав граждан с помощью индивидуальных пенсионных коэффициентов (ПИК). Она является сложной для понимания, даже несмотря на создание электронного сервиса "Пенсионный калькулятор" на официальном сайте ПФР. Неясным остается процесс конвертации пенсионных прав граждан, имеющих страховой стаж до 2015 г. Представляется спорной позиция относительно определения стоимости И ПК, которая зависит от поступления страховых взносов, трансфертов из федерального бюджета и общего количества ИПК. Выполнение необходимых условий получения пенсии (страховой стаж 15 лет, количество ИПК не менее 30) представляется затруднительным в условиях низкой продолжительности жизни и соответственно отсутствия возможности заработать значительный страховой стаж. По оценкам некоторых специалистов, данная реформа не решает долгосрочную проблему повышения пенсионного обеспечения граждан, а направлена лишь на решение текущей задачи снижения дефицита бюджета ПФР и его зависимости от средств федерального бюджета.