Особенности деятельности Совета Европы (СЕ), Британского Содружества наций, стран Северного сотрудничества, ОБСЕ, Организации "Исламская конференция" (ОИК)

Совет Европы (Council of Europe) – это межправительственная организация широкого профиля, создана в 1949 г. Ее штаб-квартира находится в Страсбурге (Франция). Членами Совета Европы являются 40 стран Европы (Россия вступила в 1996 г.).

Совет Европы сосредоточивает свои усилия в следующих сферах деятельности:

• права человека;

• средства массовой информации;

• сотрудничество в правовой области;

• социальные и экономические вопросы;

• здравоохранение, образование, культура, наследие, спорт, проблемы молодежи, местное и региональное управление;

• окружающая среда.

Деятельность Совета Европы направлена на разработку конвенций и соглашений, на основе которых впоследствии осуществляются унификация и изменения законодательства государств-членов. Руководящим и директивным органом Совета Европы является Комитет министров, в состав которого входят министры иностранных дел 40 государств- членов или их постоянных представителей.

Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) является совещательным органом Совета Европы и состоит из представителей 40 национальных парламентов. В рамках Парламентской Ассамблеи созданы специальные комитеты, курирующие следующие экономические и социальные направления:

• экономические вопросы и вопросы развития;

• сельское хозяйство и развитие сельской местности;

• наука и техника;

• социальные вопросы;

• окружающая среда.

Совет Европы играет важную роль в разработке общеевропейского законодательства и, в частности, в решении проблем правового и этического характера, возникающих в связи с достижениями научно-технического прогресса. Разработанные СЕ конвенции являются основными элементами межгосударственного правового сотрудничества, имеющими обязательную силу для ратифицировавших их государств. В число конвенций, относящихся к правовому обеспечению предпринимательской деятельности, входит конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. "Группа Помпиду", являясь междисциплинарным органом сотрудничества на уровне министров (включает 28 государств-членов), занимается вопросами борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств.

В области окружающей среды и регионального планирования СЕ представил ряд нормативных актов, направленных на охрану окружающей среды в Европе и разработку комплексного обустройства и планирования развития территорий. Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе, известная как Бернская конвенция, охватывает все аспекты охраны природы. Она вступила в силу в 1982 г. и ратифицирована 28 государствами – членами Совета Европы, а также Европейским союзом и рядом других, в том числе африканских, государств – Сенегалом и Буркина-Фасо. Европейская конференция министров по вопросам регионального планирования (СЕМАХ), созываемая регулярно с 1970 г., ставит целью проведение такой политики регионального планирования, которая предусматривает непрерывное экономическое и социальное развитие и охрану окружающей среды в объединенной Европе.

Европейская хартия регионального планирования разработала глобальную, функциональную и долгосрочную концепцию регионального планирования, в которой определены приоритеты: гармоническое социально-экономическое развитие регионов; охрана окружающей среды и рациональное использование земли.

В социальной сфере Совет Европы намерен обеспечить повышение уровня социальной защиты и содействие в сфере занятости, профессиональной подготовки и защиты прав трудящихся. В 1997 г. были приняты две рекомендации: об организации, деятельности и роли государственных служб по занятости и по развитию малых и средних предприятий. Инициируется работа по созданию рабочих мест за пределами основного рынка труда, анализу социальных и экономических последствий структурных изменений в экономике европейских государств.

Фонд социального развития, созданный в 1956 г. как финансовый орган Совета Европы (действует в качестве банка развития), приобретает в последние годы все большую социальную направленность. Фонд предоставляет до 40% общей стоимости инвестиционных кредитов для финансирования следующих направлений:

• создание рабочих мест на малых и средних предприятиях в экономически неблагоприятных зонах;

• реализация программ по профессиональной подготовке;

• строительство жилья и создание социальных инфраструктур;

• защита окружающей среды – очистные сооружения, переработка отходов;

• модернизация сельских районов – создание базовых инфраструктур.

Важным аспектом деятельности Совета Европы является создание системы защиты здоровья потребителей. В рамках этой деятельности стимулируется развитие систем контроля за использованием опасных для потребителя химических веществ в производстве продуктов питания, а также в лекарствах, косметических средствах и их упаковке и др.

Содружество наций (The Commonwealth). В эту группу входят бывшие колонии и доминионы Британской империи. Ныне Содружество является добровольным объединением независимых суверенных государств, ставящих своими целями сотрудничество и взаимную помощь. Оно не основано на договоре, не имеет письменного конституционного акта или устава. Взаимоотношения стран-членов определены в Вестминстерском статуте 1931 г. как отношения самостоятельных, равноправных и добровольно объединенных стран. В Декларации о принципах содружества, принятой в 1971 г., подтверждается добровольный характер объединения в Содружество стран, имеющих широкий круг общих интересов: сохранение международного мира и порядка; равные права для всех граждан; укрепление международного сотрудничества для обеспечения прогресса; устранение разрывов в уровнях благосостояния стран; право граждан на участие в демократических и политических процессах. Члены Содружества – 53 страны.

Основными направлениями деятельности являются:

• поддержка политического и экономического сотрудничества;

• содействие устойчивому развитию экономики стран- членов;

• выполнение консультационных, представительских и информационных функций;

• разработка и реализация программ Содружества, организация и проведение конференций, семинаров, практикумов и других мероприятий по следующим вопросам: экономическое и социальное развитие, технология, наука, образование, профессиональное обучение, права человека, демократия и др.

Главой Содружества государства-члены признают королеву Великобритании.

Встречи глав правительств стран Содружества проводятся один раз в два года. На них обсуждаются вопросы международного положения, региональные проблемы, экономические, социальные, культурные вопросы, программы Содружества. Решения принимаются консенсусом. Встречи министров совещательного и консультативного характера проводятся регулярно с участием министров финансов, торговли, образования, труда и др.

Центральным координирующим органом и главной межправительственной структурой является Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем. Генеральный секретарь и три его заместителя (по политическим вопросам; по экономическим и социальным вопросам; по вопросам технического сотрудничества) назначаются главами правительств. Секретариат занимается разработкой программ и организацией конференций, семинаров и проведением различных мероприятий. Секретариат поддерживает связи почти с 300 организациями, из которых 200 – неправительственные. В своей работе Секретариат опирается на Фонд Содружества, который содействует расширению связей между профессиональными группами в странах-членах; поощряет создание ассоциаций; оказывает поддержку конференциям и помощь в организации профессионального обучения.

Деятельность Секретариата финансируется пятью различными бюджетами/фондами: финансовыми средствами, выделяемыми из бюджета Содружества; средствами, выделяемыми из бюджета Научного совета Содружества; за счет Фонда технического сотрудничества; по линии Молодежной программы Содружества; за счет средств Консультативной группы по управлению технологиями. Фонд технического сотрудничества Содружества финансируется за счет добровольных взносов правительств. Он является главным источником финансовой поддержки Секретариата в его работе в области развития. Фонд оказывает помощь государствам-членам, финансирует услуги экспертов, советников, консультантов, подготовку национальных кадров.

Северное сотрудничество (Nordic Cooperation). В настоящее время эта организация включает Северный совет, основанный в 1952 г., и Северный совет министерств, образованный в 1971 г. Его членами являются пять стран: Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия, Исландия. В экономической области Северное сотрудничество ставит своими задачами:

• оказание содействия трансграничному сотрудничеству и реализации тех проектов, которые приносят пользу местному населению;

• содействие повышению качества и конкурентоспособности продукции, производимой в северных странах;

• обеспечение охраны окружающей среды и экологически устойчивого использования природных ресурсов;

• повышение уровня занятости, улучшение условий труда и социального обеспечения.

Организация тесно сотрудничает с ЕС, особенно по вопросам экологической политики и сбалансированного использования природных ресурсов, борьбы с международной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, политики в области исследований. В рамках Северного сотрудничества

решением экономических проблем занимаются следующие организации:

• Северный фонд технологического и промышленного развития (Норвегия, Осло) – стимулирование технологического развития и инноваций;

• Северный инвестиционный банк – СИБ (Финляндия, Хельсинки) – содействие развитию Северного региона путем предоставления займов и гарантий на банковских условиях; финансирование проектов и содействия развитию экспорта северных стран;

• Северный проектный фонд (Финляндия, Хельсинки) – повышение конкурентоспособности промышленности и торговли северных стран; содействие развитию промышленного сотрудничества в регионе.

Деятельность Северного совета определяется его уставом, а с 1962 г. – Хельсинкским договором и Регламентом Северного совета. В его задачи входит содействие сотрудничеству между парламентами и правительствами северных стран. Северный совет министров был образован в соответствии с поправками, внесенными в Хельсинкский договор в 1971 г. В сферу его компетенции входит управление сотрудничеством северных стран посредством представления предложений Северному совету и реализации рекомендаций Совета.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ (Organization for Security and Cooperation in Europe, OSCE). Организация создана в 1975 г. как важнейший форум для ведения диалога, переговоров и налаживания политического, экономического и культурного сотрудничества, а также выражения политической воли государств-членов (в то время – между Западом и СССР).

Функции ОБСЕ в экономической области определяются следующими положениями:

• обеспечение устойчивого экономического развития всей Европы;

• укрепление контактов и практического сотрудничества с международными организациями;

• реальное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

• обеспечение мира и безопасности в Европе, а также фундаментальных нрав человека, экономического и социального прогресса и благосостояния всех европейских народов.

ОБСЕ определяет права каждого гражданина и среди них устанавливает право быть владельцем собственности и заниматься предпринимательской деятельностью, подчеркивает, что каждый имеет право пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами. Членами ОБСЕ являются 55 стран. Комитет высших должностных лиц, входящий в структуру ОБСЕ, один раз в год проводит сессию в качестве экономического форума. Отметим, что на четвертом экономическом форуме ОБСЕ, проходившем в Праге в 1996 г., было принято решение о создании Европейского совета по бизнесу.

В Римской декларации о мире и сотрудничестве, принятой в 1991 г., ОБСЕ рассматривается как единственный в Европе форум, на котором собираются вместе все европейские страны, а также США и Канада, имеющие общие для них нормы в области прав человека, основных свобод, демократии, законности, безопасности и экономической свободы.

Отношения ОБСЕ с ООН основываются на заключенном с Секретариатом ООН рамочном договоре и статусе наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Исходя из Устава ООН, ОБСЕ является региональной организацией, обязанной прилагать усилия по мирному урегулированию возникающих в Европе споров до обращения в Совет Безопасности.

Организация "Исламская конференция" (ОИК) создана в 1969 г. на Конференции глав государств и правительств мусульманских стран в г. Рабате (Марокко). Устав ее был принят в 1972 г. ОИК не является региональной организацией; она объединяет мусульманские страны, находящиеся в различных регионах. Членами ОИК могут быть только мусульманские государства, однако это не означает, что она является организацией религиозной. ОИК – типичная международная организация, ставящая своей задачей сближение позиций мусульманских стран по важнейшим международным проблемам, координации их политики. В состав ОИК входят 50 мусульманских государств, в том числе Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан. Россия с 2005 г. участвует в работе ОИК в качестве наблюдателя.

Цели ОИК:

• развитие сотрудничества в экономической, социальной, культурной, научной областях;

• проведение консультаций между государствами- членами в международных организациях;

• укрепление мусульманской солидарности;

• объединение мусульманских народов в борьбе за национальную независимость;

• содействие ликвидации расизма и колониализма во всех его формах и проявлениях;

• оказание помощи палестинскому народу, борющемуся за освобождение своей территории.

Высшим органом ОИК является Конференция глав государств и правительств, которая созывается один раз в три года для обсуждения первостепенных политических, экономических, социальных и религиозных проблем исламского мира и координации политики в этих направлениях. Конференция министров стран-членов созывается ежегодно для обсуждения текущих вопросов деятельности ОИК. В 1980 г. Конференцией министров был создан постоянно действующий Комитет министров в составе 11 министров Генерального секретариата ОИК. В рамках ОИК действует ряд постоянных комитетов и комиссий. Генеральный секретариат возглавляется генеральным секретарем, который избирается на два года. ОИК имеет статус постоянного наблюдателя при ООН.