Основания и принципы ответственности международных организаций
При осуществлении международной организацией деятельности, не запрещенной международным правом, международная ответственность возникает только в том случае, если применительно к этой деятельности нарушено обязательство по международному праву, например при невыполнении международной организацией обязательств по принятию превентивных мер применительно к незапрещенной деятельности (в этом отношении действуют международное обычное право и другие проекты статей КМП ООН: проекты статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности[1] и проекты принципов, касающихся распределения убытков в случае трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности[2]). Отсюда следует, что проект статей КМП ООН 2011 г. касается лишь ответственности международных организаций за международное противоправное деяние и ответственности государства за международнопротивоправное деяние в связи с поведением международной организации.
Необходимо отметить, что определенные доктринальные исследования по вопросу об ответственности международных организаций осуществляет и Ассоциация международного права, представившая свой комментарий к соответствующему проекту статей КМП ООН[3]. При разработке своего доклада, принятого на конференции в Софии в 2012 г., Ассоциация международного права ставила перед собой две основные задачи, которые включали в себя анализ проекта статей КМП ООН "Ответственность международных организаций" и исследование по вопросу о политике и процедурах отчетности международных финансовых учреждений.
В указанном докладе было отмечено, что, несмотря на тот факт, что КМП ООН внесла в окончательный проект статей "Ответственность международных организаций" ряд корректировок с учетом позиций государств и международных организаций по отдельным вопросам, тем не менее определенные положения проекта статей и комментариев к нему остались неизменными, что обусловливает необходимость дальнейшего исследования института ответственности международных организаций и его прогрессивного развития. Как подчеркивается в докладе Ассоциации международного права, при принятии проекта статей во втором чтении наблюдатели от государств – членов ООН и международных организаций не раз отмечали, что данный проект КМП ООН является лишь основой для дальнейшего развития института ответственности международных организаций, нежели набором уже установленных и неизменных принципов и правил.
Так или иначе, ряд положений проекта статей "Ответственность международных организаций", принятого в рамках КМП ООН, закрепляют правила, представляющие собой международное обычное право. При этом как в доктрине международного права, так и в практике призвания международных организаций к ответственности нашел свое широкое признание один из ключевых принципов квалификации противоправного поведения международной организации – международное противоправное деяние международной межправительственной организации имеет двухэлементный состав, включающий в себя присвоение поведения международной организации и нарушение международного обязательства международной организацией.
Ответственность международной организации за международное противоправное деяние возникает при наличии прямых или производных оснований.
Прямые основания связаны с противоправными деяниями самой организации и состоят:
– в противоправном поведении действующих в рамках общих функций и в официальном качестве агентов и органов этой организации;
– противоправном поведении органов или агентов организации, нарушивших ее указания или вышедших за рамки своих полномочий[4];
– случае противоправного поведения органов международной организации, которые были предоставлены в распоряжение международной организации государством или другой международной организацией.
Производные основания связаны с деянием другого субъекта и заключаются:
– в осуществлении руководства и контроля международной организации при совершении международного противоправного деяния государством или другой международной организацией;
– помощи или содействии со стороны международной организации в совершении международного противоправного деяния государством или другой международной организацией;
– принуждении международной организации к совершению международного противоправного деяния государством или другой международной организацией;
– наличии тех международно-противоправных деяний, которые были санкционированы самой международной организацией в обход своих международно-правовых обязательств посредством решений и разрешений, адресованных государствам-членам, которые вследствие таких решений и разрешений совершают международно-противоправное деяние.