Особенности формирования и эволюции системы политических и административных органов в Российской Федерации в новом тысячелетии (2000-2012 гг.)

Формирование новой политической системы после принятия Конституции РФ 1993 г. не привело вопреки прогнозам многих политиков и транзитологов к кардинальной смене традиционных политических предпочтений и ценностей российского менталитета. Эта фундаментальная особенность постсоветского периода во всей полноте проявилась в характере смены главы государства в 2000 г. в связи с уходом в отставку до истечения срока своих полномочий первого Президента России Б. Н. Ельцина. Смена власти произошла в полном соответствии с национальной политической традицией и с учетом укорененности в политической культуре российских граждан персонификации власти в лице главы государства. Поэтому заранее назначенный Председателем правительства В. В. Путин, после отставки Б. Н. Ельцина ставший исполняющим обязанности Президента РФ до внеочередных выборов, рассматривался большинством граждан как преемник и кандидат на эту должность.

Фигура В. В. Путина многим в то время казалась компромиссной: с одной стороны, он не был напрямую связан с непопулярными у народа либерально-радикальными реформами, с другой - он принимал власть из рук Президента, что само по себе было гарантией следования взятому российским руководством курсу перемен. В глазах российской общественности В. В. Путин ассоциировался с образом молодого, образованного, самостоятельно мыслящего, патриотически настроенного политика, сторонника возрождения и укрепления российской государственности, уважительно относящегося к историческому прошлому народа и его национальным ценностям. На президентских выборах в марте 2000 г. большинство голосов народ отдал за этого кандидата.

С приходом к власти В. В. Путина начинается процесс укрепления государственных институтов, выстраивания вертикали власти. В качестве приоритетных ставились задачи усиления роли федерального центра на местах, совершенствования федеративных отношений, возрождения единого законодательного.

Исследователи называют три важных итога деятельности нового руководства страной по дальнейшему реформированию государства и общества в период первого срока президентства В. В. Путина - в 2000-2004 гг. К ним обычно относят: 1) имеющее позитивное значение с точки зрения перспектив развития российской государственности значительное укрепление государственной власти; 2) макроэкономическую стабилизацию; 3) усилившуюся консолидацию политической элиты как на федеральном, так и на региональном уровне (последнее во многом стало возможным благодаря тому, что федеральный центр смог добиться отмены региональных законов, противоречащих федеральному законодательству).

По данным социологических опросов, несмотря на продолжавшиеся в этот период в обществе политические дискуссии, значительная часть населения страны не ставила под сомнение основополагающие результаты процесса формирования новой российской государственности: политическую демократию и частную собственность как основу политического и экономического порядка. Произошли существенные изменения в экономическом положении страны. С 2000 г. в стране наблюдается заметный экономический подъем, что позволило выйти из полосы затяжного финансового кризиса и прекратить внешние заимствования, а сама долговая проблема стала превращаться из политической в техническую. Была проведена налоговая реформа. В 2001 г. введен 13%-ный налог на доходы населения, снижен налог на прибыль предприятий и организаций. Одновременно был принят ряд законов по поддержке малого и среднего предпринимательства. Общая стабилизация экономической и политической жизни нашла также отражение в том, что Правительство РФ стало все активнее прибегать к инструментам долгосрочного ориентировочного планирования социально-экономического развития. Так, с 2000 г. стали регулярно разрабатываться и уточняться программные документы социально-экономической политики на один и на три года. В 2002 г. было положено начало процессу среднесрочного бюджетного планирования: дважды - весной и в декабре - Правительство обсуждало трехлетние ориентиры бюджета.

Особое внимание уделялось мерам по укреплению российской государственности. В качестве приоритетных ставились задачи усиления роли федерального центра на местах, совершенствования федеративных отношений, возрождения единого законодательного пространства страны. В 2000 г. были учреждены семь федеральных округов - Центральный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, главами которых были назначены полномочные представители Президента РФ.

В тот период было положено начало реформе системы местного управления в Российской Федерации. В рамках общей задачи совершенствования федеративного устройства страны и преодоления существовавших противоречий между федеральным центром и регионами по инициативе Президента была проведена реформа Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Отныне Совет Федерации формировался не из губернаторов, как это было прежде, а из представителей регионов, избранных региональными законодательными (представительными) органами государственной власти и назначенных главами регионов. В качестве некоторой компенсации утерянных губернаторами лоббистских возможностей был создан совещательный орган - Государственный совет, в который вошли главы регионов. Сами губернаторы по новому закону могли избираться не более чем на два срока. Дальнейшему развитию гражданского общества в России должен был способствовать начавшийся процесс совершенствования российской многопартийной системы. Важным шагом в этом направлении явилось принятие в 2001 г. первого в истории России закона "О политических партиях".

Все эти меры позволили в первые годы президентства В. В. Путина в некоторой степени стабилизировать политическую систему. Одновременно предпринимались шаги, направленные на обеспечение гражданского согласия и единства общества. Событием исторической значимости с этой точки зрения стало утверждение Государственной Думой в декабре 2000 г. Федеральных конституционных законов о национальных символах России - государственном флаге и гербе страны. Тем самым подводилась черта под продолжавшимися в течение нескольких лет острыми дискуссиями по вопросам о государственной символике.

В марте 2004 г. на состоявшихся очередных выборах В. В. Путин был избран Президентом РФ на новый (второй) срок, одержав внушительную победу (71,3% голосов) уже в первом туре над своим соперником лидером КПРФ Г. А. Зюгановым (13,7%). Председателем Правительства вместо М. М. Касьянова стал М. Е. Фрадков.

Новый (второй) срок президентства В. В. Путина получил весьма противоречивые оценки общественных деятелей, политиков и ученых. К числу основных заслуг главы государства относили окончание чеченской внутренней войны, в то же время большие споры вызывал вопрос, почему Россия должна выплачивать Чеченской республике своего рода "контрибуцию", составлявшую более 1/4 всего российского дотационного бюджета. Большинство западных аналитиков отмечали значительные успехи экономической политики российского руководства в период пребывания В. В. Путина на посту Президента России (2000- 2008 гг.). Так, главный экономист Всемирного банка по России в марте 2008 г. констатировал, что Россия на фоне замедления темпов роста мировой экономики показывает неплохие результаты, является островком экономической стабильности в мире, что отражает качество макроэкономической политики, рост внутреннего спроса, накопленные золотовалютные резервы. Считается также, что экономика России за последнее десятилетие не только вернула себе все позиции, утраченные в 1990-е гг., но и создала жизнеспособный сектор услуг, который практически не существовал в советский период. В России за этот период был накоплен третий по объему золотовалютный запас после Китая и Японии. Наблюдалось значительное увеличение иностранных инвестиций в Россию: с 11 млрд долл. США в 2000 г. до 55 млрд долл. в 2006 г. (для сравнения: объем иностранных инвестиций в 2010 г. составил 115 млрд долл.). Отток капитала из России, составлявший в 1990-е гг. в среднем 10 20 млрд долл., сменился его притоком и составил в 2007 г. рекордные 81 млрд долл. США.

В то же время, по мнению большинства отечественных экспертов, в период президентства В. В. Путина проблемы российской экономики были лишь законсервированы или даже обострились. Захлестнувший Россию в начале 2000-х гг. поток нефтедолларов, по сути, замаскировал многие экономические проблемы. Доля нефти и газа в ВВП России увеличилась более чем вдвое с 1999 г. и по состоянию на второй квартал 2008 г. составила более 30%. Нефть и газ составили 50% доходов российского бюджета и 65% ее экспорта. По оценкам западных экспертов, российская экономика в 1999-2008 гг. росла благодаря девальвации рубля, осуществлению ключевых экономических реформ (налоговой, банковской, трудовой и земельной), жесткой налогово-бюджетной политике, а также благоприятной конъюнктуре цен на сырьевые товары. Быстрыми темпами наполнялась казна, чему во многом способствовал созданный в январе 2004 г. по инициативе Президента РФ Стабилизационный Фонд (в качестве основной цели создания фонда определялось обеспечение стабильности экономического развития страны). В то же время экономика России продолжала сохранять значительную зависимость от цен на энергоресурсы, при этом существенная часть капиталов хранилась в иностранных банках или в чужой валюте, а отечественная экономика вынуждена была искать инвестиции на Западе, который ссуживал России ее же деньги под более высокий процент.

В 2005 г. по инициативе Президента РФ началась реализация четырех приоритетных национальных проектов в социальной и социально-экономической сферах: "Здоровье", "Образование", "Жилье" и "Развитие АПК". Успех принятых мер по оздоровлению социально-экономической сферы, по мнению самого В. В. Путина, был обеспечен благодаря концентрации административного и политического ресурса, что стало возможным при переходе к новой более эффективной по сравнению с другими государственными программами форме социального проектирования - национальным проектам. Годом позже в президентском послании Федеральному Собранию в 2006 г. В. В. Путин объявил о мерах по стимулированию рождаемости в России (увеличение детских пособий, введение "материнского капитала" и т.п.).

Однако многие аналитики с самого начала скептически оценивали возможность реализации начатых властью реформ, считая, что большинство из них либо не будут доведены до логического завершения, либо "провалятся" в связи с сопротивлением федеральных и местных чиновников и высоким уровнем коррумпированности государственного аппарата. Не дали ожидаемых результатов пенсионная реформа, реформа государственного медицинского страхования и льготного лекарственного обеспечения, реформа ЖКХ. Острой критике со стороны общественности подверглись судебная и особенно военная реформа, поспешность и непродуманность проведения которой привела, по мнению специалистов, к утрате Россией многих ведущих поенных производств, ослаблению морской компоненты российских вооруженных сил, падению уровня военной науки в связи с закрытием ведущих военных академий.

Не менее противоречивыми оказались результаты проводимых в стране преобразований в сфере общественно-политического развития, совершенствования государственных отношений. С одной стороны, сохранялась инерция "демократических реформ", с другой - общество все больше утрачивало ясное представление о направлении дальнейшего пути развития. Вопреки официальным заявлениям об укреплении демократии в стране в широких слоях общества усиливался исторический пессимизм в отношении перспектив демократизации России. На фоне явного кризиса либеральной модели развития постсоветского общества новый импульс получили поиски национальных основ демократии, своего рода "почвенной демократии". Характерно, что и сама власть, все более явно демонстрировавшая свой отказ от "пагубного либерально-западнического курса начала 1990-х", пытается выступать инициатором и активным участником дискурса о судьбах российской демократии. политика Президента должна в первую очередь пользоваться поддержкой большинства населения в самой России, что, с точки зрения автора концепции, и составляет главный принцип демократического общества. В качестве теоретической основы, обосновывающей новую концепцию демократии "по-русски", выделялись три особенности российской политической культуры: централизация как объективная необходимость в условиях огромной страны, идеализация как следствие иррационального характера русского человека, персонификация как особенность властных отношений в России. Показательно, что многие ученые и практики, выражая сомнение в научной достоверности концепции "суверенной демократии", уже тогда справедливо усматривали в этом идеологическом демарше скрытую демонстрацию патерналистских намерений власти но отношению к обществу. Но сути, власть в очередной раз возвращалась к практике установления в обществе государственной идеологии. Некоторые авторы не без основания сравнивали концепцию "суверенной демократии" с известной в политической истории России "теорией официальной народности", видя в новой идеологеме модернизированную версию уваровского триединства "православие, самодержавие, народность".

В целом не оправдала надежд предпринятая российским руководством административная реформа, начало осуществления которой положил Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003- 2004 годах". Реформа проводилась в два этапа (1-й этап - 2003- 2005 гг.; 2-й этап - 2006-2010 гг.) и задумывалась как крупномасштабное преобразование, направленное на укрепление государственной власти и построение эффективного и компактного государства. Еще в 2002 г. в Послании Федеральному Собранию Президент РФ, говоря о том, что "России сегодня нужны более амбициозные цели", обратил особое внимание на "плохую организацию государственного управления". Глава государства высказал мнение, что современная структура и функции государственного аппарата не приспособлены для решения "стратегических задач", в связи с чем в качестве приоритетной задачи ставилось проведение административной реформы, целью которой должно стать "государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна". По общему замыслу реформы основным итогом начатых преобразований должно было стать построение единой и целостной системы государственной власти, способной разрешать системные кризисы, и решать задачи развития страны. Однако, по оценкам большинства исследователей и практиков, реформа была сведена лишь к реформированию исполнительной власти, введению новой структуры министерств и ведомств и в конечном счете не решила ставившихся во главу угла задач согласования полномочий и функций всех ветвей и уровней власти, упорядочения и совершенствования системы федеративных отношений в стране.

Особое беспокойство в обществе вызывал жесткий курс Президента и его окружения на централизацию и укрепление (а по сути - на консервацию) "вертикали" власти, что создавало, как это не раз бывало в истории России, реальную опасность усиления бюрократии, ограничения гражданских прав и свобод, наступления на демократические институты, и в конечном счете ликвидации гражданского общества. Уже через год после событий в Беслане в сентябре 2004 г. под предлогом "усиления борьбы с терроризмом" были отменены выборы глав регионов. Весной 2005 г. был принят новый закон о выборах в Государственную Думу, которая отныне стала избираться исключительно по партийным спискам на основе пропорционального представительства. Произведенные изменения в избирательном законодательстве обеспечивали явные преимущества пропрезидентской партии "Единая Россия". Тогда же Государственной думой были приняты поправки к федеральному законодательству, позволяющие партии, победившей на выборах в региональный парламент, предлагать Президенту России свою кандидатуру на губернаторский пост. В подавляющем большинстве регионов это право принадлежало "Единой России", что в перспективе обеспечило "Единой России" политическую монополию и позволяло ей не считаться с мнением оппозиционных партий. Массовый характер принял начавшийся тогда же процесс вступления губернаторов в партию власти. Только по официальным данным на начало 2007 г. членами "партии власти" являлись 70 из 86 руководителей российских регионов. Членами "Единой России" являлись также топ-менеджеры крупных промышленных предприятий, высшие чиновники федеральных и региональных органов власти.

Все эти изменения в политической системе дачи основания ряду российских социологов охарактеризовать сложившийся в годы президентства В. В. Путина общественно-политический режим как "власть чиновничьей олигархии". Согласно фундаментальному исследованию, которое провел в 2009 г. известный российский социолог Михаил Афанасьев, выстроенную Путиным авторитарную "вертикаль" власти считали полезной для страны лишь 29% опрошенных, а 61% ответили, что "мероприятия по укреплению вертикали власти в итоге привели к чрезмерной концентрации власти и бюрократизации всей системы управления, снизив тем самым ее социальную эффективность".

Переход к выборам депутатов Государственной Думы исключительно по партийным спискам, изменение статуса глав республик и установление их персональной ответственности за эффективность региональной политики перед Президентом РФ вместе с предыдущей реформой Совета Федерации, изменившей порядок формирования верхней палаты российского парламента, имели и другие далеко идущие последствия. Фактически они вступали в противоречие с закрепленными в конституции России принципами федеративного устройства страны: территориальное представительство в Государственной Думе было, по сути, упразднено, половина членов Совета Федерации стали назначаться губернаторами, которые, в свою очередь, назначались президентом. На этом фойе выражением откровенно имперской политики центра выглядела несменяемость на главенствующих должностях представителей этнических элит Чечни, Татарии, Башкирии, Чувашии, Калмыкии и других российских республик.

Укрепление "вертикали власти", которую тогда же оппоненты президента окрестили "вертикалью коррупции", не могла не сказаться на развитии местного самоуправления. На фоне усиления государственно-правового регулирования муниципальные органы все больше интегрировались в государственный механизм: многие прерогативы местных властей из их прав стали превращаться в обязанности, выполняемые иод контролем центральных органов, обязывающих местные власти решать сверху установленные задачи, а в ряде случаев и предписывающих способы решения этих задач. Происходит определенная переоценка ценностей в отношении местных автономий и муниципальных свобод, в рамках которой основной акцент стал смещаться с вопроса невмешательства органов государственной власти в местные дела в сторону других, более прагматических установок и целей (таких как рациональность, эффективность, экономия). Местное самоуправление все чаще стало рассматриваться не столько как общедемократическая цель, сколько как средство решения локальных проблем, реализации интересов местных сообществ, осуществления на местах общегосударственного политического курса. Ученые и специалисты все чаще говорят о складывающемся своеобразном "вертикальном дисбалансе" в развитии института местного самоуправления - ситуации, когда успех деятельности местных властей зависит не столько от них самих, сколько от размера субсидий, получаемых из Центра. При таком положении дел государству достаточно отказать в выделении соответствующих средств, чтобы помешать местным органам власти реально осуществлять свою деятельность.

На фоне усиливавшейся в последние годы второго президентства В. В. Путина критики растущей бюрократизации государственного управления и коррумпированности чиновников росло недоверие россиян к институту выборов как таковому. На это обстоятельство указывали в то время многие политики, в частности, известный лидер оппозиции

Владимир Рыжков, назвавший в одном из своих выступлений недоверие к выборам "фундаментальным". В качестве доказательства политик привел данные Левады-центра, проведшего репрезентативный опрос москвичей накануне и после выборов в Мосгордуму в октябре 2009 г., который, по его оценке, в целом отражает и общую картину по стране. Выяснилось, что 62% москвичей (т.е. 2/3) накануне голосования полагали, что никакой борьбы на выборах не будет, а места в городском парламенте заранее распределены властями. Почти 40% ожидали на выборах фальсификаций и манипуляций (честной борьбы ждали лишь 17%). Опрос после выборов подтвердил факт массовых фальсификаций в Москве - явка на выборы была завышена в итоговых протоколах на 7-8%. Такое положение, по мнению В. Рыжкова, лучшим образом свидетельствовало о глубоком кризисе выстроенной за годы президентства В. В. Путина авторитарной "вертикали власти".

В декабре 2007 г. кандидатом в Президенты РФ от партии "Единая Россия" на предстоящих в 2008 г. очередных президентских выборах по инициативе В. В. Путина был выдвинут Д. А. Медведев. марта 2008 г. в ходе президентских выборов он был избран на пост Президента РФ. В. В. Путин возглавил Правительство РФ. В своей инаугурационной речи Д. А. Медведев заявил, что считает своей приоритетной задачей на новой должности дальнейшее развитие гражданских и экономических свобод, создание новых гражданских возможностей. В подтверждение объявленного курса вновь избранный Президент в первые же дни своего президентства подписал ряд законов и указов, напрямую касающихся социальной сферы. К ним относились: Федеральный закон, предусматривающий обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета всех нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны до мая 2010 г., Указ "О мерах по развитию жилищного строительства". Эти и ряд других популярных мер нового Президента призваны были, с одной стороны, подчеркнуть преемственность его социальной политики с политикой своего предшественника, с другой - были попыткой ответа на беспокоивший общество вопрос, кто же остается в государстве "главным" после ухода с поста президента В. В. Путина. Строго говоря, многие действия нового Президента отражали, как уже тогда было замечено, его стремление выйти из "тени Путина". Отражением этого стремления к политической самостоятельности стал провозглашенный Д. А. Медведевым осенью 2009 г. в статье под характерным названием "Россия, вперед!" курс на "модернизацию", в действительности подразумевавший более широкое политическое ОГЛАВЛЕНИЕ, не ограничивавшее провозглашенную модернизацию только сферой экономики.

Президентство Д. А. Медведева начиналось в крайне неблагоприятной обстановке в условиях разразившегося мирового финансового кризиса 2008 г., под влиянием которого оказалась российская экономика. Ко времени вступления Д. А. Медведева в должность Президента РФ до предела обострились отношения России с Грузней, вылившиеся в российско-грузинский военный конфликт- в августе 2008 г., наблюдалось наедине жизненного уровня основной массы населения, процветала коррупция на всех уровнях власти и управления. Согласно опубликованному в сентябре 2008 г. докладу международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией transparency Internatioal", Россия квалифицировалась как одна из стран с высоким уровнем коррупции, занимавшая 147-е место и рейтинге 180 стран - ее индекс составил 2,1 балла, что на 0,2 балла было меньше чем в предыдущем году, когда страна занимала 143-е место (в 2010 г. Россия заняла 154-е место из 180). Выступая со вступительным словом па заседании Совета по противодействию коррупции 30 сентября 2008 г., Д. Л. Медведев вынужден был констатировать: "Коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы, масштабный характер, она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь в нашем обществе".

К числу основных преобразований, проведенных в период президентства Д. А. Медведева, следует отнести изменение срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы, введение практики регулярных отчетов правительства о результатах своей деятельности, ликвидацию Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом и всех его региональных структур и управлений (УБОНов), образование новою (восьмого) Северо-Кавказского федерального округа, выделенного из состава Южного федерального округа2, преобразование милиции в полицию. Большинство из названных преобразований были по-разному восприняты в России и мировым сообществом, вызвали острые дискуссии в российском обществе и внутри политической элиты.

11 ноября 2008 г. Президент Медведев внес в Госдуму проекты законов о поправках к Конституции РФ: "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" и "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации". 30 декабря 2008 г. Федеральный конституционный закон о поправке к Конституции Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" был подписан Д. А. Медведевым и вступил в силу на следующий день. Согласно вносимым в Конституцию страны поправкам, полномочия Президента были продлены до шести лет, Государственной Думы - до пяти лет. Одновременно в Конституцию в соответствии с Федеральным конституционным законом "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" было введено принципиально новое положение о ежегодных отчетах Правительства о результатах своей деятельности с целью повысить ответственность Правительства перед парламентом.

7 августа 2010 г. в Интернете в открытом доступе с возможностью комментирования был опубликован проект федерального закона "О полиции", призванный заменить действующий закон "О милиции". Согласно опросу, проведенному ВЦИОМ 14-15 августа 2010 г., 63% россиян считали, что переименование милиции в полицию ничего не изменит, и в работе ведомства все останется по-прежнему. По оценке экспертов, новый законопроект значительно усиливал централизацию органов внутренних дел. В частности, в отличие от милиции, частично подчиненной власти субъекта Федерации, полиция с органами государственной власти субъекта Федерации согласно законопроекту никак не была связана. Упразднялись институты милиции общественной безопасности и криминальной милиции. Благодаря проведенному онлайн-обсуждению законопроекта "О полиции", в котором приняло участие около 5 млн человек (явление, уникальное для России), многие его первоначальные положения, связанные с полномочиями новой структуры, претерпели значительные изменения. 7 февраля 2011 г. Федеральный закон "О полиции" был подписан Президентом России и вступил в действие с 1 марта.

24 сентября 2011 г. на очередном съезде "Единой России" было объявлено, что на президентских выборах в 2012 г. свою кандидатуру на пост Президента РФ выставит В. В. Путин, а Правительство в случае его победы возглавит действующий Президент Д. А. Медведев. Также Д. А. Медведев принял предложение В. В. Путина возглавить партию "Единая Россия" на предстоящих в декабре выборах в Государственную Думу.

Начиная с декабря 2011 г. в Москве и в других крупных городах России проходили митинги и демонстрации, участники которых выражали свое возмущение предполагаемыми фальсификациями в пользу "путинской" партии "Единая Россия" в ходе предстоящих парламентских выборов. Лидеры оппозиции и общественные деятели призывали к отставке Путина. Основные причины, заставившие выйти сотни тысяч демонстрантов на площади Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных городов России, - административный произвол, коррупция, беззащитность людей, падение жизненного уровня.

Состоявшиеся 4 декабря 2011 г. выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва подтвердили опасения кремлевских политических технологов, связанные с нарастанием в обществе критической массы, падением доверия к политическому режиму, ассоциировавшемуся у многих с партией "Единая Россия", рейтинг которой неуклонно снижался на протяжении всей избирательной кампании. На выборах, несмотря на имевшие место нарушения, большая часть которых была сделана в пользу партии власти, политическая партия "Единая Россия" по сравнению с выборами в Государственную Думу в декабре 2007 г. недосчиталась 12 млн 266 тыс. голосов избирателей, или почти 15,0% и 77 депутатских мандатов. Партия не смогла преодолеть даже рубеж в 50% от числа проголосовавших и получила 49,3% голосов избирателей, а с учетом 7-процентного заградительного барьера получила 52,9% депутатских мандатов (три политические партии, получившие в совокупности 5% голосов избирателей, не были допущены к распределению депутатских мандатов; 1,57% избирательных бюллетеней были признаны недействительными; при этом соответствующие им мандаты были распределены между политическими партиями, получившими такое право пропорционально числу полученных ими голосов избирателей).

Результаты выборов в Государственную Думу и продолжавшиеся массовые протесты, выливавшиеся на площади и улицы российских городов, заставили федеральную власть признать необходимость внесения изменений в существующую политическую систему. Было заявлено о необходимости проведения политической реформы, включавшей восстановление прямых выборов глав регионов, демократизацию партийной системы и в первую очередь упрощение процедуры регистрации политических партий, расширение прав нижней палаты парламента в вопросах формирования правительства.

На выборах Президента России, состоявшихся 4 марта 2012 г., В. В. Путин победил в первом туре, собрав более 63% голосов избирателей (за Г. А. Зюганова проголосовало более 17% избирателей, за М. Д. Прохорова - более 7%, лидер ЛДПР В. В. Жириновский получил более 6% голосов избирателей). Кандидат в Президенты России Г. А. Зюганов, лидеры партии "Яблоко", других политических и общественных организаций заявили, что на результат выборов повлияли нарушения при их проведении и во время предвыборной кампании.

Незадолго до инаугурации и вступления В. В. Путина в должность Президента России действующим президентом Д. Л. Медведевым был подписан Федеральный закон, предусматривающий возвращение прямых выборов глав регионов. Первые выборы высших должностных лиц пропали во второе воскресенье октября 2012 г. в тех субъектах РФ, где срок полномочий действующих высших должностных лиц истекает с 1 июня (со дня вступления в силу данного Федерального закона) по 31 декабря 2012 г.

7 мая 2012 г. В. В. Путин вступил в должность Президента России. 8 мая Государственная Дума дала согласие Президенту РФ на назначение Д. А. Медведева Председателем Правительства РФ. По результатам голосования за назначение Д. А. Медведева высказались 299 депутатов (необходимо было не менее 226 голосов), против - 144 депутата Государственной Думы (кандидатуру Д. А. Медведева поддержали "Единая Россия"" и ЛДПР, почти все депутаты фракции "Справедливая Россия"" и депутаты от КПРФ проголосовали против).

Хотя время для всестороннего и объективного обобщения результатов произошедших перемен в политической и экономической жизни постсоветской России еще не настало, нельзя не видеть всей сложности и противоречивости демократического транзита российского общества в новом тысячелетии. Пока нет оснований говорить о формировании в стране устойчивого национального консенсуса относительно базовых ценностей. Современное российское общество сохраняет гетерогенный характер. Это изначально обусловливает временный, неустойчивый характер достигнутой стабилизации, за которой могут последовать новый период нестабильности, трудно прогнозируемые резкие изменения политической конъюнктуры.

Сложность ситуации усугубляется тем, что сегодня правящая элита России не имеет сколько-нибудь определенной, концептуально обоснованной национально-государственной идеи, что не может не мешать ясному осознанию направления и стратегии развития общества, выработке оптимальных путей дальнейшего его реформирования. Поэтому очень важными представляются, во-первых, элитное согласие относительно общих целей развития страны и средств их достижения, во-вторых, всемерное развитие гражданского общества в России как главного условия стабильности демократического процесса, что в свою очередь предполагает достижение и сохранение гражданского согласия, в том числе (и в первую очередь) наличие консенсуса по основополагающим вопросам модернизации российского общества.