Особенности государственной службы в органах прокуратуры
Согласно Закону о прокуратуре (ст. 40) служба в органах прокуратуры является федеральной государственной службой, а прокурорские работники по своему статусу относятся к федеральным государственным служащим, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований названного Закона[1]. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Соответственно согласно Закону о прокуратуре служба в прокуратуре как специальный вид государственной службы – это деятельность прокурорских работников, занимающих соответствующие должности федеральной государственной службы, по реализации полномочий от имени России по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, а также по выполнению иных функций, установленных законодательством.
Служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установленных Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре. Принципами службы в органах прокуратуры являются: а) приоритет прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства; б) единство выполнения всеми прокурорами возложенных на прокуратуру целей и задач; в) законность и объективность действий и решений; г) централизм – подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящему прокурору и Генпрокурору РФ; д) профессионализм и компетентность прокуроров и служащих органов прокуратуры; е) стабильность службы в органах прокуратуры; ж) защищенность прокуроров и служащих органов прокуратуры от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Важное значение в определении принципов прохождения службы прокурорскими работниками имеет Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", в котором закреплено, что государственный служащий призван: а) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственных органов; б) при возникновении конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, – сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов; в) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности, и др.
К основам службы в органах прокуратуры, характеризующим ее сущность, относятся такие элементы, как правовое положение прокурорских работников, поступление на службу, условия прохождения службы, а также прекращение службы.
Правовой статус прокуроров представляет собой совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, установленных законодательством и гарантированных государством. Согласно ст. 54 Закона понятие "прокурор" распространяется на: Генпрокурора РФ, его советников, старших помощников, помощников и помощников по особым поручениям, заместителей Генпрокурора РФ, их помощников по особым поручениям, заместителей, старших помощников и помощников Главного военного прокурора, всех нижестоящих прокуроров, их заместителей, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, действующих в пределах своей компетенции.
В системе прокуратуры проходят службу федеральные государственные гражданские служащие, чьи должности включены в разд. 17 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574. На этих работников требования Закона о прокуратуре не распространяются, и их правовой статус определяется соответственно законодательством РФ о государственной гражданской службе и иными нормативными правовыми актами.
В общем виде наименования должностей прокурорских работников приведены в Законе о прокуратуре и в принятых на его основании нормативных правовых актах, регулирующих различные аспекты деятельности органов и учреждений прокуратуры (например, в постановлениях Правительства РФ от 12.08.1994 № 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" и от 30.07.2005 № 467 "Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации"), Более детально (с указанием наименования органа прокуратуры и подразделения, в котором замещается должность) наименования должностей прокурорских работников и гражданских служащих указаны в организационно-распорядительных документах органов прокуратуры, определяющих их структуру и штатное расписание. Кроме того, личное дело прокурорского работника содержит сведения об указанном работнике, о прохождении им службы в органах прокуратуры, повышении квалификации. Запрещаются сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности прокурорского работника.
Прокурорский работник имеет право на: а) на ознакомление с документами, определяющими его права, обязанности и функции по занимаемой должности; б) рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда, получение полной и достоверной информации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; в) своевременную в полном объеме выплату денежного содержания; г) ознакомление с материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме; д) обеспечение защиты своих персональных данных, хранящихся у представителя работодателя; е) защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.
Прокурорский работник обязан: а) добросовестно исполнять свои служебные обязанности, не совершать проступков, порочащих честь прокурорского работника; б) выполнять приказы, указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; в) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину, установленный режим рабочего времени, порядок работы со служебной информацией и сведениями, составляющими государственные и иную охраняемую законом тайну; г) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности; д) соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; е) бережно относиться к имуществу органа прокуратуры, экономно расходовать материальные ресурсы, соблюдать установленный порядок хранения документов и материальных ценностей. Прокурорский работник исполняет иные обязанности, установленные Законом о прокуратуре, ТК, законодательством о прохождении государственной службы.
На прокурорских работников возложена обязанность соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством РФ, в том числе:
– на осуществление предпринимательской деятельности;
– выезд за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
– использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также на передачу их другим лицам;
– разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
– публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности органов прокуратуры, их руководителей, включая решения Генпрокуратуры РФ, если это не входит в его должностные обязанности;
– прием без письменного разрешения представителя нанимателя наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
– использование должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также на публичное выражение отношения к указанным объединениям и организациям в качестве прокурорского работника, если это не входит в его должностные обязанности;
– создание в системе прокуратуры РФ структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, организаций ветеранов органов и учреждений прокуратуры) и религиозных объединений или способствование созданию указанных структур;
– вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
– занятие без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
– получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и др.). Подарки, полученные прокурорским работником в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и передаются им по акту в орган прокуратуры, в котором он замещает должность государственной службы, за исключением случаев, установленных ГК. Прокурорский работник, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством.
Закон о прокуратуре (ст. 4) запрещает прокурорам быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. На прокурорских работников также распространяются и иные ограничения, запреты, установленные ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В частности, им запрещено быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в государственном органе, в котором они состоят на государственной службе; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход, и др.
Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.
Военные прокуроры, а также другие офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих и обладают правами и льготами, установленными Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Законом о прокуратуре и другими нормативными правовыми актами.
Приобретение правового статуса прокурорского работника связано с имеющим юридическое значение фактом поступления лица на службу в органы прокуратуры и назначением его на должность, предусмотренную Законом о прокуратуре. Требования клипам, впервые поступающим на службу в органы прокуратуры, были изложены выше. На должности прокурора районного звена могут назначаться лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором не менее трех лет. На должности прокуроров областного звена назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором не менее пяти лет.
Для лиц, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры, за исключением лип, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.
Учитывая значимость службы на должности прокурора, лицо, впервые назначаемое на эту должность, принимает Присягу прокурора. Принятие особой Присяги предусматривается и для вновь назначаемого Генпрокурора РФ.
Порядок приема на службу в органы прокуратуры на вакантные должности федеральной государственной гражданской службы наряду с законодательством о государственной службе установлен приказом Генпрокурора РФ от 22.05.2006 № 445-к "Об утверждении Инструкции о порядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени Российской Федерации".
Исходя из централизации системы органов прокуратуры, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ, в Законе о прокуратуре определены полномочия по назначению на должность и освобождению от должности прокурорского работника. При этом к исключительной компетенции Генпрокурора РФ отнесено назначение на должность и освобождение от должности: а) в Генпрокуратуре РФ – начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генпрокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генпрокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров отделов (управлений); б) прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур; в) заместителей прокуроров областного звена; г) прокуроров районного звена; д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их заместителей. Прокуроры областного звена назначают на должность и освобождают от должности: а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей; б) заместителей прокуроров районного звена, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. В свою очередь прокуроры районного звена в пределах компетенции назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров.
За примерное исполнение прокурорскими работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком; награждение ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" с одновременным вручением грамоты Генпрокурора РФ. Положения о нагрудных знаках "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" и "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации" утверждаются Генпрокурором РФ. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетных званий "заслуженный юрист Российской Федерации" и "заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации", награждению государственными наградами России.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.
Генпрокурор РФ вправе налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме на прокурорских работников и определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генпрокурором РФ. Прокуроры областного звена имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации". В свою очередь прокуроры районного звена правомочны налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность. Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", может быть применено только с согласия Генпрокурора РФ.
Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – двух лет со дня его совершения. Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное ОГЛАВЛЕНИЕ в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.
Важным элементом службы в органах прокуратуры являются условия прохождения службы, к числу которых относится внутренний распорядок, продолжительность рабочего времени, отпуска, денежное ОГЛАВЛЕНИЕ, меры правовой и социальной защиты различных категорий прокурорских работников.
Лица, претендующие на должности прокуроров, принимаются на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора (федеральные государственные гражданские служащие – служебного контракта), заключенного на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. В соответствии с трудовым законодательством на прокурорских работников возлагаются обязанности по соблюдению правил внутреннего распорядка, установленные в органе прокуратуры. На них распространяется общая продолжительность рабочего времени, предоставляются ежегодный оплачиваемый отпуск и другие гарантии с учетом особенностей прохождения данного вида службы. Эти особенности касаются продолжительности отпуска, установленного в количестве 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории РФ и предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за стаж службы до 15 календарных дней.
Денежное ОГЛАВЛЕНИЕ прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы (в размере 175% должностного оклада); доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в труде (в размере до 50% должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "заслуженный юрист Российской Федерации"; денежного поощрения (премии) по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пенсионное обеспечение прокуроров и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Этой категории прокурорских работников, имеющих право на пенсию за выслугу лет, предусматривается также выплата ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть им назначена.
Прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного содержания (см. приказ Генпрокурора РФ от 15.04.2010 № 165 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о мерах социальной защиты, осуществляемых в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью прокуроров органов прокуратуры Российской Федерации в связи с их служебной деятельностью").
Законодательством РФ предусматриваются и другие льготы и гарантии различным категориям прокурорских работников в связи с прохождением ими службы в органах прокуратуры.
К особенностям прекращения службы прокуроров относится возможность их увольнения помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством, в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа прокуратуры в случаях достижения предельного возраста пребывания на службе, прекращения гражданства России, нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника, несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в связи с утратой доверия.
Определенная специфика прекращения службы установлена также для федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры.
Контроль соблюдения порядка и условий прохождения службы прокурорскими работниками осуществляется соответствующими кадровыми подразделениями органов прокуратуры.