Лекция 4. ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

Терроризм – социально-политическое явление, способ достижения политических целей путем диверсий, шантажа жизнями заложников и нагнетания страха в обществе.

Современное общество имеет дело с различными видами терроризма, классифицируемыми по идеологической основе, масштабам, целям и задачам, видам применяемых средств и т.д.

По идеологической основе различают следующие виды терроризма (рис. 4.1):

– политический – связан с борьбой за власть и направлен на устрашение либо устранение политических противников;

– государственный – определяется потребностью в устрашении собственного населения, его полного подавления и порабощения и, вместе с тем, уничтожения тех, кто борется с тираническим государством;

– религиозный – призван утвердить и заставить признать веру террористов и одновременно ослабить и даже уничтожить другую;

– националистический – преследует цель вытеснить другую нацию путем устранения большей части ее представителей, избавиться от ее власти, иногда – уничтожить культуру, захватить имущество и землю, ликвидировать лидеров. Националистический терроризм часто принимает форму сепаратистского терроризма (сепаратизм – стремление к отделению, обособлению);

– общеуголовный корыстный – должен устрашать тех, кто препятствует преступникам в получении материальных ценностей, в том числе коммерческих соперников, тех, кого принуждают принять заведомо невыгодные условия;

– криминальный – проводится для устрашения противников из числа других преступников, часто это противоборство соперничающих организованных групп.

По масштабам различают внутренний (проявляется в пределах одного государства) и международный терроризм (представляет собой тайную войну одного государства, общественно-политического движения или культуры против других) (рис. 4.2).

По целям и задачам можно выделить меркантильный (торгашеский, мелочно-расчетливый), целью которого является вымогательство, получение каких-либо уступок или выполнение определенных требований террористов и апокалипсический терроризм, цель которого – нанесение любой ценой максимального ущерба объекту террористического акта.

По видам применяемых средств совершения террористического акта и характеру их использования различают терроризм:

– обычный, использующий обычные средства поражения различных типов, в том числе взрывчатые вещества;

– ядерный, химический и биологический, использующие ядерные делящиеся вещества и ядерные взрывные устройства, ОХВ, ОБВ и средства их доставки. К этим видам терроризма относятся также диверсии против ядерно, химически и биологически опасных объектов;

– электромагнитный, использующий генерирующие установки мощного ЭМИ различного назначения, воздействующего как на людей, так и на определенные технологические системы объектов инфраструктуры;

– кибернетический, применяющий специальные программы-вирусы для вывода из строя или нарушения нормального функционирования компьютерных сетей;

– информационный, использующий источники СМК в целях нагнетания негативной обстановки в обществе, разложения его определенных групп;

– экономический, предназначенный для дестабилизации различными способами экономики и финансовой сферы субъекта террористического акта.

Классификация терроризма по масштабам, видам, формам, силам и средствам представлена на рис 4.3.

Рис. 4.1. Классификация видов терроризма по идеологической основе

Рис. 4.2. Классификация проявлений терроризма

Рис. 4.3. Классификация терроризма по масштабам, видам, формам, силам и средствам

К наиболее серьезным террористическим акциям 2000-х гг., повлекшим тяжкие последствия, относятся прежде всего взрыв при прохождении колонны демонстрантов и оркестра морской пехоты в г. Каспийске, захват заложников в театральном центре на Дубровке в Москве, взрыв Дома правительства Чеченской Республики в г. Грозном в 2002 г., подрыв двумя террористками-смертницами взрывных устройств у входа на аэродром Тушино в Москве в 2003 г., неоднократные взрывы в метрополитене Москве, подрыв двух самолетов Москва – Волгоград и Москва – Сочи, трагедия в Беслане, взрыв в аэропорту Домодедово в Москве в 2011 г.

Факторы, оказывающие влияние на возникновение и способствующие развитию терроризма в России, представляют достаточно сложный комплекс, включающий политические, экономические, социальные, идеологические, этнонациональные и правовые факторы.

К политическим факторам относят устремления зарубежных террористических организаций, направленные на нарушение целостности России и разрушение российской государственности; обострение политической борьбы партий, движений, объединений, отсутствие опыта цивилизованной политической борьбы; противоречия между провозглашенными демократическими принципами и их реализацией; недостаточная эффективность деятельности правоохранительной системы по противодействию террористическим угрозам; отсутствие необходимого взаимодействия между органами власти на всех уровнях и населением по обеспечению бесконфликтного развития межнациональных и межэтнических отношений; недостатки национальногосударственного устройства страны, их несвоевременное исправление, затягивание разработки новых направлений и форм национальной политики; неэффективность политических реформ; давление на политическую систему России из-за рубежа с использованием террористических методов (гегемонистская политика США, направленная на достижение мирового господства под ложными лозунгами развития демократии во всем мире).

К экономическим факторам относят предельное расслоение населения по уровню жизни в результате приватизации и последующей государственной экономической политики; явную и скрытую безработицу значительной части трудоспособного населения; криминализацию экономики; активную финансовую подпитку террористических организаций как из-за рубежа, так и с использованием внутренних источников.

Социальными факторами являются размежевание общества (формирование социальных слоев и групп с противоположными интересами); отсутствие эффективной системы социальных гарантий населения; резкое снижение социальной защищенности населения, снижение продолжительности жизни, рост острых и хронических заболеваний; рост преступности; снижение духовных, нравственных, моральных, патриотических качеств и культурного уровня населения, в том числе и правового; пропаганда средствами массовой информации культа жестокости и насилия.

Среди этнонациональных факторов отмечаются обострение межнациональных отношений (проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной и религиозной вражды); неравенство в экономическом, социально-политическом, культурном положении различных национальных групп; запаздывание существующих государственно-политических структур в решении острых экономических, социальных, политических и других проблем, затрагивающих существование и развитие нации; деятельность радикальных, экстремистских националистических организаций, движений и лидеров, подталкивающих население на противоправные действия; националистическая политика представителей руководящей элиты в борьбе за власть в условиях многонационального состава населения.

К правовым факторам относят низкую правовую грамотность населения, отдельных руководителей, лидеров политических партий, организаций, движений, которая не позволяет оценить меру своей ответственности за совершаемые действия и за их последствия; отсутствие четкого и единого понятия "терроризм", "террористическая деятельность", "террористическая организация" и ряда других основополагающих терминов; отсутствие в государстве эффективного правового механизма по предупреждению и пресечению опасных проявлений, под которым понимаются конкретные нормы конституционного, уголовного, административного и иного законодательства, которые должны являться правовой основой противодействия терроризму; громоздкость и запутанность процессуального законодательства, отсутствие эффекта своевременного достаточно сурового наказания виновных, что создает не только у преступников, но и у простых граждан впечатление слабости правоохранительной системы, ее неспособности обеспечить безопасность населения; недостаточно эффективное внутригосударственное регулирование деятельности общественных объединений, ослабление которого, несвоевременные действия властей по запрету или приостановлению деятельности организаций, несущих угрозу безопасности людей и государства, является также одной из причин быстрого распространения терроризма.

Идеологическими факторами являются отсутствие единой последовательной политики государства в области идеологии гражданского общества; насаждение как извне, так из внутренних источников идеологии нигилизма, антина- триотизма, неприятия национальных исторических и культурных ценностей; националистическая пропаганда, проводимая в СМИ частью националистически настроенной политической элиты, направленная на разжигание вражды и недоверия к другим нациям; отсутствие эффективной системы воспитания законопослушного поведения, в том числе среди молодежи и подростков.

В целях осуществления террористической деятельности идеологами терроризма созданы комплекс организационных структур, а также экстремистская идеология, оправдывающая и обусловливающая необходимость и законность террористических действий в интересах достижения поставленных экстремистами целей.

В качестве основных элементов терроризма можно выделить:

– социальные и (или) политические цели и задачи;

– субъекты террористических действий: отдельные лица, террористические группы и организации, а также лица и организации, осуществляющие поддержку террористов. Структура всех международных террористических сообществ схожа и состоит из трех направлений: идеологов, занимающихся вербовкой граждан в террористические группы; пособников, создающих сеть глубоко законспирированных ячеек организации и занимающихся подготовкой к проведению террористических актов; и террористических групп – непосредственных исполнителей диверсионно-террористических актов. Исполнители террористических акций, как правило, суицидально-мотивированные террористы;

– объекты, к которым применяется террористическое насилие: лица, не имеющие к террористическим действиям и их целям никакого отношения, и (или) материальные ценности, имущество, производственные сооружения и т.п.;

– объекты, на которые оказывается давление с применением средств террора: правительственные или государственные органы, политические деятели или организации, а также отдельные лица или массовая аудитория, через которых (опосредованно) террористы воздействуют на властные структуры, создавая у всех ощущение опасности;

– непосредственные террористические действия (способы): угрозы, требования от соответствующих структур выполнения каких-либо условий, акты насилия, захват, разрушение или уничтожение объектов, материальных ценностей и т.п.

Рассмотрим внутренние и внешние факторы, способствующие развитию терроризма в России.

К внутренним факторам относятся: кризисное состояние российского общества; большой объем накопившихся и еще нерешенных экономических, политических и социальных проблем; острая борьба за политическую власть, передел собственности, изменение государственно-правового статуса отдельных регионов, нередко принимающая противоправные формы; недостатки и противоречия в ходе проведения демократических реформ; существование в ряде регионов страны высокого уровня социальной напряженности; наличие межэтнических и межконфессиональных противоречий и конфликтов; распространение экстремистской идеологии, национал-сепаратизма, исламского фундаментализма (ваххабитского толка), шовинизма; усиление социального экстремизма; идеологические противоречия в общественном сознании; криминализация общественных отношений; рост организованной преступности и коррупции; образование ряда очагов сепаратизма.

К внешним факторам относятся: появление или возрождение геополитических притязаний ряда зарубежных государств к России; негативные последствия процесса глобализации, нарастающий дисбаланс в социально-экономическом развитии мировых регионов, рост антиглобалистского движения, массовость которого в условиях политической незрелости и правового нигилизма участников создает возможности использования его потенциала в разрушительных целях; стремление влиятельных зарубежных кругов к вытеснению России из сфер ее традиционных стратегических интересов; активизация разведывательной и иной деятельности ряда иностранных государств против России; перенос на российскую территорию противостояния некоторых зарубежных политических сил (палестинских, курдских и др.) с их политическими противниками; усиление антироссийской направленности в деятельности ряда зарубежных национал-экстремистских (в том числе эмигрантских) и религиозных экстремистских кругов.

Росту терроризма в России способствует ряд условий. недостаточное правовое регулирование общественных отношений в ряде сфер, в том числе в области антитеррористической деятельности; недостаточная эффективность государственного управления в сфере борьбы с терроризмом; ослабление режима законности, широкое распространение правового нигилизма; отсутствие должной эффективности правоохранительной деятельности, значительные масштабы коррупции в ее структурах; снижение действенности административно-правовых режимов (пограничного, таможенного, паспортного и др.); рост незаконного оборота оружия, наркотических и психотропных веществ; необустроенность государственной границы на большом ее протяжении; слабо контролируемая внешняя и внутренняя миграция; широкая пропаганда насилия и жестокости в СМИ, в частности на телевидении.

Динамика проявлений терроризма и факторов, обусловливающих его возникновение и развитие, позволяет сделать вывод, что данная разновидность политического экстремизма будет в ближайшие годы оставаться одним из важных элементов политической и оперативной обстановки в Российской Федерации.

Анализ современного состояния терроризма и условий, в которых он развивается, позволяет сделать прогноз о дальнейшем усилении агрессивности, укреплении организационно-тактического потенциала и повышении "профессионального" уровня террористов за счет: приобретения ими опыта проведения крупномасштабных акций; совершенствования специальной подготовки террористов, как на собственной территории, так и за ее пределами; активного использования наемников и смертников; тесного смыкания террористических организаций и групп с преступными сообществами; использования ими иных особо опасных форм противоборства. Пропагандистским прикрытием террористических акций будет широкое распространение лозунгов "национально-освободительной борьбы" против "империалистической" политики на этнической и лжедемократической основе.

Для характеристики современного терроризма в России важно учитывать беспрецедентный размах преступности в стране, особенно так называемой организованной, нередко осуществляющей действия, имеющие внешнее сходство с терроризмом: организация взрывов, захват заложников, устрашение или физическое устранение конкурентов.

До 1990-х гг. в Советском Союзе эффективно функционировало законодательство, предусматривавшее достаточно жесткую борьбу с политически или социально мотивированными правонарушениями. В этой связи потенциальные субъекты возможных террористических проявлений (националистически настроенные лица, клерикалы, члены экстремистских группировок, вынашивавшие планы насильственного изменения существующего строя, и т.п.) уже на стадии формирования умысла на совершение антиобщественных и тем более противозаконных действий чаще всего попадали в поле зрения органов безопасности. В их отношении применялись гласные и негласные меры воздействия, призванные откорректировать линию их поведения, направляя действия граждан в правовое русло. Кроме того, в стране существовала действенная общегосударственная система мер, направленных на предупреждение и профилактику экстремистских и террористических проявлений (пропаганда антиконституционных взглядов и создание организаций, проповедовавших такие взгляды, преследовались по уголовному закону; государственная цензура издательской деятельности исключала возможность массового тиражирования и легального распространения материалов, содержащих идеи национальной, расовой или религиозной исключительности; разрешительная система создавала серьезные препятствия на пути приобретения огнестрельного оружия и взрывчатых веществ и т.д.).

Связь терроризма с организованной преступностью. Организованные преступные формирования зачастую являются одним из субъектов террористической деятельности и используют устрашение (терроризм) и непосредственное насилие в различных формах как главное средство воздействия на власть, ее представителей, лоббистов, на своих конкурентов по незаконному и законному бизнесу в целях перераспределения сфер влияния, собственности, финансовых потоков, видов преступной и правомерной деятельности.

Во-первых, сами по себе террористические деяния (в чем бы они ни выражались) носят организованный характер: они совершаются с заранее обдуманным умыслом, планируются и проходят стадию приготовления. Для совершения акта терроризма, как правило, нужно оружие или иные запрещенные к открытому обороту средства, включая отравляющие вещества и т.п. Даже террористические акции отдельных отчаявшихся лиц бывают соединены с незаконным приобретением, ношением оружия.

Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев приходится иметь дело не с отдельными преступными деяниями, а с системой деяний террористического и иного характера – организованной преступной деятельностью. Нередко криминален не только способ, но и сам характер требований, предъявляемых к третьей стороне.

В-третьих, почти все террористические акции совершаются организованными формированиями, ибо успешное проведение, особенно широкомасштабных акций, немыслимо без предварительного объединения усилий различных субъектов.

В-четвертых, многочисленность, широкомасштабность и широкий территориальный спектр террористических акций свидетельствует о функционировании не просто крупных преступных организаций, но организованной преступности с межрегиональными и международными связями.

Особенностью организации терроризма в последние десятилетия можно считать значительное совершенствование управления деятельностью террористических организаций, которое, в частности, связано с развитием таких функций, как разведка, координация и взаимодействие с другими террористическими организациями, создание механизмов систематического пополнения участников террористических организаций и их обучение, пропагандистского обеспечения террористической деятельности, финансового и материально-технического обеспечения.

Важная роль в повышении уровня управления террористической деятельностью принадлежит организации современной связи внутри самих террористических организаций и с их партнерами на основе использования новейших систем коммуникаций (Интернет и др.), обеспечению мобильности террористических формирований, быстроты перемещения их состава, эмиссаров и боевиков в региональном и международном масштабах, развитию специализации в деятельности участников террористических структур.

Показателем высокого организационного уровня современного международного и внутреннего терроризма является также планомерность и систематичность террористической деятельности. Она характерна прежде всего для наиболее значительных и активных террористических структур и связана с наличием у них долговременных стратегических целей, вытекающих из идеологических концепций терроризма тех или иных направлений.

Современный терроризм и наркопреступность – родственные явления, имеющие общие корни и представляющие единую разрушительную силу. Терроризм все теснее срастается с наркобизнесом и другими криминальными явлениями. Угроза терроризма возрастает и в связи с нарастающей концентрацией в руках радикальных элементов крупных финансовых средств, особенно вследствие срастания целей террора с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Среди покровителей и спонсоров террористических организаций порой выступают богатейшие лица планеты, способные финансировать террористическую деятельность в широких масштабах и в любой точке Земли. Опасным, и это подтверждает чеченский опыт, стало появление большого количества боевиков-профессионалов, готовых за деньги участвовать в организации и проведении терактов в любой стране, против объектов и граждан любой национальной принадлежности.