Особенности возбуждения уголовного дела и предъявления обвинения

Особенностями возбуждения уголовного дела и предъявления обвинения в отношении лиц, обладающих иммунитетом, являются более высокий статус лица, уполномоченного выносить данные процессуальные решения, и более сложная процедура принятия таких решений^[1].

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, обладающего процессуальным иммунитетом, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается:

• в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы – Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, полученного на основании представления Генерального прокурора РФ;

• в отношении Генерального прокурора РФ – Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления;

• в отношении Председателя Следственного комитета РФ – исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления;

• в отношении судьи Конституционного Суда РФ – Председателем Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда РФ;

• в отношении судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда – Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ;

• в отношении иных судей – Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

• в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ – Председателем Следственного комитета РФ;

• в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – Председателем Следственного комитета РФ;

• в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ – Председателем Следственного комитета РФ;

• в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ;

• в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров, руководителя и следователя следственного органа по району, городу, а также адвоката – руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Федерации; в отношении вышестоящих прокуроров, руководителей и следователей вышестоящих следственных органов – Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем;

• в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления – руководителем следственного управления Следственного комитета РФ по субъекту РФ;

• в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса – руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ – Председателем Следственного комитета РФ.

Таким образом, решению вопроса о возбуждении уголовного дела и (или) привлечении к уголовной ответственности указанных лиц в большинстве случаев предшествует предусмотренная законодательством процедура лишения их неприкосновенности.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Председатель Следственного комитета РФ в течение трех суток направляет в Государственную Думу представление о лишении его неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение его неприкосновенности это решение вместе с представлением Председателя Следственного комитета РФ в течение трех суток направляется в Совет Федерации. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы, о чем в течение трех суток извещается Председатель Следственного комитета РФ.

Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении его неприкосновенности влечет за собой прекращение уголовного преследования (ч. 7 ст. 448 УПК), является обстоятельством, исключающим производство но соответствующему уголовному делу и влекущим прекращение такого дела (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 12.02.2001 № 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи"). В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания вправе участвовать Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление.

О возбуждении уголовного дела, прекращении соответствующего дела или вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд в трехдневный срок сообщают соответствующей палате Федерального Собрания РФ (ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ).

При принятии решения об уголовном преследовании члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, депутата законодательного органа субъекта РФ следует иметь в виду, что они не могут быть привлечены к уголовной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в законодательном органе соответствующего уровня и за другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федерации или депутат Государственной Думы допустил публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, то возбуждение уголовного дела, производство дознания и предварительного следствия осуществляются только в случае лишения их неприкосновенности.

Аналогичное положение установлено и в отношении судьи, который не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания дать согласие на лишение неприкосновенности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу, и влечет его прекращение. Решение о прекращении уголовного дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ). В рассмотрении данного вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания вправе участвовать член Совета Федерации и депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление. Решением соответствующей палаты Федерального Собрания РФ от Председателя Следственного комитета РФ могут быть истребованы дополнительные материалы.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы не может быть привлечен к уголовной ответственности и арестован без согласия Председателя Следственного комитета РФ только в период со дня регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией до дня официального опубликования результатов выборов.

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, руководителем следственного органа Следственного комитета РФ, следователем, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда указанные лица застигнуты при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся Следственным комитетом РФ. На период расследования уголовного дела, возбужденного в отношении прокурора, руководителя следственного органа Следственного комитета РФ, следователя, они отстраняются от должности (ст. 42 Закона о прокуратуре, ст. 29 Закона о Следственном комитете РФ).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 17-П^[2] решение об отстранении от должности Генерального прокурора РФ на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела принимает по предложению Президента РФ Совет Федерации.

Для объективного рассмотрения вопросов, связанных с обеспечением независимости судей, судейским сообществом формируются квалификационные коллегии судей: Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ (см. ст. 2–4 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"),

Процессуальный иммунитет в отношении депутата законодательного органа субъекта РФ не распространяется на тс случаи, когда его действия связаны с преступлениями против личности, а также па иные действия, не связанные с осуществлением депутатом своих полномочий.

Выдвижение обвинения против Президента РФ – исключительная компетенция Государственной Думы (ч. 1 ст. 93 и п. "з" ч. 1 ст. 103 Конституции), которая принимает это решение при наличии заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.