Лекция 14. ОСНОВЫ АРХИВНОГО ПРАВА
Большое значение в обеспечении хранения документов, представляющих ценность и значение для общества и его граждан с точки зрения защиты прав и законных интересов частных лиц, публичного интереса государства и общества, в том числе в целях сохранения и изучения истории, культуры своей страны, имеет архивное дело.
Архивное дело представляет собой деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации").
Общественные отношения, связанные с ведением архивного дела, урегулированы совокупностью норм различных отраслей права, образующих комплексную отрасль законодательства, которую можно именовать архивным правом. В научно-педагогическом смысле под архивным правом можно также понимать область науки и учебную дисциплину, изучающую правовое регулирование общественных отношений, возникающих в связи с ведением архивного дела.
Основным источником регулирования отношений, возникающих в области архивного дела в Российской Федерации, является Федеральный закон "Об архивном деле в архивное дело" (далее — Закон об архивном деле). Данный Закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.
Закон об архивном деле определяет предмет, основные понятия архивного дела, полномочия государства и муниципальных образований в области архивного дела, понятие, комплектование, использование архивного фонда РФ, механизмы управления архивным делом в Российской Федерации, хранение и учет архивных документов, ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации, вопросы международного сотрудничества в области архивного дела и др. Детализация и специализация регулирования отношений, связанных с архивным делом, осуществляется также иными законами и подзаконными актами. Законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит как из Закона об архивном деле, так и из других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить Закон}' об архивном деле. В случае противоречия действуют нормы Закона об архивном деле.
Закон определяет ряд понятий, имеющих значение для правового регулирования отношений, связанных с ведением архивного дела.
Наряду с понятием архивного дела, которое уже приводилось выше, определяются также следующие понятия:
— архивный документ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства;
— документы по личному составу — архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем;
— документ Архивного фонда РФ — архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению;
- особо ценный документ — документ Архивного фонда РФ, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и использования;
- уникальный документ — особо ценный документ, не имеющий себе подобных но содержащейся в нем информации и (или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значения и (или) автографичности;
— архивный фонд — совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой;
Архивный фонд РФ — исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению;
— архив — учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов;
- государственный архив — федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством РФ, или государственное учреждение субъекта РФ, создаваемое органом государственной власти субъекта РФ, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов;
— муниципальный архив — структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов;
— постоянное хранение документов Архивного фонда РФ — хранение документов Архивного фонда РФ без определения срока (бессрочное);
- временное хранение архивных документов — хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами;
- временное хранение документов Архивного фонда РФ — хранение документов Архивною фонда РФ до их передачи на постоянное хранение в порядке, установленном ст. 21 Закона об архивном деле;
— депозитарное храпение документов Архивного фонда РФ — хранение документов Архивного фонда РФ федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе государственными академиями наук, за исключением Российской академии наук) в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
— экспертиза ценности документов — изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков храпения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда РФ;
- упорядочение архивных документов — комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
— владелец архивных документов — государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование архивными документами и реализующие полномочия но распоряжению ими в пределах, установленных законом или договором;
- пользователь архивных документов — государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации.
Среди прочих вопросов Закон об архивном деле определяет архивные документы, относящиеся к различным формам собственности, в том числе федеральной государственной, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности, особенности правового положения архивных категорий, исходя из формы собственности данных документов.
Основы публичного управления архивным делом в Российской Федерации определены следующим образом. Государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов. Организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности.
Государство выступает гарантом прав, предусмотренных Законом об архивном деле, обеспечивает развитие архивного дела в Российской Федерации на основе проведения соответствующей научно-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики.
Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти.
Государственное управление архивным делом в субъектах РФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела.
Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством РФ (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти), законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством РФ.