Основные критерии приемлемости обращения в Европейский Суд по правам человека

Для признания жалобы в Суд приемлемой для рассмотрения ее по существу судом необходимо соблюдение следующих основных критериев (положений, принципов):

— обстоятельство времени — ratione temporis, обстоятельство места — ratione loci, обстоятельство по существу — ratione materiale, обстоятельство лица — ratione persona;

— исчерпание внутренних средств правовой защиты;

— 6-месячный срок обращения;

— обоснованность жалобы;

— недопустимость анонимности жалобы;

— недопустимость злоупотребления правом на обращение;

— повторность жалобы.

Обстоятельство времени означает, что государство, подписывая и ратифицируя тот или иной международный договор, принимает на себя обязательство исполнять его с определенного момента. Российская Федерация приняла на себя обязательство соблюдать права человека, гарантированные Международным пактом о гражданских и политических правах, с 1 октября 1991 г., а права человека, предусмотренные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, — с 5 мая 1998 г.

Обстоятельство места означает, что факт нарушения права должен произойти на той территории, которая находится под юрисдикцией государства — члена Совета Европы и, соответственно, подписавших и ратифицировавших Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельство по существу ограничивает возможность обращения в Европейский Суд только в связи с нарушением тех прав, которые предусмотрены Конвенцией и Протоколами к ней. Вместе с тем могут приниматься к рассмотрению жалобы только тех лиц, "которые утверждают, что явились жертвами нарушений одной из Высоких Договаривающихся сторон и их прав, изложенных в настоящей Конвенции".

Обстоятельства лица касаются того, кто именно и против кого может жаловаться в Европейский Суд по правам человека. Ответчиком в Суде всегда выступает государство, которое является членом Совета Европы, а также подписало и ратифицировало Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и которое нарушило права человека и его основные свободы, предусмотренные Конвенцией. Заявителями по жалобам в Суд может быть широкий круг лиц. Во-первых, возможность обращения в международно-правовь1е органы не зависит от факта гражданства, т.е. в Суд может обратиться гражданин той страны, которая нарушила его права, лицо без гражданства, иностранец, лицо с двойным гражданством. Основанием для обращения является сам факт нарушения прав человека, допущенный государством. Во-вторых, возможность обращения не зависит от гражданской дееспособности, в Суд также могут обращаться физические лица, группы граждан и юридические лица — коммерческие и некоммерческие, религиозные объединения.

Основным критерием, которым руководствуется Европейский Суд, определяя, какие средства правовой защиты необходимо исчерпать внутри государства, является их эффективность. Средства внутренней правовой защиты отвечают требованию "эффективности", если, во-первых, заявитель может самостоятельно возбудить судебное рассмотрение своего дела, во-вторых, если его дело будет рассмотрено по существу заявленного требования или вопроса, и, в-третьих, если заявитель может получить судебное решение, которое будет определять его права и обязанности и правовое положение, т.е. имеет потенциальную возможность успеха при обращении в указанный орган. Подводя итог, подчеркнем, что Европейский Суд признал: заявители, обращающиеся с жалобой на Российскую Федерацию, должны использовать только две судебные инстанции — первую (суд общей юрисдикции) и кассационную (апелляционную), но их использование является обязательным. В подтверждение своей позиции Европейский Суд приводит дело Наварро против Франции, в котором закреплено: инстанция, рассмотрение дела в которой зависит от усмотрения должностных лиц, является неэффективным средством защиты, а, следовательно, заявителю не обязательно обращаться в надзорную инстанцию.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод предусмотрено жесткое временное условие: обращение в Европейский Суд должно быть направлено в течение 6 месяцев. Момент, с которого отсчитывается этот 6-месячный срок, может определяться разными способами. Наиболее общий случай, когда 6-месячный срок отсчитывается с момента вынесения последнего внутреннего решения по делу по существу (т.е. решение второй инстанции).

Еще одним моментом, от которого можно отсчитывать 6-месячный срок, является момент, когда лицо узнало о нарушении своего права, хотя обязанность исчерпать внутренние средства правовой защиты с заявителя не снимается. Условие 6-месячного срока является наиболее жестким из всех условий приемлемости. Европейский Суд до настоящего времени ни разу не отступал от него и не делал каких-либо исключений.

Жалоба в Европейский Суд не должна быть анонимной: Суд должен знать, кто именно обращается по поводу нарушения права. Формуляр обращения в Европейский Суд предусматривает графы, посвященные идентификации обратившегося: фамилия, имя, отчество, место жительства, год и место рождения, адрес, вид деятельности. Заявитель может обратиться к Председателю (Президенту) Европейского Суда с просьбой не разглашать его данные и не передавать их правительству, если у него есть основания полагать, что правительство может использовать эти данные, чтобы ухудшить его положение. В этом случае во всех документах Суда заявитель обозначается какой-либо буквой.

Жалоба может быть признана неприемлемой в связи со злоупотреблением правом в двух случаях. Во-первых, заявитель, обратившись в Европейский Суд, принимает на себя обязательство поддерживать свое обращение на протяжении всего рассмотрения. Если он (или его представитель) не отвечает в разумный срок на запросы Секретариата, не предоставляет новую информацию о движении своего дела во внутренних процедурах либо предоставляет ложную информацию, то это означает, что он злоупотребляет своим правом на обращение в Европейский Суд. Во-вторых, заявитель должен быть корректным в своем обращении в Суд и не допускать оскорбительных высказываний в адрес государства в целом, а также в адрес отдельных должностных лиц, юридических лиц, граждан. Несоблюдение этого правила также является злоупотреблением правом на обращение и может привести к тому, что жалоба будет признана неприемлемой.

Также признается злоупотреблением правом подачи жалобы, если заявителем руководит желание добиться известности и если он действует в целях пропаганды.